公平配置教育资源是国家责任

2010年，我国先后发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。国家对教育和人才培育工作一直放在战略高度来考虑，但民众多年来普遍对教育状况不满意，多年来的教育改革，得到“教改，把爹娘的口袋掏光”的恶名。教育改革千头万绪，最实质的资源配置能否做到公平和有效，关系到不同社会阶层的教育机会均等能否真正得以实现。教育改革不能只在教育圈子里面探讨，而应该在更广阔的范围内，同时推进政治体制改革、社会发展和人们观念的转变、国民素质的提高。天则经济研究所近期召开的教育论坛上，多位学者从教育资源的公平和有效配置角度，对教育改革提出建议。程方平（中央教科所研究员）：

教育公平立法为先

推进教育资源令平有效的配置方面，有许多工作要做，而法律建设和监督保障是我们首先应该特别关注的。
公平有效地配制教育资源，必须借助法制方面的建设。也就是说很多问题的存在，很大程度上是因为无法可依。在义务教育阶段因择校出现了大量的问题，幼儿园升小学择校、小学升初中择校，里面有许多不规范，甚至是权力寻租的问题。而且普通学校和所谓的重点校、示范校的距离不断加大。

另外，教育部虽然一再强调不能乱收费，但是什么叫乱收费?什么叫合理收费?没有任何法律依据。改革开放30年，中华人民共和国建国60年，居然没有一部学校法。

公平和有效地配制资源其实不光存在于义务教育阶段，职业教育也存在公平发展问题。现在大学生数量越来越多，但是真正能够推进经济和社会发展的职业类的人才培养却得不到重视，他们所获得的教育资源是非常有限的。尽管这几年国家有了一项比较重要的政策，就是为中等、高等职业院校学生提供助学金，让他们可以免费上学，这已经是一个了不起的进步了。但是，在职业院校办学方面，这类制度和经费保障是非常有限的。

在中国还有一种资源特别紧俏，也是最容易出问题的，就是政策资源。政策规定，上了中等职业学校的学生，只有5％的学生可以升入高一级学校，包括高级职业学校。对于大步数中等职业学校的学生；来讲，他们升学方面的前景就被这种有限的政策资源极大地限制了。

对于大多数弱势群体，对于一个社会的可持续发展来说，大量的非正规教育是需要关注的。比如说农民工的培训；比如说一些转岗的教育，比如大量非学历的但是跟工作和生活有关的学习，这些都是需要国家、社会关注的。
推进教育资源公平有效的配制方面，有许多工作要做，而法律建设和监督保障是我们首先应该特别关注的。

改革开放以来，特别是到90年代，由于引进了现代教育的一些管理方面的理论和案例，所以我们对教育资源的有效配制有了一定的意识。但是，在经费和资源使用方面，还有比较大的问题。比如说这几年有些机构试图对各级各类教育的投入和产出作相关研究，但是这些方面的研究面临着一个很大的问题，即由于高校信息不公开，不仅是高校，包括教育机构的信息不公开，使得相关监督和研究无法进行。我问过很多高校，我说你们每年的运转经费，国家投入大约占多少?很多高校都说这个分量是很少的，更多地是收取学生的学费和拉社会上的一些研究项目。这就有一个很大的问题，即常规的经费是非常有限的。常规经费有限，学校就经常处于一种不稳定的状态，因为从社会上拉钱，包括招生都是会有变化的。但就是这样有限的资源和一些项目的经费，在预算和决算方面都非常模糊，存在很多问题。比如很多科研项目，文科少一点，理工科动辄上千万，但是最后是不是拿出成果，是不是转化成产品，是不是能为社会服务，没有人追究。只看名头，看长宫意志，经费就大量划拨过来。这不仅助长了行政化和学术腐败，也给教育资源的配置带来了很多混乱。相应的研究机构，比如教育经济学的研究机构很多，而且还有大名头的专家。但是，我们很少看到有这些方面非常实证的、非常务实的研究成果，能为教育改革起到真正的促进作用。

努力做到教育资源公平有效配制是一个在改革当中必须要经过的过程，需要转变观念，需要推进制度方面的改革和探索。一方面要从教育本身存在的问题出发进行思考，另一方面要有社会各方面的支持，要真正认识到教育资源的公平和有效配置其实是社会和教育和谐发展的一个重要保障。这些方面的公平配置对制度建设、道德建设，甚至是国民素质提高等都有很多直接和间接的效果。

储朝晖（中央教科所研究员）：
教育资源改善要靠民主制度