三次教育发展浪潮的交叠与中国教育政策的多层设计

三次教育发展浪潮的交叠与中国教育政策的多层设计
东北师范大学农村教育研究所教授 秦玉友

摘 要：从教育发展的主要矛盾看，一个区域的教育发展先后大致要经历教育机会普及、教育质量提升和教育特色发展为主导性发展任务的三次教育发展浪潮。由于区域教育发展的不均衡性，中国教育需要同时面对三次教育发展浪潮，这为宏观教育政策设计和具体教育实践改进带来了特定挑战，国家和地区教育需要根据其面临的教育发展浪潮交叠的现实进行政策设计，学校需要在宏观政策设计框架下进行具有自己特色定位的教育实践努力。

关键词：教育发展浪潮；机会普及；质量提高；特色发展

在教育发展实践和教育发展研究中，依据教育的宏观发展脉络研究才能判断一个问题到底是重大长期性问题还是短期过渡性问题，从而对教育资源进行有效的战略布局和科学确定教育发展研究的重点关注。因此，教育的宏观发展脉络问题成为一个亟待研究的课题。从教育发展的宏观脉络看，一个区域的教育发展会依次经历第一次教育发展浪潮、第二次教育发展浪潮和第三次教育发展浪潮。中国作为教育大国，是一个区域间教育发展不均衡的国家，区域内教育发展水平也存在较大差异。因此，在当前和未来较长一段时间内，中国教育将处于三次教育发展浪潮交叠之中，这客观上增加了中国教育发展战略定位的复杂性，中国教育发展需要在面对和认识这一复杂性的基础上对不同层面的教育政策进行系统设计。