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基础教育面临的形势和任务

河北省教育厅副厅长 杨勇

我们的教育，特别是基础教育，从来没有像今天这样面临着如此重大的发展机遇。

最近，党中央国务院召开了改革开放以来的第四次全国教育工作会议，并正式下发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》 (以下简称《教育规划纲要》)。《教育规划纲要》分4部分22章，共70条，其中涉及基础教育的就有57条。可以说，基础教育站在了一个新的历史起点上，或者说站在了新的发展平台上，面临着新的形势和任务：

从发展任务上讲，要从“普九”向普及高中阶段教育和普及学前教育拓展。其中义务教育，特别是农村义务教育，仍然是整个教育工作的重中之重，要高标准高质量普及九年义务教育。

从发展要求上讲，更加注重教育公平。促进公平已成为我国的基本教育政策。过去讲“效率优先，兼顾公平”，现在对基础教育来说，要把促进公平放在首位。

从发展形势上讲，我们面临的情况更加复杂和多样：首先，基础教育面临着或者说正在经历着三个转变：从少数人接受教育到全面提高劳动者素质的转变；从以规模扩张为主向以内涵发展为主的转变；从“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的转变。在这样一个过程中，老百姓对教育的要求在提高：不仅要有学上，还要上好学；从追求起点公平到要求过程公平和结果公平。同时，党的十七大提出的建设创新型国家的任务，要求我们培养的学生不仅要具备基本知识、熟练的操作技能，又要有较好的综合素质和创新能力。这对基础教育是个新的挑战。

这就是基础教育所面临的形势。

贯彻落实《教育规划纲要》，就是要坚持以人为本，全面推进素质教育不动摇；坚持以改革创新为动力，全面提高教育教学质量不动摇；坚持以促进公平为出发点，全面推进义务教育均衡发展不动摇。在高标准、高质量普及九年义务教育的基础上，加快普及高中阶段教育、学前三年教育和特殊教育的步伐，推动我省基础教育再上一个新台阶。

为此，要着力抓好四项工作：

一是全面推进义务教育均衡发展

《教育规划纲要》指出，义务教育是教育工作的重申之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。因此，我们必须把义务教育摆在整个教育工作的首位，切实抓好。这几年，我们探索形成了具有我省自己特色的推进义务教育均衡发展的路子，即在农村全面推进学区改革，在城镇全面推进四种模式；

近年来，各地都在积极稳妥地进行学区改革。当前学区改革应注意以下四个方面：一是初中建设，特别是农村初中建设。初中教育质量关系到高中阶段的生源质量，也关系到小学的发展，其重要性不言而喻。当前，在撤并初中过程中，要防止出现校舍短缺、班容量超标、学校规模过大的问题。

二是要根据人口变化，科学制定学校布局规划。据统计，从去年开始，我省初中招生人数从80万锐减到73万，未来3年是全省初中在校生总数最少的时期，仅仅210多万。从2006年起，我省小学招生数逐年增加，从 2005年的72万增加到80万，2008年达到91万，去年接近88万。也就是说，我省的中小学在校生人数将逐步回升，小学在校生有可能接近600万。随着城镇化进程的加快；流动人口将会大量增加，学校的布局调整必须考虑到人口的变化。此外，在学校规划中，要注意把学校建在居民区。我们发现，在布局调整中，有些乡村出于本位主义考虑要求把学校建在本村，希望本村的孩子上学离家近一些。由于协调不好各村之间的关系。有些地方就机械地把学校建在村外。名义上是距各村一样的距离，但给学校安全和今后发展带来诸多不利影响。

三是学区管理机构的建设和功能的发挥。学区建设的核心是管理体制的改革，是荽构建促进义务教育均衡发展一提高教育教学质量的机制。当前，一些地方虽说学区成立了，但相应的研训机构还没有建立起来，或者说建起来了但作用发挥得不够。下一步，要加强机构建设，完善规章制度。在研训方面，要以校本教研制度建设为中心，探索联片教研、网上教研等多种教研模式，提高教师的教学水平，从而提升教育教学质量。

四是寄宿制学校建设要园地制宜，不可一哄而上。由于学校布局调 整，学生上学远、食宿、安全等问题已经凸显出来。这些问题既关系到学校布局结构调整的成败，也关系到老百姓的切身利益，更关系到学生的身心健康成长，必须解决好。考虑到各地实际和学生年龄特点，从地域来讲，山区、坝上地区可以通过寄宿制为主解决上学远问题，平原地区应尽可能采用公共交通工具或建立部分寄宿制学校，解决学生上学远的问题；从学段上来讲，小学阶段不提倡建立寄宿制学校，应以走读为主，初中可建设部分寄宿制学校解决上学远的问题。这样，在学校教育之外，我们就能充分利用家庭教育和社会教育两个资源，促进少年儿童的健康成长。坚决反对不顾实际，把所有初中都建在县城的形式主义做法。

