基础教育发展的地域性差异简析

西北师范大学教育学院   李继抄

“教育是民族振兴的基石”，和谐社会呼唤和谐教育。教育公平是教育和谐的重要基础，也是社会和谐的重要体现。我们应该用和谐社会的新理念、新视角来统领教育发展的全局，切实保障基础教育的公正、公平，促进基础教育均衡、优质、高效的发展。基于此我们更应对基础教育发展中的关键问题给与充分关注，提出有效解决的办法。

一、基础教育的概念界定

所谓基础教育，是指为人的全面发展和专业发展打基础的学校教育，教育内容上的重点是基本的社会政治道德思想和科学文化基础知识。在我国，一般理解上的基础教育的含义，是指国民教育序列中从小学、初中到普通高中阶段的教育，有时也包括幼儿教育。“基础教育”在《教育大辞典》上亦称“国民基础教育”，是对国民实施基本文化知识的教育，也是提高公民基本素质的教育，或者指为继续升学或就业培训打好基础的教育。根据国情、时代的不同也有不同的划分，此文中的基础教育主要指小学到中学的九年义务教育。

二、基础教育均衡发展应然内涵　　

基础教育均衡发展是近年来出现的一个新提法。根据国家教育发展研究中心的解释是；基础教育均衡发展是一种理想，一种新的境界，一种新的教育发展观，一种科学合理的政策导向，其内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

全国人大常委会副秘书长李连宁在接受采访时说，均衡发展有几个误区需要注意克服。一是促进义务教育的均衡发展不是搞均衡化。现在日本、韩国教育的平均化已经显现出它的一些弊端，我们推进义务教育均衡发展，目的是缩小城乡之间、地区之间、学校之间过大的差距，而不是“一刀切”。二是促进均衡发展也不是要搞千校一面，还是要鼓励各个学校办出自己的特色。第三，促进均衡发展也不是要把办学条件好的学校拉下来，而是均衡配置教育资源，把薄弱学校的办学条件和办学质量提上去。

因此，笔者认为基础教育均衡发展是在公平、合理的伦理价值背景下，促进优质学校的办学发展，鼓励各个学校的办学特色，帮助薄弱学校办学条件和质量，以此达到国民教育整体水平的不断提高。