陈克宏在市教卫工作党委系统党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

——中共上海市教育卫生工作委员会书记 陈克宏

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重要部署，是全党当前的重大政治任务。党中央和上海市委对此次教育实践活动做出了总体部署，提出了明确要求。根据市委安排，我们市教卫工作党委系统列入首批单位开展活动，今天开始我们上海教育、卫生计生、食品药品监管三个系统的教育实践活动正式启动。

我们在研究安排工作方案时，考虑到现在高校放暑假、医院和食药监系统一线战高温的实际情况，经市委同意，将市教卫工作党委系统的活动在全市第一批的框架内分成两个小批次。第一个批次，是市教卫工作党委和市教委、市卫生计生委、市食药监局、申康医院发展中心领导班子的教育实践活动，从今天开始正式启动，11月中旬结束；第二个批次，是系统直属单位、申康医院发展中心所属单位、市属高校、民办高校教育实践活动，从8月底、9月上旬开始，至12月中旬结束。12月底，系统所有单位教育实践活动全部结束。

下面，我就如何开展好此次教育实践活动谈四点意见。

一、深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大意义和总体要求

要让此次群众路线教育实践活动取得真正的成效，做到不打折、不走样，就要认真学习领会中央和市委精神，结合实际充分认识开展群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，克服轻视思想、观望心理、敷衍态度和厌战情绪。

我们要充分认识，开展群众路线教育实践活动，是党中央坚持党要管党、从严治党、加强党的建设的重大战略决策。群众路线是我们党最根本的工作路线，是我们党克敌制胜、永葆生命活力的政治法宝。但现在我们党确实面临着脱离群众的危险。一些地方、一些领域、一些单位党风、政风、行风不正，干群关系、党群关系紧张，群体性矛盾和冲突不断。能否坚持党的群众路线、能否赢得人民群众的支持和拥护，决定了党能否保持先进性和纯洁性，能否巩固执政基础和执政地位，能否实现中华民族伟大复兴的中国梦。这也是党中央决定开展此次教育实践活动的重大意义所在。此次活动的基本要求，概括起来有这样几个关键点：主题是“为民务实清廉”；活动主线是保持党的先进性和纯洁性；总的要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；集中解决的问题是“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；基本方式方法是以整风精神开展批评和自我批评和坚持领导带头；基本着眼点是整改突出问题和建立长效机制。

我们要充分认识，开展群众路线教育实践活动，是推进上海教卫事业科学发展、造福人民的重大机遇和强大动力。上海教育、卫生计生和食品药品监管事业，承担了满足人民群众学有所教、病有所医、食有所安要求的重大责任，是关系到人民群众发展和健康根本利益的最大民生事业。换言之，我们的事业既是千家万户的事业，也是千秋万代的事业。人民群众的长远利益和眼前利益、共同利益和个体利益都集中体现在我们三个系统，我们是在全社会的“聚光灯”下工作。同时，我们又地处上海，各方面的工作基础比较好，一些改革走在全国前列，各方面的期望值相对也比较高。这就决定了我们必须在全国率先面对改革发展中的深层次矛盾，率先克服改革发展的“高原反应”，工作的复杂度和风险度比较高。因此各级领导班子、领导干部和机关的作风建设显得尤为重要。

正因为如此，市委、市政府对我们系统的活动高度重视。韩正书记把市食药监局作为教育实践活动的联系点。近日，韩正书记亲自前往市食药监局调研指导，并召开干部群众座谈会。他在调研中特别强调，我们一定要有好的精神状态。虽然我们的工作总体上是好的，但好是没有止境的，而且要看和谁比。要瞄准世界一流水平，和世界先进比，比出差距、比出干劲，否则只能比出所谓的成绩和骄傲。翁铁慧副市长把市教委作为联系点，近日也亲自听取了市教卫工作党委和市教委领导班子教育实践活动实施方案及前期准备工作的开展情况，要求我们问题要找准、过程要务实、机制要管用，并听取了两委机关干部和区县代表的工作意见建议。

我们市教卫工作党委和市教委、市卫生计生委、市食药监局和市申康中心领导班子充分认识到本次活动的重要性和肩负的责任重大，在7月2日全市群众路线教育实践活动动员会召开当天，就开始启动各项准备工作。在市委第9督导组的指导下，我们建立了领导小组和组织架构，做好了活动的详细工作方案，开展了前期的调研。

