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三十而立，深圳基础教育如何再上新台阶

深圳市布心小学 王高翔

编者按：日前，正值深圳经济特区成立30周年之际，我们收到了深圳市布心小学王高翔老师的来稿。作为一家之言——他就深圳基础教育的过去和现在，做了一些回顾与总结，更多地，是对未来，做了较多的展望。刊载于此，以期受到读者关注。所提建议，值得决策部门和广大教育工作者思考，欢迎大家献计献策，共同探讨深圳基础教育的未来。

在深圳经济特区成立三十周年之际，国务院同意将深圳经济特区的范围扩大到深圳全市，深圳人多年的扩容梦想终于变成现实。三十年来，深圳从一个沿海渔村一跃成为繁华的大都市，成为中国改革开放一张靓丽的名片，深圳的教育尤其是基础教育也得到飞速发展，创造了中国教育史上的一个又一个奇迹。从上世纪80年代迅速改变教育落后的面貌到90年代实现了由农村教育向城市教育的转变，进入21世纪，深圳又成为广东省首个教育强市，初步打下了教育现代化的基础。站在30年历史发展的节点上，思考深圳基础教育发展将往何处去，“三十而立”立什么?怎么立?这不仅是深圳的教育工作者们，也是深圳这座城市应该重新面对的问题。

一、提升理念——深圳基础教育发展方向要拓展“均衡、优质”新视野。

深圳市民对孩子接受优质教育的需求越来越迫切，已从让孩子“读好书”发展到“上好校”。把每一所学校办好，提高基础教育质量和促进区域内教育均衡发展，是政府面临的重要课题。2006年11月16日，深圳市召开推进义务教育均衡发展工作会议，会上印发了《深圳市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》及7个配套文件，提出了指导学校当前和今后一个时期推进义务教育均衡发展的具体政策措施。2010年6月，深圳市五届人大一次会议政府工作报告在总结过去五年教育成就的同时，指出未来发展将大力实施科教兴市战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育水平，推进义务教育均衡发展，实现常住人口子女平等接受义务教育。可以说，这为深圳特区基础教育发展指明了方向。今后若干年，深圳面对人口压力大、土地空间有限、能源短缺、生态环境脆弱等约束条件的困扰，深圳的基础教育应该抓住这种矛盾凸显期内的发展机遇，迎难而上，有所作为。笔者认为，深圳基础教育在优先发展基础上，要突出均衡发展，优质发展，要通过教育把人力资源建设成为第一优势资源，把深圳建设成为人力资源强市。

(一)深圳基础教育怎么做到均衡发展?

在基础教育阶段，民办学校比例偏高：公办、民办学校办学条件与水平差距较大，公办学校仍存在明显的区际、校际差异。面对艰巨的任务，笔者认为：首先要优化学校布局结构，促使基础教育多样发展。只有学校布局结构合理优化，基础教育学位供给才能满足广大市民要求。政府要制定基础教育均衡发展标准，根据现有状况和发展需求，确定中小学校数量和学校如何布点。制定适应课程改革需要，有利于推进素质教育的中小学建设标准、设备设施配置标准和生均拨款标准。在规范、调整和提高的基础土，稳步扩大民办教育规模。

其次，优化校长和教师交流机制。通过 制度建设，以立法形式均衡配置教师队伍，打通公办学校之间、民办学校之间和公民办之间教师在市内交流的大循环渠道。市级以上名校长、学科带头人、骨干教师及政府特殊津贴享受者，逐步由市教育行政部门统一配置和管理，在各区校长和教师区内交流和均衡配置的基础上，逐步推广到全市。

再次，大力推进基础教育学校标准发展、内涵发展，加大教师的新课程培训力度，充分发挥教师在课程改革中的主体作用。以课堂教学改革为重点，不断探索新的教学方式和学习方式，构建有利于素质教育的课堂教学模式。建立基础教育学校标准发展，内涵发展的评价制度。建立教师、学生成长信息手册，实行学生成绩综合评价方式。要改变现在学校科研容易浪费．各学校申报课题劳民伤财、不切实际的做法。大力开展教育教学研究，加强市内及市外中小学之间的交流合作，创新课题管理机制，把过去由学校立项改变为研究机构统一立项，公开招聘研究人员的办法，提高课题研究质量，切实深化中小学内涵发展。

(二)深圳基础教育怎么做到优质发展?

