——白银市民办学前教育的现状、问题及对策
白银市教育局 刘鹏江 杨秀玲 展守礼
关键词：民办学前教学；白银市；现状；问题；对策
中图分类号：G464文献标识码：A文章编号：1004一0463(2010)10(A)——0008——02
近年来，白银市民办幼儿教育蓬勃发展，现有民办幼儿园99所，占全市各类幼儿园的81．82％。民办幼儿园的发展缓解了公办幼儿园适龄幼儿的入园压力，弥补了公办幼儿教育发展不足的问题，满足了社会多层面选择幼儿教育的需求，实现了教育投资多元化，扩大了教育供给，增加了教育的选择性。民办幼儿园已成长为白银市学前教育的主力军，与公办幼儿园共同发展的幼儿教育格局已基本形成。
一、白银市学前教育的现状
1．目前，白银市有3岁—6岁在团幼儿(包括学前班)22907人。其中公办幼儿园在园幼儿3149人，占全市总数的13．75％。小学附设学前班在读幼儿10516人，占全市总数的45．9％。民办幼儿园在园幼儿9242人，占全市总数的 40．35％。学前三年毛入园率还不到60％。
2．民办幼儿园教师专业合格率和学历合格率大幅度提高。在全市民办教育各个层次学校中，幼儿教师学历合格率是最高的。
3．民办幼儿团的规模和质量在稳步提高。少部分民办幼儿园在办园特色和质量方面得到家长的认可，在社会上树立起了良好的形象，满足了人民群众多样化的幼儿教育需求，同时也为其他幼儿园的改革与发展提供了良好的借鉴作用。
二、民办幼儿教育发展中存在的问题
1．各级政府没有落实发展民办幼儿教育的责任，或是落实不够。具体表现为，一是对民办幼儿教育的扶持力度不够。一些农村经济欠发达地区的幼儿园收费低，每月仅几十元，除支付教师较低的工资外，所剩无几，导致幼儿园发展艰难，许多幼儿园只能靠扩大招生、压缩教师编制、压低教师工资等形式来维持幼儿园的低水平运转。二是政府对民办幼儿园的管理还不能适应发展的需要，教育行政部门在机构设置、人员配备以及具体管理方式方法等方面远远不能适应民办幼儿教育事业迅速发展的需要，民办幼儿园工作制度和管理办法需要进一步完善。三是政府没有把学前教育纳入城镇、新农村建设规划，民办学前教育办园体制还没有形成。
2．幼儿教师工资待遇得不到有效保障，教师综合素质不高。大多数民办幼儿园教师工资偏低，教师的基本待遇得不到有效保障，严重影响了教师的工作积极性，造成幼儿教师流失严重。由于办园经费紧张，许多教师没有接受过幼儿教育专业培训，理论水平和教育能力较低，无法适应幼儿素质教育的需求。
3．幼儿园办园条件不均衡，存在着两极分化现象。部分城镇民办幼儿园设施设备较好，而农村地区的幼儿园办学条件极差，大多数园舍都是租用民房，室内外活动场所面积小，图书资料短缺，教学用具与玩具的种类少、数量不足，活动器械陈旧，厕所简陋不卫生。有的幼儿园几乎没有玩具、图书和体育器械，甚至缺乏一人一巾一杯、保温水桶、厕所等最基本的办园条件，并且存在着许多安全隐患，教师的学习、培训更成为不可能的事情。
4．不合格民办幼儿固增多，管理尚显混乱。教育行政部门对民办幼儿园管理不足，管理不到位，力度不够，普遍存在无证办园现象，缺少幼儿园评估办法。大多民办幼儿园以营利为目的，办园条件不达标，没有长远发展规划，缺少基本制度，办园行为随意性、盲目性较大，园务管理不科学、不规范；拟家长式、作坊式管理为主；一些幼儿园为了招生，发布双语教学、艺术教育等虚假广告。
5．教育教学严重违背幼儿身心发展特点和规律，小学化倾向严重。民办幼儿园无论是在管理上还是在教育教学上“小学化”现象十分突出，没有分设教养员、保育员，每班只配备一名教师，幼儿教育的保育功能被严重弱化，不重视幼儿的一日活动，不重视幼儿日常行为的培养，不重视常规教育，不重视教学方法，不重视户外活动的开展，不重视幼儿的个性发展。幼儿园成了小学教育的延伸，“学科化”、“小学化”倾向严重，违背了幼儿身心发展规律。
6．家庭教育与幼儿园教育脱节，家长对幼儿教育存在认识上的误区。在幼儿教育阶段，本应侧重培养幼儿对学习的兴趣，养成幼儿乐于学习和主动学习的习惯。在幼儿园教育过程中，往往受到来自家长的压力，相当一部分家长将早期教育片面地理解为早期知识教育，认为幼儿教育成功与否主要是根据孩子掌握的知识量来衡量。例如，只要孩子能做算术运算，能够背诵尽可能多的词汇，就认为是成功的教育。由于教育市场竞争的原因，家长的要求和期望很容易成为幼儿教师的压力，有些幼儿园在这种压力下，为了满足家长的期望，也只好放弃幼儿教育应有的理念，千方百计让幼儿学习，记忆各种各样的知识，包括算数运算、书写、背诵英语单词等。
