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超前谋划、引领发展——谈教育决策研究的新任务

超前谋划、引领发展——谈教育决策研究的新任务
上海市教育科学研究院党委书记 江彦桥

国家中长期教育发展和改革规划纲要的发布，进入新世纪后的第一次全国教育工作会议的召开，尤其是全教会上总书记、总理的重要讲话，指明了未来10年中国教育改革和发展的方向和道路。前不久发布的上海市中长期教育发展和改革规划纲要，上海教育工作会议，市委市、政府也提出上海未来十年的发展思路。学习这些会议、纲要的精神，令人倍感鼓舞，中国教育已经站在了一个新的历史起点上，中国教育改革和发展的春天来了。然而我们也十分清楚地认识到，无论是从全国和上海教育发展所处的地位、上海发展的要求，还是党中央对上海的要求，都要求我们站在更高的起点，以更宽广的视角，来开拓上海教育科学研究的新局面。

温家宝总理在全教会讲话中指出：“制定《纲要》是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。教育改革发展必须面向未来，超前部署，才能保证我们的事业后继有人、兴旺发达”。在上海市教育工作会议上韩正市长提出教育发展要超前谋划、引领社会经济发展。不久前参加上海市教卫党委、市教委召开的高校党政负责同志会议，艾宝俊副市长关于上海调整产业结构，促进经济发展方式转变的报告也给了我许多新的启发。通过近阶段的学习、讨论、思考，我觉得教育确实需要超前谋划，才能引领社会经济发展。同时我也感到，教育研究也需要超前谋划，才能引领教育的发展。上海正在转变经济发展方式，作为教育决策咨询研究机构，我们应当如何结合这一新任务新形势，超前谋划、引领教育发展走在上海经济社会发展前头？就这些问题这里谈点肤浅的学习体会。

一、关注经济发展方式转变

当前，教育如要超前谋划，引领社会经济发展，就应当对我国经济社会发展中的重大变革——经济发展方式转变给予更多的关注。党的“十七大”明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针。经济发展方式的历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。

美国教授迈克尔.波特，将参与国际竞争的过程大致可以分为四阶段。从世界经济发展来看：第一阶段是要素驱动。所谓要素驱动，就是土地成本低、劳动力成本低、原材料成本低、水电成本低。这个阶段国际资本都争相投资。第二阶段由于国际资本进入，经济发展快了，政府有了财力，就通过固定资产投资来驱动经济。我国现在就处于这个阶段。第三阶段就是要通过创新来提升产品和技术的国际竞争力。第四阶段就是财富驱动，除了创新以外，还有大量的资本，可以参与到一些新的领域，通过投资获得发展。

目前上海正在加快推进对外经济发展方式转变：1、坚持促进科技创新，加快培育战略性新兴产业、推进高新技术产业化。2、以重大项目建设为抓手，加快改造提升传统优势产业。3、加快推进国家新型工业化示范基地建设，促进产业的集约集聚集群发展。4、充分发挥服务经济的支撑和促进作用，推动二三产业融合发展。5、坚持推动信息化与工业化融合，加快走跨越式工业化发展道路。6、努力突破资源能源和环境约束，推动低碳、绿色产业和循环经济发展。7、不断增强中小企业和非公经济发展活力，完善发展政策和环境。“十二五”期间，上海经济增长处在从依靠投资驱动向依靠创新驱动转变的关键时期。

二、关注经济发展方式转变与教育改革发展的关系

经济发展与教育改革发展的相互关系已早有相当研究。众所周知，经济发展是教育发展的物质基础，经济发展水平影响教育发展的规模和速度。1993年党中央关于《中国教育改革与发展纲要》发布后，经过近20年的实践，作为亲历者我们已经深刻的理解了经济体制变革对教育体制改革的影响。我们也逐渐明白了经济结构的变化制约着高等教育的结构。与此同时，教育发展也应当适应于经济发展。高等教育的科类结构应与产业结构、行业相适应；层次结构应与技术结构相适应；形势结构应与消费和分配结构相适应；地区结构应与国民经济的区域结构相适应。经济结构的变化必然会导致高等教育结构的变化。不少专家认为长期以来，经济发展方式“转而不变”已经成为制约我国从经济大国向经济强国转变的最大障碍。其中的原因很多，但教育发展过程与经济发展不相适应有直接的关系。

