河南省开封市教育工作会议召开
开创教育改革发展新局面 实现开封复兴
到2020年，我市要基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强市行列。这是记者从昨日召开的全市教育工作会议上获悉的。
市委书记刘长春作重要讲话，市委副书记、市长周以忠主持会议。市领导蒋益民、李艳萍、顾俊、朱丽萍等出席会议。
刘长春在讲话中要求：一、坚持科教兴汴、教育优先发展战略地位不动摇。全市各级各部门一定要始终明确，优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针，是经济实现腾飞的重要动力，是社会全面发展的根本保证，要进一步增强责任感和紧迫感，抱着对人民高度负责、对未来高度负责的态度，大力发展教育事业，切实形成全社会都自觉推动教育发展、服务教育发展的良好局面。二、在改革创新中推动教育事业科学发展。在新的历史起点上，推动我市教育事业科学发展，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，深入实施科教兴汴和人才强市战略，走出一条具有开封特色的教育事业科学发展新路子。不断推进教育全面协调发展，切实提高教育质量，大力促进教育公平，着力创新教育事业发展的体制机制。三、切实加强和改善对教育工作的领导。一是加强对教育事业的领导和支持。二是加强教育系统党的建设。三是加强校园平安和谐建设。
刘长春最后指出，教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。大力发展教育事业，是全面建设小康社会、实现开封复兴的必由之路，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取，不断开创教育改革发展新局面，为实现教育现代化、把我市建设成为人力资源强市而努力奋斗。
周以忠就会议的贯彻落实工作提出了要求：一是要学习宣传到位。各县区、各学校要迅速组织，认真学习这次会议精神，特别是刘长春书记的重要讲话精神，全面深刻地领会市委、市政府关于教育改革发展的指导思想、工作方针和战略任务；全市各新闻媒体要对这次会议精神和将要颁布实施的全市教育改革发展规划进行深入解读，大力宣传，在全社会形成共同推进教育事业科学发展的良好氛围。二是要组织领导到位。各级党委、政府要把握这次会议精神，把教育规划纲要作为当前和今后一个时期的中心任务，党委、政府的主要领导同志要亲自过问、亲自安排，准确把握教育改革发展的进度和力度。三是要措施行动到位。各县区要根据本地的教育发展需要，确定一批急于建设和解决的发展项目，解决群众关心的热点难点问题，力求取得实效，切实办好人民满意的教育。
核心提示
面对中原崛起的战略机遇，实现开封教育的跨越式发展，建设人力资源强市、教育强市势在必行。根据国家、省《2010～2020年教育规划纲要》和开封实际，我市着手制定了《开封市中长期教育改革和发展规划（2010～2010年）》（讨论稿），明确了我市教育改革和发展的奋斗目标，即到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强市行列。
今年8月10日，省委书记卢展工专门召开教育系统代表座谈会，提出要用改革创新的方法来破解教育发展中存在的“钱从哪里来、人往哪里去、质量怎么保、学校怎么办”四道难题。对于破解这四道难题，《开封市中长期教育改革和发展规划（2010～2010年）》（讨论稿）【下称《规划》（讨论稿）】中有哪些体现呢？
难题之一 钱从哪里来？
钱从哪里来？这是教育发展中一个很实际的问题。在昨日召开的全市教育工作会议上，市委书记刘长春提到教育投入的问题时这样说：“在投入的问题上，要做到‘两个保证’，就是保证教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。在此基础上，采用多种形式，以财政投入带动社会投入，逐步健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。”
《规划》（讨论稿）亮点：强化政府在教育投入中的责任，各级政府要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”（财政教育拨款增幅明显高于财政经常性收入增长幅度，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长），大幅度增加教育投入，到2015年，各级各类学校学生人均预算内教育事业费达到全省平均水平；完善教育经费投入体制，建立健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，进一步强化政府提供公共教育服务的职责，完善各级各类教育经费投入机制，保障公办学校办学经费的稳定来源与增长；通过土地优惠、税收减免、表彰奖励等政策措施，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资教育，拓宽教育经费来源渠道，促进教育经费来源多样化；完善教育经费分配机制，加大对提高教育质量、创新人才培养和学校办学条件的投入，加大对重点工作和重点项目的投入，加大对农村教育的投入；加强学校财务管理，完善学校重大经济决策、重大投资融资以及大额资金使用的集体决策制、专家咨询制和责任追究制，提高教育经费使用效益。
