韩国高等教育信息化发展透视及其对我国的启示

东北师范大学传媒科学学院　　张瑞瑞 余莉 郑燕林

摘 要：韩国政府努力推进信息通讯技术(Informadon & Communication Technology)在高等教育中的应用，以加强高等教育信息化的发展。文章介绍了近年来韩国高等教育信息化发展的现状，总结了韩国高等教育信息化的特点，在此基础上与我国高等教育信息化发展进行比较。韩国的高等教育信息化在政府政策、软硬件环境建设、信息资源建设、评估体系等方面对我国高等教育信息化发展具有借鉴意义，值得我们学习。

关键词：韩国高等教育教育信息化启示　　

21世纪人类进入了信息化时代，教育信息化尤其是高等教育信息化已经成为衡量一个国家竞争力的重要标志。韩国政府努力推进信息通讯技术(Information & Communication Technology，以下简称ICT)在高等教育中的应用，来加强高等教育信息化的发展。本文通过介绍韩国高等教育信息化现状，总结韩国高等教育信息化的特点，反思我国高等教育信息化情况，为我国高等教育信息化的进一步发展提供借鉴。　　

一、韩国高等教育信息化现状

1．硬件建设和软件建设并重，为高等教育信息化打下坚实基础

从2002年开始，韩国大力推动高校ICT教育的发展。首先体现在基础设施建设方面，韩国通过建立和扩展高校校园网来支持高校教师的科研与学生的学习活动。韩国政府一直提供资金建设校园网络，来支持ICT在教育中的应用。学校网络的建立可以提供优质的互联网服务，国内高等教育机构和相关机构可以在国内外教育机构和研究中心中开展学术研究，这有助于提高韩国在国际教育领域的竞争力。其次在大力建设硬件设施的同时韩同也注重软件设施的建设。为了提高高等教育学术研究的国际竞争力，韩国建立了学术研究信息共享系统 (RISS)，使高校教师和学生更方便收集国内外学术信息，促进海内外学术交流。该系统自1998年开放，到2007年4月注册用户已达97．9万人。同时韩国政府还采取了一系列措施加强高校图书馆的信息化建设，如增加图书馆学术资料的拥有量；建立学术资料库；推动利用外国学术资料等来改善高校教师与学生的学习环境和科研环境。

2．政府大力投资，保障高等教育信息化有序运行

1999年，韩国启动了一项新的高等教育改革计划即“智慧韩国21工程”(BRAIN KOREA 21，简称“BK21工程”)。“BK21工程”是韩国高等教育的重点建设工程，也是韩国建国以来政府直接投资最大的高等教育建设工程。　　
“BK21工程”第一阶段从”99年至2005年，七年间韩国政府共投资13．4亿美元。第二阶段从2006年开始将持续到2012年，韩国政府投入预算总额为23亿美元。第二阶段重点在于三个主要领域的发展：形成一个研究型大学的国家体系；培养关键领域的一流人才；扩大对研究生层次的新一代高素质科学家的财政支持。和第一阶段相比，第二阶段“BK21工程”要求大学从财政支持中最少拨出70％-80％的项目资金来直接支持，研究生和研究人员。目前，该补贴覆盖了2万名研究生，占普通研究生人数的17％，以及3000名新的研究人员。

“BK21工程”的所有项目小组每年都进行年度评估，最终评估较低的项目小组将会被撤回或减少相应的补贴，然后将削减掉的预算奖励那些获得较高评估的小组。韩国政府成立了一个专门的BK21项目管理委员会，对评估项目的评价指标进行修正，保证各项指标的质量性能。这种严格的评估程序目的是把其作为一种质量控制和管理的手段，希望促进各参与项目小组之间的竞争，最终全面提高韩国的高等教育和研究水平。

3．建立E-leaning支持中心和高校教育管理信息系统，带动高等教育信息化

为了促进ICT在大学教育中的应用，2003年至2004年庆尚国立大学和济州国立大学率先创建了大学E-learning支持中心。到2007年为止已有10个大学E-learning支持中心。通过建立E-learning支持中心，可以改善不同地区和大学之间的教育质量不平衡现象，同时为高校毕业生提供相关技能培训，促进了当地的战略性产业发展。
韩国不仅把ICT应用于大学教育中，而且还实现了高校教育行政管理信息化。2003年至2004年，首先在4所教育大学和4所工业学院安装了大学行政管理信息系统。通过该系统，行政管理实现标准化。到2007年所有的国立工业学院和教育大学都安装了行政管理信息系统，高校的行政管理实现了透明化和高效率。　　