二、找准上海教卫工作党委系统“四风”方面的突出问题

找准问题是深入开展教育实践活动的前提。从7月8日开始，市教卫工作党委和各委局、申康中心组成的调研组开展了前期调研，主要采用上门专访、座谈会、调查问卷、网络调查、信访梳理、专题调研等多种形式，深入基层、深入一线、深入群众。其中，市教卫工作党委、市教委的调研组走访了在职和离退休的领导干部50多位；组织召开了27个座谈会，参加人数约180人；开展网络问卷调查，征求了733名系统基层党员干部的意见建议。还通过信访梳理、教育媒体、专题调研等汇总了各界群众的意见建议。市卫生计生委、市食药监局和市申康中心也分别开展了各种形式的调查研究工作。

从访谈和问卷调查数据来看，大家对市教卫工作党委系统各级领导班子、领导干部和机关的作风总体比较认可，特别是近年来通过制定中长期规划和“十二五规划”、深化部市合作、推进体制创新、优化布局结构等重大举措，推动了上海教育、卫生计生、食药监事业的科学发展，不断满足人民群众多元、优质、公平的需求。但对照中央精神和市委要求，大家感到：市教卫工作党委系统各级领导班子、领导干部和机关也不同程度的存在“四风”方面的问题。访谈和问卷调查中，很多同志谈到，系统的领导班子、领导干部和机关中形式主义、官僚主义方面的问题比较突出，在享乐主义和奢靡之风方面的问题有些比较明显，有些则是潜在表现。

我们的调研首先集中查找了市教卫工作党委和市教委领导班子存在的突出问题。汇总大家的意见，主要有四个方面：一是精神状态还需进一步振奋。领导班子破解深层次体制机制矛盾的勇气和魄力还不够大，办法还不够多。勇当“排头兵”、“改革先行者”和“争抢第一”的使命感还需进一步强化。二是战略思维还需进一步增强。领导班子还要增强顶层设计、前瞻布局、聚焦突破的能力。工作中要善于抓大放小、分类指导，要更加注重确立基层单位的改革主体地位。三是大局意识还需进一步强化。领导班子对教卫事业主动适应和服务全市“创新驱动、转型发展”大局的自觉性还有待提高。要更加重视统筹兼顾三个系统的工作，特别是要关心卫生计生、食药监系统的干部培养和改革发展事业。此外，对区县教育党建工作的指导和服务需要进一步加强。四是群众观念还需进一步强化。领导班子深入基层、深入一线还不够，特别是直接指导和帮助基层单位党政领导解决思想困惑与现实困难的机会还不多，谈心和沟通制度还不够健全。直接与基层一线师生干部职工、专家学者沟通交流的渠道还有待进一步畅通。

对两委机关反映比较集中的意见是：形式主义比较突出，存在一定的官僚主义作风。调研中，大家对市教卫工作党委和市教委两委机关为群众办事态度持基本肯定态度，但满意率还不是很高。其中，认为热情周到的占64.53%，照章办事、不冷不热占32.47%，缺乏耐心、爱理不理占1.91%，拖沓延误占0.27%，推诿扯皮、不负责任的占0.55%，不作为乱作为的占0.27%。访谈中，不少同志希望机关对基层单位能够少一点发号施令，少一点求全责备，多一点指导和服务。

对教卫系统各级领导班子、领导干部和机关反映比较集中的“四风”方面的突出问题，汇总起来主要有五个方面：一是群众观念不够强，存在不了解基层、与群众脱离现象。有的同志说，一些领导干部工作中存在“三负责、三不负责”倾向，即：对上负责，对下不负责；对宣传鼓动负责，对做好实际工作不负责；对务虚负责，对务实不负责。一些领导干部与群众没有共同语言，也缺乏开展群众工作特别是知识分子工作的能力。有的领导下基层调研，形式重于内容。二是科学精神不够强，存在急功近利和“唯上不唯实”现象。工作中照命令、按习惯办事较多，研究客观规律不够，看重“短期效应”，铺摊子多、改善硬件多，创新突破少，打基础利长远的工作少。基层同志反映最多的，就是政府部门有的项目管理和审批过多、过细、过微观，拘泥于流程、形式。三是危机意识不够强，存在因循守旧、规避矛盾现象。一些领导干部对成绩沾沾自喜，满足于跟自己比，跟比自己落后的地方比。有的同志不求有功，但求无过，遇到深层次的矛盾能躲则躲，能推就推，缺乏知难而进、改革创新的激情。工作中“部门隔离”、“办事拖沓”现象比较突出。改革动力在一些部门、一些单位呈现逐级衰减现象。四是效能意识不够强，存在文山会海、重形式甚于内容的现象。工作中以会议落实会议、以文件落实文件、以检查代替指导，用新的“形式主义”来解决“形式主义”，工作效能不高。五是党性观念不够强，存在不讲原则、风气不正现象。班子成员之间越来越客气，没有相互批评和监督提醒，不讲原则的“好人主义”盛行。干部群众对一些单位的干部作风、学术风气、医德医风、师德师风等有比较尖锐的意见。