解读：在美国、日本等国家，很多著名学校都是私立的，办学模式是多元的，投资主体多种多样；而在我国，办学的投入主体是政府，因此，政府一定要确保教育经费的投入，这是核心问题。同时，随着经济的发展，民间资本、个人资本积累越来越多，逐步扩大民间资本的捐助渠道，制定激励机制，显得十分必要。
难题之二 人往哪里去？
就业问题关系到每一个学子和每一个家庭，是教育中的重要问题。然而，随着高校毕业生的逐年增多，毕业生的就业问题也日益严峻。
《规划》（讨论稿）亮点：立足区域发展，建立“教育——产业——就业”联动信息平台，对我市人才供求、产业和行业动态等数据信息进行更新、统计、分析，引导区域职业教育健康发展。建立区域人才资源评估体系，定期对区域人力资源需求、结构等情况进行评估，制定科学合理的“人才梯队”规划。实施“高校毕业生就业创业计划”，设立“高校毕业生创业基金”，落实大学生创业税费减免政策。完善大学生就业指导政策和服务体系，提高毕业生就业率和就业质量。
解读：除了毕业生数量的增多，毕业生就业结构的失衡、不合时宜的职业价值取向和就业观念也是造成就业形势严峻的原因。因此，将教育与就业紧密结合，与我市的地域发展相结合，对大学生就业给予科学合理引导，加强他们对市场需求的认识和把握，是促进学生就业的有力措施。
难题之三 质量怎么保？
“教育质量是教育的生命线，也是人才培养质量的基础。我们一定要树立以提高质量为核心的教育发展观，注重内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的良好局面。”在全市教育工作会议上，市委书记刘长春这样强调。
《规划》（讨论稿）亮点：加快义务教育学校标准化建设进程，均衡配置义务教育校舍、设备、仪器、图书等资源，切实缩小校际差距。整合老城区教育资源，优化学校布局，加快薄弱学校改造进程。到2015年，实现县（区）及城区内办学条件基本均衡。完善县（区）及城区内教师和校长定期交流制度，逐年提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例。到2020年，实现县（区）及城区内义务教育基本均衡，解决好择校问题。加快缩小城乡差距，统筹城乡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，综合治理，整体推进。加快教学内容、考试评价制度和学校考核办法改革。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。禁止以升学率对县（区）和学校进行排名，禁止下达升学指标，禁止单纯以升学率为标准进行奖惩。
坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，探索多种办学形式，扩大优势资源。引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，鼓励普通高中与职业学校资源共享。推进培养模式多样化，鼓励学校通过设置特色课程、开展特色教育，对具有特殊才能的学生采取特殊培养方式。
解读：目前，我市仍然存在着教育资源配置不均衡、优质教育资源总量不足的现象，这就导致了入校难、大班额、择校等现象，缩小校际差距是确保教育公平、促进教育均衡发展的必然选择，特别是实行县（区）及城区内教师和校长定期交流制度，非常必要。
对于课业负担问题，只有高考教育改革实现，建立一套灵活有效而多元的课业形式，让课业不再成为负担，同时加上行之有效的检测和公告体系，才能有望真正减负。
教育的出发点是使每一个学生全面地发展、有个性地发展，但是由于现在的就业压力很大，就业压力导致升学压力也很大，从而导致一些高中片面追求升学率，忽视学生的个性化发展，忽略学校的特色办学模式。《规划》（讨论稿）的改革就是鼓励高中根据学生特长因材施教，在课程设置、教育教学环节有自己的特色，让学生获得多元化的发展。
难题之四 学校怎么办？
“在坚持办好各普通高中的基础上，下大力气打造一批如开封高中的重点高中品牌。同时，鼓励高中阶段教育办学体制，培养模式多样化、特色化，大力发展职业教育。特别是要抓好我市职业教育园区和五县省级示范性职教中心建设，逐步形成城镇职业教育与农村职业教育协同发展、适应开封经济产业结构需求、具有地方特色的职业教育体系。充分发挥河南大学在我市和开封历史文化底蕴深厚的优势，积极扶持开封大学和开封文化艺术职业学院，支持黄河水利职业技术学院等省高校的发展，提高办学质量，努力打造全省高等教育品牌。”提起我市未来的学校发展，市委书记刘长春这样说。
《规划》（讨论稿）亮点：建成并完善开封职业教育园区，开封大学新校区和开封文化艺术职业学院；建成五县省级示范性职教中心；保障省属职业学校的稳步发展，实现中等职业学校免费教育。按照集团化、实体化、规模化、专业化的发展原则，到2020年，形成中等职业教育、高等职业教育和成人技术培训连贯一体、城镇职业教育与农村职业教育协同发展、职业教育与普通教育规模相当的适应开封经济发展方式转变和产业结构调整需求的职业教育体系。
切实支持河南大学建设，不断提高其对我市经济社会发展的服务能力，发挥其对我市教育的引领、带动作用。支持黄河水利职业技术学院的发展，发挥其全国示范性高职高专对我市职业教育的引领、示范作用，加快开封大学新校区建设，依照开封文化产业的发展思路，加大文化艺术职业学院专业设置和调整力度。
解读：正如四川、贵州、湖南的辣各不相同一样，高校也一样，要特色鲜明，不能“千校一面”，要依托特色创造一流。
来源: 汴梁晚报