美国《福布斯》期刊，2010年9月7日的一篇评论文章称：“如果中国想阻止社会动荡，确保从低端制造业向服务经济转型，那就必须快速改革教育制度。中国要想真正地转型为服务经济，立足产业价值链高端，那它必须有可以使它实现这一目标的人才，那么首先就要改变教育制度，接受跨学科思想。中国经济若想成功转型，就必须尽快彻底改变中国的教育制度”。站在局外的外国人或许比我们自己看得更清楚。问题是上海乃至全国正在转变经济发展方式，教育应当如何改革发展适应或促进我国经济社会发展中的这一重大变革？这应当是我们值得认真研究的一个全新课题。

三、促进经济发展方式转变，教育决策研究需要做些什么？

教育发展能够促使经济发展方式转变吗？上世纪50年代美国率先实现了由粗放型向集约型经济增长方式的转变，而教育发展在促进这种转变中功不可没。日本在上世纪70年代中期实现了从粗放型增长方式向集约型增长方式转变。教育为日本经济发展方式的转变提供了坚实的基础。发达国家的经验表明教育发展往往是促使经济发展方式转变的重要推动力。我们要研究教育对转变经济发展方式的促进作用。

教育发展对经济发展方式转变起着积极地推动作用：为经济发展方式转变提供高素质的劳动力队伍。作为经济发展的核心因素，劳动力素质的高低对经济发展方式的转变起着关键性的作用。改善了受教育者在劳动力市场的前景（提高就业机会、降低失业的风险），薪水及其他社会待遇就会越好。提高了他们的经济收入（有形的）和无形的收入：改变生活方式，改善生活质量，改变消费行为等。作为科学技术创新和转化的基础，教育发展推动科学技术的发展，加快产业结构的调整。再则教育发展本身也是促进经济发展的重要因素。扩大教育规模、增加学校的基础设施建设、增加学校的教学设备等，都是扩大投资的重要领域。

上海的教育尤其是高等教育依然存在着许多与经济发展方式转变不相适应的地方。正如艾市长报告中所说，创新型人才不足制约了上海自主创新能力的提高。如何加大教育改革和知识创新力度，培养更多的创新型人才，产出更好的科研成果，为上海尽快实现率先经济发展方式转变提供更强的知识、技术和人才支撑，确实是我们认真加以谋划的。

上海教育发展与经济结构调整如不能很好的同步，将会造成了人才资源的浪费。教育与经济结构失衡也会导致技术工人严重短缺，阻碍产业结构的调整和升级。上海和国内其他省市一样高技能人才严重不足，企业急需的高级技工人才难求。上海教育与经济发展方式转变不相适应的地方还有许多。因此如何与经济发展方式相适应，完善教育体系、合理布局结构，以提供多样化的优质教育，在更大程度上适应经济社会发展需要和人民群众的教育需求，是我们近期亟待研究的课题。

如何发挥教育在推动经济发展方式转变过程中的积极作用，需要我们开展全方位多视角研究。鉴于这方面是我院有别于大学及其它机构的独特风格和比较优势，我们可以充分考虑了上述问题研究的复杂性系统因素，将系统科学方法运用于研究工作中，运用我院现有的多种数据库支撑政策研究，从定性到定量的结合上提升研究成果的应用价值。我们宜开展教育体制改革、教育规模、教育结构、人才结构等方面的研究，以尽快适应上海经济发展方式的转变。例如加快教育体制改革的研究与实践，使教育的不断深化与经济发展方式的转变进入良性循环的轨道，努力实现教育发展，劳动者的素质得到提高，科学技术稳步发展，产业结构升级，经济发展方式逐渐转变为集约型增长方式。而造就一支高素质的劳动力队伍，是从粗放型发展方式向集约型发展方式转变的关键，需要培养更多高素质的劳动力。当前人才结构与经济结构脱节是教育发展面临的最大挑战。需要我们加快调整教育结构，将职业技术教育置于特殊重要的位置，为经济发展方式的转变培养更多的实用技能型人才。

盛世中华，我们迎来了教育改革发展的新时期，站在新起点，接受新挑战，承担新任务，需要我们更加深入的研究，超前谋划，引领教育的改革发展，不断开创上海教育科学研究的新局面。