以上这五个方面的突出问题，有的可以归为“四风”中的一“风”，有的则同时归入几个“风”。有的问题具有普遍性，有的则在局部领域和个别同志身上有所表现。但这些问题的存在都严重损害了党的形象，损害了群众利益，损害了党群关系和干群关系，损害了上海教卫事业的科学发展与和谐稳定的大局。正如调研中一些同志说的：这些比较突出问题的存在，有的表现在基层，但根子在领导、在上面。有些问题表面上是领导方式和工作方法，以及体制机制上的问题，但背后或多或少反映了思想和工作作风方面的问题。而所有这些问题，说到底是领导干部党的宗旨意识还不强，一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众的意识淡薄，世界观、政绩观、权力观、利益观还不够端正。对此，我们必须保持警醒，以最坚定的决心、最严格的要求、最有效的办法来解决这些突出问题。

三、以踏石留印、抓铁有痕的作风推进教育实践活动

为确保教育实践活动取得预期效果，我们必须按照习近平总书记所要求的，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让人民监督，让群众不断看到实实在在的成效和变化。为此，我们必须在五个方面狠下功夫。

一是要广泛听取意见、找准问题。群众路线教育实践活动能否有好的开局和好的成效，前提就是要找准问题，并把问题产生的原因分析透。因此，要重视听取意见对象的覆盖面和代表性。要重视找准群众反映强烈的“四风”方面的问题，特别是要把群众反映最强烈的突出问题找出来，并分析和查找原因。查找问题、分析原因时，不能只看工作中的具体问题，更要重点查找问题背后的思想和工作作风问题。不能只看制约发展的客观原因和外部原因，更要查找自己的主观原因和内部问题。不能只看大家都有的共性问题，更要查找自己的个性问题。不能只看基层干部党员身上存在的问题，更要查找领导班子和领导干部，特别是党政“一把手”身上的问题。

二是要强化领导带头示范。此次教育实践活动要坚持“领导带头、自上而下”。领导干部和机关不仅是这次活动的组织者、推动者、监督者，更应该是活动的参与者和示范者。我们在活动中的言行，就是无声的命令，就是最有说服力的榜样。所以各系统和各单位要把领导班子和机关作为教育实践活动的重点，严格要求，发挥他们的带头作用。要做到“四个带头”：带头学习，带头查摆问题、带头开展批评和自我批评，带头整改落实。

三是要用整风精神开展批评与自我批评。解决突出问题，就要抛开面子，敢于揭短亮丑，敢于碰硬交锋。具体来说，就是要直面群众提出的“四风”问题，找自己的责任，不害怕问题的存在，不回避承担的责任，不在问题边上“兜圈子”。就是要“真刀真枪”，勇于用“X光”透视自己，用“手术刀”解剖自己，把自己置于“阳光”下面去消毒。在批评和自我批评中不能见事不见人，不能对人不对己，不能对上级批评放“礼炮”、对同级批评放“哑炮”、对自己批评放“空炮”。当然批评和自我批评一定要出于公心、发自内心、体现诚心，不能打棍子、戴帽子、抓辫子，做到以理服人、促人进步。

四是要切实解决突出问题。要把解决人民群众反映最强烈的问题作为开展此次活动的出发点和立足点。通过活动，实实在在地解决一些突出问题，让基层和老百姓真正感受到领导干部及机关作风的转变。要对群众提出的诉求进行梳理和分类。第一种情况是能够即知即改的，要抓紧整改，让基层和群众在活动中就能看到“立竿见影”的效果。第二种情况是已经有条件推进的，要尽快形成解决办法，给基层和群众明确的答复。第三种情况是条件还不成熟的，要加紧研究和协调，做到尽力而为、量力而行，尽快明确解决问题的路线图和时间表。

解决群众反映的突出问题，我们要用感情，还要用智慧。结合我们教卫系统的工作实际，我们要很好地研究一下我们的“群众”对象的特点。要看到我们的群众其实有两个层面，一个层面是我们的基层职工，包括教师、医务工作者、食药监执法人员等；另一个层面是我们行业的服务对象，包括学生、家长、病人、企业，以及用餐用药的群众等。这两个层面的群众都是我们依靠和服务对象，他们的利益诉求有一致的地方，也会有不完全一致的地方。就是我们服务对象之间的利益诉求也会不完全一致。这就要求我们在回应群众利益时，能够统筹兼顾，最大限度地满足最广大人民长远利益和现阶段群众共同利益，同时又要兼顾不同群体的特殊利益。这对我们的公共政策的制定提出了很高的要求。