三、发展民办教育的有利因素和策略
1．切实落实政府职责。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出：“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。加强宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。”各级党委、政府要真正重视幼儿教育，把民办幼儿教育当作基础教育的重要组成部分。要把民办幼儿园的建设和发展纳入当地教育事业统筹规划中，扎实落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。县区教育局要明确分管领导，设立幼教专干，乡镇教育管理中心要有幼教负责人，明确各自职责，加强对民办幼儿园的规范管理。教育督导部门要把民办幼儿园纳入视野范围，有计划地开展督查、指导、评估工作。教研部门也要有专职的幼教教研员，把教研面扩展到民办幼儿园。
2．建立乡镇中心幼儿国管理机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。”这种办园机制有利于区域内幼儿园的协调有序发展。首先建立乡镇(街道)中心幼儿园，以中心幼儿园为核心，大力发展民办幼儿园；其次制定区域内幼儿园管理办法，中心幼儿园从多方面对民办幼儿园予以管理和指导。这样，一个责任明确、各司其职、上下联动、多方配合、有序有效的区域内工作机制就能形成。
3．建立民办幼儿教师服务管理体系。鉴于幼儿教师资格认定、职称评定、培养培训、工资待遇、社会保险等方面存在的困难，教育行政部门应抓好三个“关口”。一是严把“入口关“。县级教育行政部门负责对教师进行资格认定，幼儿园只能聘用在教育部门注册的、符合任职资格的教师；二是抓好“培训关”。教育部门要制定在职教师的培养培训规划，将民办幼儿教师的教育列入“继续教育工程”，不断提高其学历层次和教育能力；三是堵住“流失关”。政府要积极引导、协助民办幼儿园为教师办理社会保险，提高工资待遇，为教师解除后顾之忧，使其安心从教。
4．加强对民办幼儿固的规范和管理。一是要完善幼儿园审批注册制度，明确幼儿园登记注册基本条件。对达到条件的幼儿园进行公示，对达不到基本办园条件的幼儿园要限期整改或取缔，在办园资格中要将教师的资格、工资待遇等一并列入其中。二是要加强对民办幼儿园的管理，对登记注册的幼儿园要与公办幼儿园一视同仁，在办园设施等方面应不同程度地予以扶持。
5．纠正违背教育规律的教育教学行为。教育行政部门、公办幼儿园要按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》精神，适时指导民办幼儿园开展教育活动，彻底纠正“小学化”、“学科化”、“成人化”倾向的教育活动。采取多种方式对家长错误或者不到位的幼儿教育观念予以纠正，形成政府、幼儿园、家长一致的幼儿教育观，促进幼儿健康、活泼的成长。
6．制定幼儿教育布局发展规划。面对民办幼儿园办园秩序混乱的现象，政府要通过强有力的政策调整布局规划，在县城建成2—3所公办幼儿园，在乡镇建成至少1所，在一定数量人口以上的区域投资兴建民办幼儿园，农村以小学附设学前班为主发展学前教育。在社区和新建小区要有配套资源，设计规划幼儿园；在农村积极发展学前三年教育，充分利用学区整合的学校资源，建立乡镇中心幼儿园，为全市城乡幼儿教育共同发展奠定基础。对一些地方规模小、达不到办园要求的幼儿园，要积极协调，整合资源，促进民办或股份合作等办学模式的形成。要加强民办幼儿园的设施安全检查以及幼儿接送用车的管理，确保师生人身安全。
7．幼儿园应拓展服务的功能和内涵。幼儿是幼儿园教育服务的主体，促进幼儿的健康发展是一切幼儿教育活动的最终目的。根据当前幼儿教育的现状和存在的诸多问题，幼儿园应该承担起更多责任来，主动与家长配合，促进幼儿园教育与家庭教育的相互协调。
(文见《甘肃教育》2010年第10期)