认真领会区域教育协调发展的意义和要求

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称“十二五建议”）提出了“十二五”时期我国经济社会发展的总体思路、任务和举措，对国家各项事业发展具有全局性、统领性的指导作用。全会对于“十二五”期间教育改革发展作出了重要部署，对于落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和制定“十二五”教育规划纲要具有重要指导意义。在教育“十一五”和“十二五”规划交替的关键时刻，认真领会会议精神和“十二五建议”对于教育科研人员做好规划和各项研究工作十分重要。在参与智力所专题学习基础上，对促进区域教育协调发展谈自己的认识和思考。

深刻领会区域教育协调发展在转变经济发展方式中的重要地位。没有东、中、西部的共同发展，没有不同区域共同发展，就难以建成全面小康社会。这次全会将转变经济增长方式提升为加快转变经济发展方式，进一步提升了科学发展观在统领经济和社会发展中的作用和地位。会议提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿包括教育在内的经济社会发展各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。针对我国区域教育发展不平衡的实际，实现区域教育协调发展也要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，在提供均等的基本教育公共服务基础上，实现不同地区经济社会又好又快发展。会议指出，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，教育作为最重要的民生事业，在不同区域协调发展中承载着重要使命。从完善有关制度安排出发，加快发展教育在内的各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，是国家和各地促进区域协调发展的历史任务。

准确把握实现区域教育协调发展的途径方法。会议指出，坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。这为我们谋划区域教育协调发展指明了方向。“十二五建议”将区域协调发展放在重要地位，单列“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”部分，对于如何逐步实现不同区域基本公共服务均等化提出明确的要求。例如，要实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。“十二五建议”提出的促进区域协调发展的基本思路和方法，对于教育部门决策、规划和落实区域教育协调发展有十分重要的指导价值。全会也提出了区域协调发展的历史任务，认为保障和改善民生必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。基本公共服务是指由政府提供的保障个人生存权和发展权所需的最基本社会条件的公共服务，基本公共服务均等化是指全体公民享受基本公共服务权利平等。义务教育是最基本的教育公共服务，然而，目前义务教育在不同区域、城乡之间、校际之间还存在着不小的差距，这是当前促进区域教育协调发展的首要着力点。

发达地区要主动承担在区域教育协调发展中的历史责任。从区位优势和教育基础看，上海在新形势下承载着促进区域协调发展的重要使命。随着国家区域协调发展战略的不断完善，和主体功能区建设的逐步启动，上海在其中承担的核心城市的功能日益突出，上海在长三角一体化发展和深化与其他区域合作方面也面临新的挑战。在迈向国际大都市目标进程中，上海也承载着传播先进文化、输出文明成果、带动和引领全国共同发展的重任。教育部与上海市共同建设国家教育综合改革试验区，为上海教育事业发展提供了新的机遇、搭建了新的平台。这些都对上海在促进区域协调发展中的作用提出了新要求。为此，应从完善对口帮扶合作协调机制，建立教育领域政府间合作机制、建立教育机构间交流、协商、联动机制，以增强对长三角发展的支撑能力以及对全国的辐射能力。作为一名教育研究人员，要结合本职工作深刻领会会议和“十二五建议”精神，并将其充分落实在相关规划制订和项目研究工作中。

智力所 骈茂林

2010年11月20日