教育决策咨询研究的“一体两面”
——学习国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要
及我院科研工作会议精神的真切体会
上海市教科院智力开发研究所所长 董秀华研究员
作为教育决策咨询研究机构的专业研究人员，在对照学习国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的过程中，对其中有关“提高政府决策的科学性”和“实现教育决策民主化、科学化”，要“加强教育决策研究”，“建立教育决策咨询制度”的论述颇感欣喜。具体如：
——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第三部分第十五章“管理体制改革”部分明确指出：提高政府决策的科学性。规范决策程序，……成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。
——《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》第三部分“体制改革”“（一）教育公共服务机制创新”中提出，完善决策程序，推进教育决策科学化和民主化。加强教育决策研究，建立重大教育决策咨询制度。“（二）教育管理体制改革”的“4、培育和发展教育中介服务机构”中明确指出，加快研究咨询型……中介机构发展，……支持教育研究……等中介机构建设，扩大政府购买服务……
但欣喜的同时也明显感觉肩上的担子沉甸甸的，因为这些表述在一定意义上可以说是对我们的研究工作提出了新的要求和挑战。而随着院科研工作会议的召开，在进一步领会、消化两委领导重要讲话精神的过程中，这种感觉变得愈发强烈。
正如李宣海书记所言，毫无疑问，我们是“一个有应用背景、带有一定学术的教育科研机构”，而“不是纯学术性的研究”，我们“这里的学术研究是应用基础性的研究”。个人认为，李书记的短短数语，实际上道出了我们长期以来所从事的教育决策咨询研究的实质——“一体两面”。
一方面，我们的研究是直接服务于政府决策的，是为政府决策提供基础性服务的。因此，很多时候，我们都要直接应对政府的要求，以尽可能快的速度研究、处理相关问题，针对具体问题撰写咨询报告，甚至直接参与起草领导讲话。也正是因为这样的要求，我们的很多研究都要建立在宏观分析和实证研究的基础之上。用张民选副主任的话说，“就是用数据来说话、用科学来说话，不但可以解决要不要的问题，而且可以解决要多少、怎么要的问题”。这一方面，目前我们已经积累了一定的优势。
但从另一方面来说，要做好决策咨询研究，提供高质量的决策咨询研究成果，只满足于快速完成领导交办的任务恐怕还是远远不够的。用李书记的话说，根据国家和地方的教育战略需求开展研究工作，这只是我们工作的一部分。另外还有一个很重要的问题是，我们不仅需要主动、超前地去预测、研究一些新问题，进行一些前瞻性的拓展性研究，还要在提供决策咨询服务、解决当前实际问题的过程中，有意识地不断积累学科知识。比如，对我们所拥有的相关资源进行二次开发，发表一些高质量的研究论文，产生某些学科性的成就；再比如，在方法论上、在学科理论上加以提炼，形成自己的学问。
张主任曾在讲话中做了一个形象的比喻，“一般工人”与“专家”的区别在于：“工人”仅需完成任务，而“专家”会在完成任务的过程中，积累关于这项工作的学问。也许只有像“专家”一样地工作，我们才能克服研究的常态化，在面对新出现的问题和新的研究任务时，不断用新的方法、新的技术、新的才能、新的视角予以有效解决，真正做到大家常说的“召之即来，来之能战，战则能胜”。
说到底，决策咨询研究的“一体两面”是相辅相成的：高质量的决策咨询研究成果需要有深厚的学科知识和不断更新的方法作为支撑，而学科知识和研究方法的创新也需要在决策咨询研究实践中不断接受检验并逐步推向深化。我们的研究需要从理论上进行提炼，但所有这些工作都要来源于实践，脱离了实践，我们也就没有了优势。所以我们特别要强调研究的实践性——从实践来，到实践中去，然后超越实践。