深圳基础教育要优质发展，要通过创建和发展优质学校来体现。要解决的问题有许多，如规模扩大，资金投入，设备补充更新，生源保障，师资建设等等．研究与创建优质学校的目光应投射在哪里?切入点是多方面的，“个性化”是基本要素和精髓。笔者认为，整合好学校文化资源，使学校的教育文化具有统—性和归属性，是—条十分有效的途径。

首先，优质学校的创建要与校园文化建设联系起来。优质学校建设包括管理系统，教学系统，师资系统和文化系统等。优质学校的核心竞争力之核心是文化力。文化渗透到学校管理过程之中，学校文化建设的核心是育人，人文化与制度文化是学校管理中不可或缺的因素。打造学校文化力，提升学校竞争力，营造和谐的师生文化．提升校园生活质量，构建和谐校园，优化学校环境文化，学习文化，做到环境育人，知识育人与文化育人有效结合，让学校闪烁人文的光芒。营造高尚文化校园，创建优质学校，必然要求：追求优质教师，把书教好，把班好，把人教好：追求优质学生，把书读好，把人做好，追求优质不仅追求品质更是追求价值，追求优质不仅是—种趋势更是—种优势，追求优质不仅是追求能力更是追求实力：追求优质不仅是心动更是行动．

其次，优质学校要注重优质文化环境的创建。改造校园硬件环境，要做到优雅美观，彰显个性。校内文化景点，各种展览和宣传厨窗的布置，要体现优质学校的个性与特色，使校园文化增色添彩．创造优美自然环境，要遵循“科学规划，专家设计，立足当前，着眼长远”的原则，绿化，美化，净化，亮化校园工作，做到校园区域功能分明，结构有序，布局合理，力求为学生提供足够的文化活动场地，为学生健康成长提供一个四季常青，鲜花常开，空气清新的优美的学习，生活环境。学校的每—面墙，每—个建筑的设计都成为教育的阵地，反映学校素质教育的成果，展现学校精神文明的风貌，营造深受师生喜爱的学校文化氛围。

再次，提高信息化创新应用促进基础教育均衡，优质发展的重要作用．信息技术在学校提高品质中正在发挥着作用，正在走向全面应用的深化阶段，信息化不只是单方面促进学科教学质量的提高，为教师教学服务，应该在推进教育均衡，优质发展上发挥积极作用。“教育均衡”并不是平均，而是“登峰填谷”，是一种协调与和谐的平衡发展，实现整体的提高和共同发展．在优质教育资源相对有限的情况下，通过实施信息技术手段达到教育公平．机会均等，教好每—个学生，努力实现学生间均衡发展，优质教育才能真正做好，教育才能均衡发展．通过信息化应用的统—科学管理，全面规划学校教育信息资源库建设，形成由市级资源库，区级资源库．学校资源库三缓组成的资源网络，实现较大范围内的共建共享．增大流量，降低信息成本与交易成本，盘活存量，扩充增量，有效地配置资源，优化资源和利用资源，提高效益．

二、赢在执行——深圳基础教育管理体制要建立“科学、民主”新机制。

深圳基础教育要达到均衡．优质的目标，不仅仅是优化学校布局．改善办学条件，更重要的是通过建立“科学，民主”的学校管理新机制，保障这一目标的实现。深圳的基础教育在改革开放的窗口，试验田和“排头兵”的作用下，也应该敢于冲击不适应的教育管理模式，构建—个结构合理，纵横相通，运行灵活，开放多元，功能完善．配置合理和协调发展的大教育体系。