另一项工作是大力推广四种模式。2008年，我省总结出推进城镇义务教育均衡发展的四种模式：联合校模式、兼并校模式、建分校模式、新建校模式。这四种模式，不仅适合城市区，也适合县镇和农村。四种模式的核心是扩大优质教育资源，用优质学校带动薄弱学校共同发展。这四种模式实践证明是行之有效的，要一以贯之地加以推广。当然，在推进义务教育均衡发展的过程中，也希望各地结合本地实际，进行探索和创新。

二是全面推进课程改革

2001年以来，基础教育课程改革从点上试验到全面铺开，从义务教育到高中教育，从政府行为到学校实践，经历了非常艰辛的探索历程。课程改革不仅使学校、教师和学生发生了深刻的变化，得到了社会的广泛认可，也受到了世界各国的高度关注。引用专家的话来说，就是“基础教育课程改革搅动了基础教育长期以来的稳态，广
大中小学正在发生悄然、无声而又积极本质的变化”。

去年10月30日至31日；教育部在江苏省南京市召开了全国基础教育课程改革经验交流会，更加坚定了我们课程改革的信心。今后一个时期，我们要全面推进课程改革，从教师做起，从课堂做起，找准突破口。当前，要把校本教研当成推进课程改革和教师专业化成长的根本举措切实抓好、抓出成效。高中课程改革已进入攻坚阶段，首要的是要解决好教师教学观念不适应和新开学科如通用技术课的教师配备和实验室装备等问题。

三是全面推进幼儿教育的规范化和标准化

目前，全省幼儿园有6434所，在园幼儿151．29万人，幼儿园数量和在园幼儿增长幅度已连续多年居全国前列。但存在问题也不少。一是办园水平低。许多农村幼儿园都是原来的小学校舍，园舍不规范，不能解决吃住问题。二是教师素质不高。相当部分教师都是从小学教师转岗过来的，对幼儿教育不太熟悉。三是小学化。个别幼儿园像小学一样组织教学，学识字算数，严重违背了学前教育规律。

今后，学前教育工作的重点要从以普及为主转到以提高普及率和提高保教质量上来，全面推行幼儿教育规范化和标准化，巩固和提高学前教育水平。当前，要以解决学前教育“小学化”和农村幼儿教育“城市化”两个问题为突破口，积极推进幼儿园素质教育的实施，推动我省学前教育再上一个新台阶。目前，学前教育还有一种错误倾向，就是一些小学办起了学前班。学前班曾经是我省发展幼儿教育的一种重要方式，但随着学前教育的普及，小学举办学前班的弊端日趋明显：过—早进行学科知识教育，教授小学一年级内容，违背了幼儿教育规律。因此，各地应把发展学前三年教育、淘汰学前班当作促进幼儿教育健康发展的一件大事来抓。在具体工作中，要坚持“学前教育活动化，幼儿活动游戏化”的原则，优化幼儿一日活动，促进幼儿全面发展。

四是全面推进教育教学改革

去年和今年的教师节，温家宝总理两次深入到课堂听课，这给了我们一个启示：要关注教育内涵的发展，从课堂入手，把提高教育质量作为教育工作的根本任务。为全面提高教学质量，我们正在全省中小学进行有效教学与有效学习改革的研究实践活动。有效教学，是一个世界性的教育改革诉求：它的核心问题是教学的效益，其目的是找出有效教学的途径和方法，避免无效和低效的课堂教学。配合有效教学，我们还将开展有效学习改革。进行有效学习研究的出发点是，学生之间的差距大多表现为学习方法上的差距，即不会学习。教育的目标是让学生学会学习，有效学习就是通过多种途径让学生找到适合自己的学习方法，养成良好的学习习惯。这两项改革，一个是教法改革，一个是学法改革，两者互相促进。因为只有当教学方式与学生的学习方式相匹配时，才能更好地促进学生的学习。希望更多的学校和教师加入到这项研究中来，共同推动我省的教学改革，全面提高教育质量。

我们的教育应该是充满理想的教育。在追求理想的同时，让孩子们学会生活、学会求知、学会相处、学会发展，理解和善待他人，亲近自然，在聆听天籁之音的时候，享受美好的人生。

(文见《河北教育》2010年第10期)