贡森：未来20年我国经济社会转型与教育改革和发展

2012年上海教育决策咨询委员会全委会

转变教育发展模式

主旨演讲

未来20年我国经济社会转型与教育改革和发展

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长 贡森

我介绍一下未来20年我们经济社会发展转型中和我们教育发展紧密相关的内容。报告内容分三大部分，第一部分《中国2013年迈向现代和谐有创造力的高速发展的社会》报告中提出的四个大挑战。第二部分是未来20年三项战略任务，最后谈对教育改革发展的建议。

一、未来20年社会经济发展变化

1、未来20年人口的快速转变

现在，65岁以上人的数额现在是13%，2030年前后60岁以上人占人口比例的25%左右，老龄化程度是迅速上升阶段。劳动年龄人口数将在2015年下降，到2026年的时候劳动年龄人口的总量会加速下降。但是整个来说从2015年会是一个转折点，这是第二项指标。劳动力总量下降的同时，劳动力参与率从1995年，或者从90年代开始劳动参与率一直下降，劳动能力人实际参加工作，愿意参加工作所占的比重是一直下降。当然近年有所稳定。95年75%，76%，到现在60%过一点，随着时间的推移劳动参与率进一步下降。

2、未来20年，经济发展的变化

人口快速的转变，人口红利已经渐渐削减了，或者第一次红利包括农村实行劳动力这块已经接近耗竭。改革开放以来带来全要素生产力的增长速度也会有所下降。经济增长潜力肯定是往下降。下降具体的时点，或者幅度、方式确实很不确定。第一个情形如果经济我们转型成功，我们预计GDP增长在2010—2015就是“十二五”期间每年将近接近9%。然后逐步下降到2025年—2030年5%—6%的水平。

一切正常的话，我们大概在2025年前后就可以成为高收入国家，人均GDP超过现在标准12000，将来肯定13000美元这样水平。到那个时候中国对世界经济增长率的贡献，整个新增GDP的贡献世界全球是三分之一。第二情形如果转型不成功，我们增速陡然下降，我们过去30多年掩盖的经济社会问题会凸现出来，比如说很多企业利润非常薄，如果增速下降，它的利润会亏本，企业大面积亏损。另外政府债务的问题，还有社会不公的问题都会凸现，这可能对我们经济社会的稳定会造成一个冲击。哪一种情形更有可能成为现实呢？按照国际惯例，过去50来年，少数经济体成功跨过“中等收入陷阱”。在1960年的101个中等收入经济体中，到2008年只有13个成为高收入经济体。绝大多数经济体在20世纪60年代达到中等收入水平，但此后一直停滞不前。同时，社会方面，从结果均衡上看，收益不均衡方面，中国已经成为亚洲最不平等的经济体之一。随着经济收入的增长，中国的基尼系数一直上升。从机会均等上看，结果不均等与机会不均等相互加强：欠发达地区农村儿童只接受1年学前教育儿童的比例很高 。22%最富有的人的孩子就读普通学校，55%外来人口的孩子在普通学校就读，45%的最穷的孩子在普通学校就读。

3、社会结构发生深刻变化

到2030年城镇人口达到三分之二左右，中等收入的群体接近50%以上。中等收入阶层人增加以后，社会稳定性是好的，但是公民权利，意识会增加，对安全、参与公平与正义的诉求也会上升。物质需求思想观念日益多元化。传统组织形式弱化，社会组织作用上升，互联网等一些技术革新还在不断催生新的传媒方式、交流方式和社会组织方式。能够接近老百姓生活的核心价值观没有形成共识。所以面临很大的风险，多元化是社会发展趋势，但是社会需要有一个最基本主流群体，主流的价值观。