一是科学建立基础教育管理体制。教育管理体制由“分级办学，以区镇为主”转为“一级管理，以区为主，多方投入，以政府为主；多元办学，以公办学校为主”的新体制．将现有市直属，区属学校管理体制改由各区管理，打破市区两级教育行政部门分别管理学校的体制，从真正意义上调动各区办学积极性．市统寻规划协调学校布局，负责办学水平的评估等，不实质性管理具体学校，原市属学校可以按区域划归各区管理．深圳已形成以致府办学为主，公办、民办教育共同发展，社会各界共同参与办学的基本格局．现在要规范发展民办教育，大力鼓励和支持社会团体及个人举办优质中小学。把民办学校纳入各区管理，引导中小学在保证基本教育质量基础上发展办学特色，形成多样的办学类型和风格。在巩固小学6年，中学6年的学制基础上，开展完全中学办学试验，中学不再人为地分为初中与高中实体学校，6年—贯完全中学制，中学学段连通不筛选，中考不复存在，减轻学生中考分流压力．这一改制的前提是深圳必须普及12年教育，有充足中学学位才行。建立两个不同学段各年级的教育评估评价标准，倡导多样性的教学模式，适应学生多样化发展需求。

在办学体制上，鼓励民间团体开办部分中小学，政府提供部分经费。

二是加强学校内部民主管理。进一步深化教育内部管理体制改革，扩大学校办学自主权。校长负责制要进一步总结和完善，通过改革，使校长既能充分享有各项权利，又有健全的民主决策程序和行之有效的约束机制。温总理提出要让教育家办学，深圳怎么落实。深圳学校有多少校长具备条件，今后中小学校长如何产生，如何改变实际上存在的校长终身制。在保留名校长的基础上，建议校长区内直选。深圳教育前30年发展成为过去，重点开创未来。期待一个学校直选校长，这个可以试一试。一个好校长就能办好—所好学校。现在有的学校校长没有公信力，权威性和执校力。有的校长多年下来没有建树，所在学校没有起色。尝试网络选举，扩大选举面，要让有思想有见地有能力的校长继续留任，让平庸校长下台，让师生真正信赖的有管理能力、公正和正直的教师精英分子成为新校长。还要从根本上解决教职工的合理流动问题，通过配套改革，建立优秀教师进得来，不合格教师出得去的机制。学校设立校务委员会、教师代表大会，实施民主管理。职能部门设置要强化综合功能，便于协调合作。要创立一种机制，让广大教师发挥参与学校各层面管理的积极性和创造性，真正起到群策群力民主管理学校的作用。

三、重在队伍——深圳基础教育师资建设要确立“贤德、厚道”新举措。

深圳基础教育经过30年发展，成就固然可喜可贺，但是，深圳高层次一流专家、校长，教师数量偏少，还没有形成有影响力的教育创新团队，教师继续教育还不适应专业化发展需要，教师队伍思想观念、知识能力与特区大教育要求仍有一定差距。回顾深圳教育的发展史，笔者感受到，比大规模的资金和硬件投入更为重要的，是教师队伍专业化发展。对于教师队伍建设，要从外显式培训转为练内功式的修炼，在“德”和“道”上下功夫，培养一批高素质的好教师。

一是要培养有好德行的高素质教师：“德”要正其身，“行”能垂其范．中国古代的司马光曾经说过：才者，德之资也，德者，才之帅也。是故才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”：德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。中国近代的叶圣陶也曾有过明确的表述，他说：“教师的全部工作就是为人师表。”教书先教人、育人先正己，做教师要懂得以德为先的道理，只是“德”的内涵在不同时代和不同的社会制度之下有所不同而已。“师德”是教师素质的核心，是决定教育力量的关键，是提高教师各项素质的动力，是教师形象的突出体现，也是办好一所学校、取得社会良好评价的重要原因。如果一个人对自己从事的工作仅仅当作一种职业，而不倾注全部情感和心智，那么这样的教师只能是一个“教书匠”。爱生是“师德之灵魂”。只有具有崇高责任感、事业心，具有高尚人格魅力，把教师当作毕生的“事业”、“专业”的教师，才能穷尽毕生精力，努力使自己最受学生欢迎。

