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教育现代化：中长期教育改革和发展的战略选择

教育现代化：中长期教育改革和发展的战略选择
——国家及上海中长期教育改革和发展规划纲要战略目标学习体会

上海市教科院副院长　张珏研究员

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》发布和全教会召开不久，上海也召开了市教育工作会议并公布了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（均简称为规划纲要）。细细研读国家及上海的规划纲要，跃然纸上的超前战略思路、先进教育理念、重大发展任务、改革创新举措以及相关重点项目工程，可谓“顶天立地”，可圈可点，尤其是国家规划纲要中的“战略目标”及上海规划纲要中的“总体目标”，更是具体、清晰、符合国家和上海的发展实际需求，国家战略目标是“到2020年，基本实现教育现代化”，上海的总体目标是“到2020年，率先实现教育现代化”。

通过对国家和上海规划纲要的学习，我认为：从内容上看，推进教育现代化进程，已分别成为国家及上海规划纲要的一条主线。从这层意义上说，国家和上海的规划纲要分别也就成为以推进教育现代化为重要标志的规划纲要。基于此，我想尝试谈点对于现代化、国家现代化、国家教育现代化、上海城市教育现代化的认识及其相互关系的理解。

1、关于现代化

比较发现，在不同的国家、不同的时期、不同的领域，“现代化”具有不同的意义和指向。相对于不同的机构或学者个人，对“现代化”的认识、理解和标准也存在较大的差别。

现代化是人类社会发展的形态：现代化的标志和内涵是在一个传统的前工业社会向工业化和城市化社会转化过程中发生的主要的内部社会变革。美国戴维•波普诺 等学者就持这种观点。也有学者认为后现代化是最新的人类社会发展的形态。

现代化是一个更新的发展过程：在不同的历史阶段，不同的国家、地区或领域的现代化内涵有很大不同。发展中国家有发展中国家的现代化，发展中国家的后发追赶本身就是现代化；发达国家也有发达国家的现代化，发达国家在现代化基础上实现再发展也是现代化。

现代化是一种推进机制：对于一个国家、地区或领域，其现代化水平在世界各国的现代化水平坐标系中标示为不同的水平和程度，一个国家、地区或领域的现代化水平是相对于其他国家的水平和本国的历史水平而言的。

现代化是一种可描述的境界：现代化体现为先进性和导向性，通过世界权威机构发表的具有可比性的政治、经济、科技、人力资源、文化、环境、教育等方面的发展指标及其数据，可以对不同经济社会发展水平的国家进行现代化的定性、定量评价。

2、教育现代化与国家现代化

教育现代化是一个国家或地区现代化高水平发达教育的标志，也是国家或地区的现代化基础与前提。美国学者英格尔斯 （Inkeles）认为现代化包括经济现代化、政治现代化和人的现代化三个最基本的方面，其中人的素质的现代化是现代化的核心和基础。没有教育的超前现代化，就不可能有人的素质的现代化，也就不可能有国家或地区经济、政治、教育的现代化。

近代以来，我国经历了曲折发展的过程。振兴中华、实现现代化成为历代仁人志士孜孜以求的百年梦想。改革开放以来，我国已确立了“三步走”的现代化发展蓝图。党的十三大明确提出“三步走”发展战略设计，即到本世纪中叶，我国人均GDP要达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

显然，到2050年基本实现国家现代化的战略目标，为确定国家教育发展目标提供了依据。教育具备的基础性、全局性、前瞻性的特征，决定了教育的优先发展以及率先经济社会实现现代化的内在要求。与国家2035年左右初步实现现代化、2050年基本实现现代化相对应，国家的教育应在2020年左右基本实现现代化、2050年实现现代化。

推进教育现代化还突出体现为国家的强烈意志。1993年我国颁布的《中国教育改革与发展纲要》指出：“经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化”。党的“十七大”报告再次明确指出，教育是民族振兴的基石，要优先发展教育，建设人力资源强国；要实施素质教育，提高教育现代化水平。

教育现代化超前国家现代化发展的关系表明，国家规划纲要作为2020年的战略目标提出要基本实现教育现代化，既反映了国家现代化发展的现实需要和国家意志，同时也符合国家现代化与教育现代化之间的关系。

3、上海教育现代化与国家基本实现教育现代化

按照“初步实现现代化”、“基本实现现代化”、“（全面）实现现代化”三个阶梯或阶段的划分，一个国家、地区或领域的现代化必然经过从“初步”到“基本”、再从“基本”到“全面”的过程。而在一个国家、地区或领域的系统内部，其子系统之间也同样必然存在类似的层次之分，即：在全国教育整体基本实现现代化的时候，有些发达省份就必然达到了“全面”现代化的水平阶段，也必然有些省份仍处于“初步”现代化的水平阶段，当然，更多的省份可能处于“基本”现代化水平状态，如此，才能保证国家教育整体基本实现现代化。

作为发达的沿海地区大都市，上海承载建设国际“四个中心”及在区域发展中实现“四个率先”的历史使命。在国家不同地区的发展中，上海的经济社会发展走在全国的前列，教育发展水平也高于全国平均水平。在国家及教育现代化发展中起到了排头兵的作用。

对照国家规划纲要提出的2020年国家教育整体基本实现现代化的战略目标，作为东部沿海发达的大都市，作为教育发展水平处于全国前列的上海，应该也能够实现先一步、高一层发展，率先实现教育现代化，从而带动并和全国其他省份一起推进国家“基本”实现教育现代化。

事实上，早在2004年，上海市就制定和发布了《关于全面实施教育综合改革，率先基本实现上海教育现代化的若干意见》，提出了到2010年率先基本实现教育现代化的目标。另外，上海教育发展“十一五”规划纲要也提出了同样的目标。这一目标比国家基本实现教育现代化的目标提前了十年。在此基础上，到2020年上海教育发展应该也能够再上一层楼，在基本实现教育现代化的基础上率先实现教育现代化。

从国家基本现代化与上海全面现代化关系、以及上海自身教育现代化与城市现代化的关系综合判断，在国家2050年基本实现现代化的发展中，上海及东部沿海发达地区必然能够率先实现现代化城市发展目标。按照城市教育优先发展以及教育与经济社会发展的相互关系，上海教育发展目标必然要超前上海城市现代化发展目标，即在2020年左右率先实现上海教育的现代化，从而引领2050年之前上海率先全国全面实现城市现代化。

最后，为了推动和保障实现国家及上海提出的2020年教育现代化发展目标，我认为政府应该组织和动员有关专门力量，积极研究探索，抓住“普及程度、均衡公平、质量水平、能力保障、体系结构、体制成效、贡献程度”等7个方面，形成推进国家和上海新一轮教育事业发展、促进改革创新和达成发展目标的监测、评价和推进机制。作为专业化的研究机构，我们需要努力研究确定国家及上海市教育现代化发展的监测、评价指标体系及其不同的判断标准，并以此形成科学、有效的推进机制，指导和促进政府在推动教育现代化发展中发挥指导、管理、服务和保障作用。