五是致力形成长效机制。我们要通过这次活动的深入开展，建立健全促进领导班子、领导干部和机关坚持为民务实清廉的长效机制。实践证明，在作风建设上制度是更刚性、更有持久性的。我们要以这次活动为契机，以后做决策、定政策都要以群众利益为出发点，学会换位思考，多听一线专家学者和职工、学生、病人的愿望和利益诉求，健全科学民主决策的新机制。要针对解决查找出来的突出问题，制定新制度，完善已有制度，废止不适用的制度。

四、加强领导、精心组织教育实践活动

按照中央的统一要求，此次教育实践活动包括三个环节，每一个环节都有各自的主要任务。第一个环节，“学习教育、听取意见”，是整个教育实践活动的基础，要突出抓好理论学习和广泛听取意见，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。第二个环节，“查摆问题、开展批评”，是整个教育实践活动的关键，要突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。第三个环节，“整改落实、建章立制”，是整个教育实践活动的根本，重点要针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中整治。这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础；查摆问题、开展批评是关键；整改落实、建章立制是根本。把各个环节的主要任务落到实处，要着重抓好以下五个环节的工作。

一是要强化领导责任，明确任务分工。按照中央的意见，各级党委是抓好教育实践活动的责任主体，各部门、各单位党委要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。要明确责任职责，主要领导亲自抓，党委书记要切实承担起第一责任人的责任。要及时成立领导和工作机构，明确任务分工，统筹相关力量，形成共同推动教育实践活动深入开展的强大合力。

二是要精心组织部署，稳妥有序推进。要以中央《意见》和市委《方案》为依据，按照今天会议的部署，及时谋划，在充分调研、广泛听取意见并参考借鉴先行开展活动单位经验的基础上，认真研究制定活动方案，细化各个阶段环节的时间、任务、目标，确保教育实践活动在高起点上开局起步，确保活动各环节稳妥有序展开。根据统一部署，高校在开学后正式启动教育实践活动，但领导班子要充分利用假期时间，认真抓好学习调研、酝酿组织架构，为开学后的全面启动做好准备。

三是要坚持分类指导，增强活动实效。教卫系统覆盖的条线、部门、单位多，“四风”方面存在的情况和解决“四风”的思路方法也不完全相同。因此，在开展活动中既要严格完成规定动作，又要坚持实事求是，立足实效。要针对高校、医院、食药监系统的特点，公办和民办单位的特点，机关、事业和企业单位的特点等进行分类指导，防止“一刀切”。各单位可以结合实际设计自选动作，但一定要“接地气”，要精要管用，切忌用新的形式主义来反对旧的形式主义。

四是积极宣传引导，营造良好氛围。我们要把此次活动作为塑造形象、凝聚人心的契机。要大力宣传为民务实清廉的典型，充分挖掘各条线的先进人物和先进思想。特别是要宣传即将在教师节推出的第三届上海教育功臣和新一批教书育人楷模，宣传救死扶伤的先进医务工作者，宣传“为民护民利民”的食药监先进典型。要充分用好系统内外的宣传媒体，积极总结和推广系统各单位开展教育实践活动的优秀案例。同时也要认真收集和整理我们系统的反面案例，开展有针对性的警示教育，构筑起防范不正之风和腐败的坚固思想防线和制度防线。

五是加强督促检查，确保任务落实。加强督促检查，是确保活动不走样、确保任务圆满完成的保障。根据市委安排，负责对我们系统开展教育实践活动督导工作的是市委第９督导组。我们将积极支持和配合市委督导组的工作，虚心接受指导和督查。我们也建立了市教卫工作党委直属的6个督导组，加上卫生计生委、食药监和申康各自组建的督导组，一共有15个，分别负责对相关单位的活动开展情况进行指导督查。8月2日，在市委第９督导组的指导下，我们已经对这15个督导组开展了培训。希望各督导组要认真履行职责，充分发挥上传下达、了解实际情况的桥梁纽带作用，紧紧依靠各单位党委，积极主动开展督导工作，做到尽职不越位、督导不包办。要通过督导，及时发现和推动解决各单位倾向性、苗头性、潜在性问题，当好本系统教育实践活动领导小组加强工作指导、作出正确决策的参谋和各单位党委开展活动的有力帮手，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

同志们，我们要在市委的领导和市委第9督导组的指导下，坚持领导带头、求真务实、压茬进行，以更高的标准来推进群众路线教育实践活动，以更高的境界来落实服务人民群众、促进科学发展的各项工作，不辜负市委和广大人民群众对我们的厚望和期待，使我们教育、卫生计生和食药监系统始终成为人民群众发展和健康权益的忠诚卫士和上海创新转型发展的强大生力军！

中共上海市教育卫生工作委员会办公室

2013年8月6日