4．远程大学运行井然有序，推广高等教育信息化、大众化

1999年3月至2000年2月，韩国教育和人力资源开发部根据“终身教育法”第22条对远程大学进行试运行。2001年3月开始第一次网络教育服务，当时录取率为 1：2．44。远程大学的学费远远低于普通大学的费用。网络教育的一个优点就是灵活性。远程教育中数字化的教育内容为课表赋予灵活性，每个学生都可以设计自己的课程表，选择在自己方便的时间和地点上课。由于每个远程大学都试图提供独特的教育课程和计划来吸引学生，因此远程大学的课程和教育服务非常多样化。另一方面，如果学生选择了法律和学校规定的课程，他的大学教育将被国家承认，享有和普通大学毕业生一样的地位。远程大学的成立，方便了成人学生尤其是在职人员随时随地受到高等教育。通过不同于课堂讲授的师生互动形式，远程大学大大提高了学生的学习效率。迄今为止，远程大学已经发展到17个，包括15所学士学位大学和2所技术大学，共有25617人获得远程大学学位。

5．专门的教育服务网站为高等教育提供服务

近年来，韩国的教育网站发展非常迅速，其主要特点有三个：第一，种类齐全，包含各个领域的内容；第二，适应性强，通过教育网站，各级各类人群都能找到适合自己的资源；第三，教学类型多样化，学习者都能各取所需。其中比较著名的是教育网站(EDUNET)、研究信息服务系统(RISS4U)以及全国教育信息系统(NEIS)。

韩国政府于1996年建立了教育网站(EDUNET)，它主要为所有的教师、学生和全体公民提供各类教育信息服务，如为各学科提供教学内容、参考资料，建立各门学科的资料库和问题库；为校园暴力、学校的发展以及职业指导等提供咨询服务；为教师、中小学学生、家长提供教育信息服务等。

另外，韩国政府通过韩国教育研究信息服务会(KERIS)建立于主要为高校学术信息服务的RISS4U网站。现在RISS服务系统已经与国际接轨，通过该系统，研究者可以下载国内外学术信息资料库以及高等院校研究机构资料库中的学术文章，从而使得教育科学研究者能够更为快捷、有效地获得高质量的研究信息。

2002年4月，由教育部和人力资源开发，由KERIS设计的国家行动中心“全国教育信息系统(NElS)”推出，它是一个综合系统，旨在为全国的学校行政部门提供学习的机会。

二、启示与思考

1．政府重视，政策引导

韩国政府高度重视促进ICT在高等教育中的应用，不断调整教育目标，制定改革方案，出台有利于高等教育信息化发展的政策和计划，为教育信息化的持续发展指明了方向。

近年来，我国高校基础设施建设已经初具规模。1994年由国家投资建设的中国教育和科研计算机网(CERNET)正式启动，CERNET目前联网的大学、教育机构、科研单位超过1300个，是我国教育信息化的基础平台和学术计算机互联网络。我国《2009年教育部工作要点》中指出：“要加快创建高水平大学步伐，提升我国高等教育竞争力，坚持以重点学科建设为核心，实施‘211工程’三期建设，使更多的学科达到国际先进水平。同时启动‘985工程’三期建设，支持优势学科创新平台建设，增强为建设创新型国家服务的能力。”另一方面还提出要深入实施高等学校质量工程和加强高校教学科研能力建设，增强培养高素质人才，科技创新和社会服务的能力。我国在大力推进教育信息化的进程中，取得了非常显著的成就和进步。我们也应该看到，我国教育信息化还存在一些问题和不足，制约着我国教育信息化的进一步发展，这需要我国政府发挥引导作用，从实际出发，采取有效措施，消除存在的问题和障碍。