二、应对社会、经济变化的三项方式

1、中央已经确定加快转变经济发展方式

随着我们人口红利的耗竭，提高利润的就需要工人的教育程度显著提高，夯实人力资本的基础。此外，提高中国的产品在国际市场的附加值。第三，降低百姓教育成本负担。

2、要积极创新社会治理方式，教育方面可以发挥引领的作用

治理的内涵是社会各种利益和相关者合作解决共同面对的问题，而不是一个人一方说了算。我们不能把老百姓纯粹作为一个消费者，他更是一个建设者。如果看作是消费对象、纯粹服务对象，给他一个低保就行了。我们更加强调巩固民生性保障的基础上，机会均等，强调增强每个人的能力，促进个人的全面发展。在社会管理治理中，政府是主导，但是政府和公共部门权利运行一定要透明，公众要参与，这也是社会治理最基本的理念，权利不是单项的，而是多项的，互动的。家长委员会、公选校长，学校的治理委员会都要逐步建立，教育部门在各个领域起带头的作用。

社会治理不仅是管理统治法律这些手段，而且强调道德，核心价值观的作用。要充分发挥道德的职业规范在现代化社会中的作用。教育部门可以起两个作用。一是教育部门，为人师表，身体力行。二是教育部门宣传核心价值观。治理像市场机制一样，不是资本主义的一种专利，市场机制推动我们经济持续快速告诉的增长。如果我们在现有的体制下引用治理机制，就可以推动中国的社会建设和政治建设快速的，朝着健康良性的轨道发展。

3、全面升级全球化参与方式

目前我们在全球化参与方面，还处于比较被动的接受现有规则阶段。在不出现大问题的前提下，在2030年左右，我国会成为第一大经济体，尽管那个时候人均GDP只有美国的四分之一，或者三分之一，但是整体上我们已经步入高速发展国家的行列。会成为世界老大，需要核心的价值观引领社会。软实力要增强，硬实力也要增强，要推动出口结构升级，塑造国际竞争新优势，要优化对外开放布局，增强全球资源整合能力，要在全球公共产品提供和全球治理中发挥更加积极的建设性作用。

三、教育发展建议

1、学前教育：增加幼儿营养、教育投入

儿童营养不良对学习表现造成严重负面影响，且对成年后的健康和工作阶段的生产效率产生负面作用。无论在发达国家还是发展中国家，接受过1年级以上学前教育的学生在PISA中的得分显著高于没有同等背景的学生。新生儿正好是人口老龄化和劳动力减少加速期的劳动力。因此，我建议通过增加幼儿，特别是农村和贫困儿童的营养和教育投入，确保所有儿童都有一个好的、更为平等的起点。

2、义务教育：教师轮岗

上海在PISA测试中成绩是第一，韩国在PISA测试中的成绩是第二。上海社会经济背景差距比较大，公平性没有韩国好。建议，义务教育阶段实行教师轮岗。每年10%教师流动轮岗不会影响学校的特色。教师对国家的发展起到了关键作用。

3、高中教育：实现免费高中教育

相关国家跨越“中等收入陷阱”的经验，以及大多数中高收入国家高中教育是免费的。中国目前高中教育相对回报率的下降，农村学生普遍入学率的偏低，都需要国家承担教育费用，降低百姓的教育负担，以便提高高中教育入学率。

4、职业教育和普通教育：消除职业教育与普通教育之间的障碍

我们看一下这三种事实，在国际上，如经合组织国家中教育体系延后引入职业课程的趋势；让学生获得更多的核心能力的事实，韩国职高和普高之间有75%的课程是相同的。学生需要适应当前劳动力市场要求，又能灵活调整适应未来市场迅速变化的需要。这三个事实可以佐证我的建议，我建议，到2030年，基本消除职业教育和普通教育之间的障碍，前者将延长核心和学术能力的培养，后者则要培养更多动手和应用能力，并建立一个共同的考试框架让学生在两个系统之间灵活转换。

5、终生教育：扩大职业生涯中期的技能培训和升级

我国大龄劳动力参与率下降趋势明显。到了50多岁，用人单位会觉得对他们进行技能升级的回报率太低。经合组织成员国的经验表明，中期培训既可提高用人单位的投资回报率，又可在劳动者尚具学习能力情况下及时加以干预。因此，我建议在40岁左右时对他们进行培训，这样既可以提高用人单位投资回报率，又可以对劳动者上去有的学习能力及时加以干预。

（根据录音整理，未经本人审阅）