优质均衡从打牢根基开始
——透视沈阳市大东区的均衡发展路径
大东区在辽宁省沈阳市曾有“东老五”之称，意指在主城区的5个行政区划中，大东排在最后，当然，这是过去的说法了，但也表明大东区经济、社会发展的底子并不太厚实。教育的状况自然与基本面密切相关，虽然基础条件尚可，但是要跃上优质均衡的发展平台，问题依然不少。
均衡发展要提质，应如何破题？近几年来，大东区教育局结合区域教育实际，专注于为优质均衡发展扎实打牢基础，在几个重要环节大做文章。
生源少，办学效益低，由于历史原因造成的大东区部分学校布局不尽合理的状况仍然困扰着区域教育的发展——
切入点：精细整合提升教育资源效益
让有限的教育资源得到高效、充分的利用，将附加值最大化，一直以来都是推进区域教育均衡发展的重要选项。
学校布点分散、生源不多、资源利用效率低下的局面，大东区也同样经历过，此前调整的道路并不平坦。区教育局充分考虑了改革的难度，从2009年年初开始，通过6个多月的深入调研和反复论证，形成了细致的规划方案。实施中，通过局领导包片，工作人员包校，两年时间平稳撤掉11所学校，调整校级干部71人。之后根据教育发展需求，再次完成6所学校的整合，涉及干部21人。经此组合式整合一役，区内名校的办学规模得到了进一步扩大，教育资源浪费的现象得到了有效缓解。
整合是个持续、连贯的过程。2009年，大东区80%以上的校舍平均使用达30年，全区学校只有3块塑胶操场和两个体育馆，专业教室等配套设施远低于国家规定标准。3年来，经过提升式资源整合，大东区高标准、高质量完成了10多项教育重点工程，再有两年全区将实现塑胶操场全覆盖、全部消除D级危房、全区学校IPV6（下一代互联网协议）接入率100%、班班通学科覆盖率达100%等目标。
同时，大东区教育局近3年共争取到市级教育专项资金9341万元，进行融入式资源整合，已有10余项教育基建项目落成。在区人大、区政协的积极倡导下，全区各界人士先后捐资200余万元投向区内一批学校的特定项目。
及时调整工作重心，深化并创新名校集团发展策略，构建“四横两纵”的集团化办学模式，进一步优化发展格局——
着重点：深化集团化办学扩大优质资源
教育资源整合的成果惠及了更多的群众，但社会对优质教育的需求与渴望日益强烈。大东区及时推进名校集团发展战略，在学前、小学、初中、高中四个阶段分别组建横向教育集团，同时以一中、五中两个省示范性高中为龙头，吸纳部分初中和小学组建纵向教育集团，即为“四横两纵”。
2010年，抓住区内一些项目大开发的契机，大东区确定以小学为试点，借助名校资源改造弱校、扶持新校。当地将新校作为名校扩大办学规模的新校区，利用新建校舍优势，全面引进名校的师资、文化、管理和科研力量，促使名校不断壮大，弱校迅速发展。2011年3月，全市首个小学教育集团——杏坛小学教育集团正式成立。该集团包括三个校区，但只有一个法人代表、一套领导班子。集团内的干部调整、教师交流成为正常的人事安排。办学理念的统一、师资的均衡配置、教育资源的有效共享，极大地提升了集团的办学声誉。成立当年，杏坛集团招收的新生就占全区13.2%，是杏坛小学原有招生能力的两倍，目前集团学生占全区小学生总数约为10%。而通过集团化办学，使另外两所学校或在建成之初就步入优质发展的轨道，或被带动实现了快速发展。
截至目前，大东区先后成立了5个小学教育集团和11个中小学校协作体，正在筹备组建以教育局幼儿园为核心的学前教育集团。促进“四横两纵”纵横交错多元发展的集团化办学格局尽快形成，是大东区教育局不断扩大优质教育资源的工作重心。
师资队伍的合理、均衡配置一直是均衡发展最难突破的瓶颈，在大东，激活初中校长队伍成为突破口——
突破点：干部全员竞聘深化人事改革
在“十一五”期间教师交流工作取得实效的基础上，大东区教育局在沈阳市率先推行初中校长全员竞聘上岗、全系统中层干部公开竞聘上岗等一系列措施，不仅引进了竞争机制，而且为进一步深化全区教育系统人事制度改革、均衡配置师资力量奠定了基础。
2010年暑期，大东区进行了业内关注度很高的初中校长全员公开竞聘。由于全区初中建设相对薄弱，激活校长队伍成为深化人事制度改革的突破口。当时，全区初中校长中有90%任职已满5年，区教育局决定对区内12所初中校长及二十八中学校长（恰逢该校校长位置出现空缺）进行公开选拔、平等竞争、择优聘任。在共有40多名符合条件的校级干部报名参与的这场竞聘中，通过演讲、测评、面试、票决等几个程序，最终有4人走上了新的领导岗位，有9人重新竞聘上岗。“即便是重新竞聘上岗的校长，也不再是过去那位校长了，他们都受到很大的震动，重新审视自我，明确了今后如何完善自我。”大东区教育局局长康长安说。竞聘上岗后的校长也并非一劳永逸，三年任期目标责任制、一年一考核的制度时时在监督他们履职，任职期满后也要根据考核情况确定去留。由于程序规范、操作透明、组织严密，参与者全都服气，此次竞聘给大东教育注入了充沛活力。
2011年暑期，大东区教育局再出新举，在全系统中层干部中进行全员公开竞聘。其时，全系统共56个单位、375名中层干部参加，最终有316人竞聘成功。这一轮聘任不仅选拔出一批素质高、能力强的干部，也为教育发展储备了一大批优秀人才。
目前，大东区正在酝酿面向全区教师实施区教师进修学校教研员的公开竞聘工作。同时，中小学教师定岗定编工作正在按照要求稳步推进，聘任工作相关方案也即将出台，这将逐步实现教师人事管理由身份管理向岗位管理的转变，全区教育系统“人员能进能出，职务能上能下”的全员聘用制将日趋成熟。
大东区教育局局长康长安：
潜心抓好常规取胜不需立异
精细化管理的本质在于它是一种对既定目标的分解细化和落实的过程，是让组织的规划和目标能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升组织整体执行能力的一个重要途径。大东区教育局近年来在打牢优质均衡发展基础上坚持精细化推进原则，在决策上坚持科学民主，在谋略上坚持群智群慧，在措施上坚持实事求是，在落实上坚持脚踏实地，在执行上坚持一丝不苟。
在确立了发展主题和改革重点后，重要的是结合现状，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，在实施、运转、完善的过程中不断调整。几年来，全区教育资源整合顺利推进，涉及到17所学校的92位校级干部、987位教师、9416名学生及广大学生家长，至今无一例上访。
在推进的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识，这是工作落实、效益长久的保障。以全区初中校长竞聘、中层竞聘为例，我们敢于组织全员竞聘就是一种创新，而这种创新又是建立在精细管理的基础上。如果没有之前的反复调研、论证，没有精细设置笔试、面试、演讲等规范的组织程序，竞聘工作是不会取得成功的，希望在人事改革上实现深化发展基础的目标将难以实现。
教育的发展与提升，需要我们发挥更大的群体智慧、运用更科学的管理理念，采取更人文的管理措施，踏踏实实来做。
《中国教育报》2012年6月7日 5 版