2．加强远程教育运行机制，缩小教育差距，促进终身学习

韩国远程教育的最初目标定位在终身教育，人性化设计的课程、灵活性的授课时间和地点以及低廉的教育费用给予更多的韩国公民接受高等教育的机会。

我国非常重视远程教育事业的发展，1999年教育部制订了《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划强调通过实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。教育部在2003年指出“要大力发展现代远程教育，推进教育信息化，完善以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育平台，办好网络学院，实现优质教育资源的共享”。为了推进优质数字化学习资源的整合与共享，提高网络教育支持服务的质量和水平，到现在为止，教育部已先后批准了68所高等学校开展现代远程教育试点。可以看到我国远程教育取得了巨大成绩，它是缩小教育差距、促进人们进行终身学习的有效手段。但在发展过程中还存在不少问题，如远程教育的教学和管理体系还有待完善。由于远程教育运行机制的不完善以及人们思想观念的陈旧和僵化，使得远程教育在人们心目中的地位不高。这就需要政府部门完善远程教育学历制度、法律监督机制，更需要远程教育完善其教育体系结构和运行机制，用实际行动见证远程教育促进人们终生学习的实效。远程教育机构应该更加注重学生个性化学习服务系统的建设，针对每个远程学子的特点提供优质的教学资源。

3．优化教育信息资源，建立信息共享、利用的平台和机制

教育信息资源的建设、应用和整合有利于推进整体教育信息化的发展，韩国政府非常重视教育信息资源的建设，韩国教育机构和私人联合开发了大量适合各类人群的教育资源库和教学数据库。如韩国教育网(EDUNET)提供的教育资源，研究教育信息系统(RISS)通过和国外的图书馆和数据库相连接，实现信息资源的全球共享。

1999年我国教育部就启动了各级各类教育资源建设项目，建设了一大批优秀网络课程和教育软件，同时，各高校根据自身学科优势和教学特点，开发了一大批基于网络的教学资源库、素材库、网络教学课件和网络教学支撑平台等。这极大推进了信息资源的整合，为实现教育信息资源共享利网络教育创造了条件。由于我国教育信息资源建设正处于转型期，所以出现了教育信息资源短缺以及信息资源重复性建设的混乱无序状况。因此需要有关部门建立信息资源共享平台和机制，整理、分类现有的教育信息资源，促进学生学习和实现教育信息资源共享。同时根据不同人群的学习需求开发符合个性化需求的优质教育信息资源，实现信息资源的高可利用率。

4．加强教育行政部门系统建设，使教育行政部门工作标准化和信息化

为了增加教育行政的透明度，减少高校行政部门职责负担，韩国于2003年开展了一项高校教育管理信息系统计划(ERP)。通过前期测试阶段的运行，进一步完善了该系统，到2007年实现了管理信息系统的稳定运行，之后是扩张和完成阶段的运作。教育行政管理的信息化不仅使高校教育行政部门工作实现管理标准化和信息化，而且减轻了高校和教师的工作负担，提高了学校日常管理的效率。

到2008年8月，我国县市级以上教育行政部门的网络接入比例达到95％以上，人机比达到3：1，这标志着教育行政部门的基础设施建设已经基本完毕。但是各个行政部门通过网络办理相关行政事务却寥寥无几，这归根结底是由于教育行政部门的系统体系不完善，缺乏标准化。我国亟需建设一个标准化的教育行政管理系统，帮助管理人员完成相关工作，减轻在人力，物力上的资金浪费。

5. 建立完善的高等教育信息化评估体系

评估既是对前一段工作的验收，又是开展下一步计划的依据。它在整个教育信息化工作中扮演着举足轻重的角色，一个完善的评估体系有助于教育信息化工作的开展。在“BK21工程”实施中，韩国政府成立了一个专门的BK21项目管理委员会，对评估项目的评价指标进行制定和修正，保证各项指标的质量性能。韩国政府采取严格的评估程序作为系统质量控制和管理的一种手段，促进了各参与项目小组之间的竞争，并提高了韩国高等教育的质量和研究水平。我国同样可以设立一个专门进行教育信息化评估的专家小组，对高等教育信息化建设指标进行监督，使高等教育信息化达到教育信息化部门规定的标准。

（文见《中国教育信息化》2010年第1期）