推进体系建设 构划上海教育的明天
——科研工作会议精神和规划纲要学习体会
上海市教育科学研究院高等教育研究所 宋懿琛
在上海教育工作会议之后，颁布实施了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》），这是上海教育改革发展的重要纲领和指南，指出了未来十年上海教育改革与发展的方向。
目前，上海义务教育已达到全面普及的水平，高中入学率也已达到90%，高等教育已提前进入普及化发展阶段，可以说，上海教育的主要问题已不是数量、规模的问题，也不是硬件建设的问题，而是在于学生终身发展体系的构建，突出教育人性化的特点，回归教育的本质，这也是《教育规划纲要》中提出的“为了每一个学生的终身发展”的主旨所在。
教育改革是一项复杂的系统性工程，涉及到社会发展的方方面面，终身发展体系的构建就意味着教育不再是过去所理解的学校教育，也不是某一个阶段的教育，而是伴随着学生一生的发展，关乎学校、家庭、社会教育多方位的衔接和协调问题。这里需要注意的是所用到的词汇，是“发展”体系，而不是“教育”体系，两者之间是有区别的。这里“发展”更多的考虑学生的成长过程，学生的个性化需求，学生成长的全面性，学生潜能的发挥，“教育”更多的偏向于学生的培养形式，教学所采用的方式等，“发展”是“教育”所要考虑的根本所在，两者的关系不能颠倒过来，为了“教育”而发展。为此，《教育规划纲要》所描绘的改革图景就是，着眼于每个学生一生的发展，关注每个学生的多样化、个性化的学习与发展诉求。
高等教育是培养高层次专业人才的重要阶段，承担培养创新型人才和服务城市发展的重任，为经济社会发展提供了有力的智力支持，为经济社会发展提供了有力的知识服务。《教育规划纲要》把推进高等教育内涵建设，全面提高高等教育质量作为核心任务，是实现高等教育走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路的必然选择，是促进城市转型发展的驱动力量。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，上海高等教育取得了显著的进展，数量规模迅速扩大，率先迈入高等教育普及化发展阶段，实现了布局结构的战略性调整，办学条件和教育资源得到整体性提升。从建设创新型国家和建设国际大都市的目标来看，上海高等教育的发展还存在一定差距，高等教育发展水平尚不适应经济社会发展的需要；创新人才培养体系尚未形成；高等学校学科专业布局结构仍然滞后于城市产业结构升级的发展趋势等。
面对新形势，站在新起点，《教育规划纲要》提出的高等教育内涵建设可以从三方面加以理解：一是坚持从外延式扩张向内涵式发展转变，重点加强创新人才、知识创新与知识服务能力建设；二是坚持从局部单项性改革试点向整体综合性制度创新模式转变，重点加强政府、学校、社会多方参与的协调模式建设；三是坚持从封闭式发展为主向与经济社会紧密联系合作转变，重点加强高等教育主动服务社会、融入社会、引领社会发展的开放机制建设。