二是要培养有好本领的高素质教师；“本”能明其志，“领”要成其长。教师要以学生为本，就要热爱学生、诲人不倦，爱是根本，贯穿教育全过程。教育家陶行知先生认为：“没有爱便没有教育。”爱生不仅是教师人品、学识、情感与亲和力的展现，实际上是倾注了教师对祖国、对人类、对未来的热爱。为学生着想，着眼于学生终身受益是叶圣陶从事教育工作的出发点和归宿。斯霞老师说过：“当好教师，一定要有爱学生的赤诚之心，必须把你所有的热情、爱心都倾注到孩子身上。”这是一位老教师的肺腑之言。教育没有爱，如同池塘没有水一样。没有水，就不能成其为池塘，没有爱，就没有教育。高素质教师要具有现代教育观念。传统的质量观只注重知识与技能的传授，而现代教育观关注的是学生潜能的发挥，是人的个性的塑造，是在学生全面发展基础上的差异性和个别性即个人特长的发挥，是学生的和谐发展。没有现代教育观念，教师就会“穿新鞋，走老路”。教师要有过硬的教学能力，是教师的教学基本功，是教学成功的关键所在。只有教师把强烈的感情带入课堂，真正进入角色，以情动人，既生动活泼，又循循善诱，师生间感情水乳交融，才能引起学生强烈共鸣，学生的主体地位才能体现，学生的潜能才能充分发挥。

三是要培养有好态度的高素质教师：“态”要守其道，“度”要称其心。一名高素质教师的好态度表现为恪守职业道德和教育规范。就像教育家陶行知所说：“教师对自己从事的教学工作抱什么态度，对掌握业务专门知识抱什么态度，这也是师德问题。”一是对学生及其学习尽心尽责。让所有学生获得知识，对学生一视同仁，承认个体差异，并在实践中充分考虑这些差异。通晓所教学科知识和教学方法，能系统地反思，从经验中学习。一名高素质教师的好态度还表现为有健康的心理素质。要通过教育，培养教师树立正确的价值观，随时调整思维认识的偏差，以科学的态度对待生活中的各种问题。教师职业不是让教师变得平庸的岗位，教师职业是可以让学生成长成才的职业，也是可以让教师自己有所作为、“成名成家”的职业。事业发展没有终点，高素质教师的追求将没有休止符。我们要建立长效机制，让教师不断学习，不断进步，为深圳教育的发展作出应有的贡献。

在建设教师队伍的同时，政府要真正落实教育人才安居工程。深圳特区成立以来，教师主要靠从内地招聘。随着内地改革开放深入，近来招聘优秀教师已越来越困难，如今，全国很多地方的经济得到了大力发展，教育经费的投入也有了大幅度的提高，教师待遇大幅提高。由于过去没有配套的政策，没有解决引进后的优秀教师的一些困难，深圳吸引优秀教师的能力在不断降低。现在要把“眼光向外”转变为“眼光向内”，从深圳户籍中具有教师资格愿意终身从教的优秀青年中，聘任一批吸收到基础教育领域，加以培养，深圳教育才有新的希望。深圳基础教育发展要解决的问题很多，内外一体化后可能问题更多，老百姓期待的东西太多了!解决基础教育，教师人才问题是关键。“说创新，说改革，最根本的还是人的问题。深圳过去成功靠的是人才聚集，现在留不住人是深圳的硬伤。”现在首要的是要解决教师人才住房问题和一些后顾之忧。不能让奋斗多年的优秀教师一套房都买不起，没有稳定的“家”，也就不能乐业。深圳市政府高级人才认定对基础教育领域数量过少，要求太高，不利于调动教师终身从教积极性。
四、贵在试验——深圳基础教育发展特色要创立“现代、国际”新标杆。

深圳特区自创立以来，深圳以自己的思想解放、勇于开拓、积极创新和敢闯、敢冒的精神，不仅塑造了特区特有的精神风貌，而且为全国的改革开放提供了许多宝贵的经验。毫无疑问，未来深圳发展的生命力仍然在于以往的特区精神是否能进—步发扬光大，离开了这一点，深圳特区就会成为一个与内地无区别的且虚有其“特区”称号而无实质性功能的一般性地区。作为深圳特区社会经济重要组成部分之一的深圳基础教育来说，当然也概莫能外。从长远来讲，一个城市的教育发展，要培养自己的教育核心竞争力和核心价值观。笔者认为，只要始终把握现代化和国际化目标，深圳特区基础教育的发展才能立于不败之地。

第一，提高深圳基础教育现代化水平．深圳要建设国家创新型城市，要特别能改革、特别能创新，特别能开放，就要求全面提升教育现代化水平。国内外教育现代化实践证明：现代教育对现代社会经济发展具有关键性作用，但并非是教育发展了，经济就能自然发展。深圳的近邻香港，现代教育的每一次成功改革，本质上都是更紧地与生产相结合，两者结合得水平越高，社会经济发展就越快，教育也才能因此获得发展。深圳的中小学墩育如何在当前课程改革中密切联系现代城市发展的实际，充实教育教学内容，是一个值得认真研究的问题。首先要做到课程现代化，开发特色鲜明的地方课程，改良教学方法，学会学习要成为学校课程的新面貌，宗旨是终身学习，全人发展。课程的架构重新设计，包括德育及公民教育、智能发展、社会服务、体艺发展等，主要培养目标体现在学习领域、勾通能力和价值观态度三大块。要不断推出一些改革措施，如注重学科的科学评估，教育实绩考评制度等。教育是要讲积淀的。如果没有海纳百川的包容精神，深圳根本无法在短时间内形成现代化水平较高的基础教育体系。深圳要具备吸纳国内外教育精华为我所用的开放心态，将来自国内外的教育工作者和教育文化融合起来，教育始终才有十足的活力。

第二、提高深圳基础教育国际化水平。深圳建设国际化城市，教育要成为区域合作和国际合作的重要部分。首先要向香港学习。香港教育走的是一条多元化，现代化和国际化的宽广道路。香港社会的多元化决定了香港教育也具有多元化的优势特征。首先表现在办学模式的多元化，官立制、津贴制、直接资助制、私立制共同并存，各有优势，其次是教育、教学内容的多元化，学校可自由选择教材内容，自由选择教育方式，实现了学校类型、办学思想和教学内容真正的一纲多本。多元化教育体制，多样化办学形式，中西合璧，兼融并包。如倡导自由办学，平等竞争，使不同社团及经济集团都积极通过一定形式办学来改变本身的生存条件，从而使教育成为引导经济发展、改造移民和促进社会进步的重要手段。如真道书院的成功在于他们有“真涵天地，道贯中西”的独特办学理念，有“为21世纪培养领袖人才”的较高办学目标，学校的各项工作紧紧围绕办学目标而展开，学生广泛参与国际交流。深圳要注重通识教育，培养健全的现代人。香港在推进现代化进程中，培养学生乐于学习、善于沟通和勇于承担责任。很重视 人的整体素质发展，强化道德熏陶和学校德育工作。深圳中小学校要坚持中华传统美德教育，开设涵盖面广的通识教育课程，培养学生健全人格。面对21世纪多变的市场竞争，学校唯有培养具有全面素质的人，才能适应日新月异的社会，教育最重要之功能应在于培养具有全面了解能力之人才，不论今后做什么工作，发展如何，在学校就必须具备广博的一般知识。

其次，广泛加强与世界各地中小学教育合作与学术交流协作，不断提高深圳基础教育国际化程度。深圳推进教育国际化，在进一步促进城市的繁荣发展同时，教育的改革不能仅仅是在推动转型中扩张发展，要努力创建有国际特色的现代教育体系，从小注重研究型人才培养，让学生面向国际，走向未来。让学生立足深圳、胸怀祖国，拓宽视野、面向世界，培育积极的人生态度，具有独立思考能力、创新及服务大众的精神。开展国内外文化名城考察，拓宽学生的国际视野。深圳要教育国际化，教育具有国际视野不只是表现在办学理念和目标的先进，而且还实实在在地体现在各项教育行动之中，如中小学学生来源应有不同国籍的，提高全市在读外国学生占在校生总数比例，提高具有境外教育和培训经历的教师占教师总数比例，不同学科实施英语教学，大量聘请外籍教师，密切对外交流。在教育教学活动中十分注重学生学习经历的锻炼培养，举办各类境内外考察活动，鼓励学生参与社会事务，发展多元潜能等。

一流的城市必须有一流的教育。深圳在努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市的同时，要努力实现教育的一流化，不仅要有一流的办学条件，也要有一流办学水平。回顾过去，展望未来，我们对深圳基础教育的改革充满信心。可以相信，在市委、市政府的正确领导和各方面的大力支持下，深圳基础教育的明天会更加灿烂辉煌。

(文见《特区教育》2010年第9期)