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中英职业教育质量观：借鉴与交流

本刊记者 程宇

改善和提高教育质量是各国教育问题的重中之重，同样也是当前我国职业教育发展所面临的首要问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“把提高质量作为重点”，并要求“建立健全职业教育质量保障体系”。今年，教育部又发布了《中等职业教育督导评估办法》，对各地区中等职业教育宏观政策建设与制度创新、经费投入、基础设施及教师团队等办学条件保障、教学质量和发展水平等方面给予高度关注。

为充分了解国际先进经验，推动我国职业教育质量保障与评估的发展，2012年6月19-20日，由英国总领事馆文化教育处、中国职教学会学术委员会、重庆市教育评估院主办的“中英职业教育质量保障与评估论坛”在重庆举行。来自英国教育质量评估领域的专家，以及来自中国教育部、重庆市政府、中国职业技术教育学会学术委员会、各地教育评估院、相关职业院校和行业企业的代表和专家近100人出席了本次论坛。

上世纪80年代，英国政府在严峻的国际竞争形势压力下，为迅速提高其劳动力素质，作出了推行国家职业
资格证书制度的重大决策。在推行国家职业资格证书制度的过程中，为加强质量控制，建立了完整的质量保障与监督管理体系。英国的举措和经验，一定程度上反映了国际职业教育发展的新趋势，对我国职业教育改革和创新发展具有启示作用。因此，作为一项重要内容，本次论坛希望将英国的职业教育质量保障与评估系统介绍到中国，由此双方能够在这一领域有更多的相互学习和合作机会。

英国视角

本次论坛邀请了英国独立顾问、学习与技能提高服务局前行政长官大卫’柯林斯(David Collins)爵土和英国学院联合会副行政长官莱斯利·戴维斯(Lesley Davies)女士进行大会主旨发言。柯林斯爵士和戴维斯女士详细介绍了英国职业院校在办学质量保障体系建设方面的经验及具体措施，并着重探讨了英国的外部评估系统如何帮助提升培训质量及其如何帮助和支持学院自我评估的进行。

柯林斯爵士指出，就英国的职业教育质量保障与评估体系而言，主要包括外部评估与自我评估两大方面。外部评估由两个最主要的政府部门来开展，首先是技能资助局，这一机构为职业院校提供大量的资金投入，但是对于职业院校而言，它必须要求达到合格的水平才有资格获得资助，对于质量糟糕的学校，资助局有权拒绝进行资助。另外一个全国性机构是教育标准办公室(Ofsted)，该机构是一个独立于教育行政部门，属非内阁部门的机构，主要负责检查、评估公立学校为未成年人和成年人提供教育教学和培训服务的质量。

英国职业教育外部评估对象的选择主要根据上一次评估结果和评估后的表现或评估院校／被评机构挑选年度程序来确定。上一次评估结果为满意的，每4年接受一次评估，这些被评机构在两次评估期间可能会接受一次监控回访，以便对被评机构改进、情况实行核查。上一次评估结果为不合格的，评估后会继续接受监控访问，然后接受全部／部分再评估，时间一般在上一次评估结束后12-15个月左右。上一次评估结果为优秀或良好的院校／机构，每6年接受一次评估，除非有关于绩效或教学其他方面的问题出现。但此类院校／机构3年内没有接受评估的会接受一次绩效考核评价，称之为临时评估。

英国职业教育质量外部评估主要包括三个环节。一是评估前的准备。这一阶段主要为实地评估作准备。被评机构将在评估开始前2—3个星期收到评估通知，并要求被评机构通知所有员工、学员、相关雇主关于评估的消息。评估准备会议召开的主要目的是使评估双方协商一致，共同确定评估的主题，需递交的证据材料，评估日程安排和具体评估方案。二是实地评估。实地评估是把自评结果与实际情况进行比较的阶段。评估时间根据机构规模和性质而定，一般持续3～5天。三是评估后续工作。评估后续工作主要包括对评估进行再评估、跟踪回访、建立评估档案三个方面。评估后续工作的意义在于了解评估后学校的改革情况和所取得的进展，以此督促被评院校切实按照评估的建议与要求，采取措施，促进学校改进和提高。

新世纪以来，英国在职业教育质量保障与评估体系中突出了自我评估的地位。自我评估具有双重目的，自我评估不仅是学校教育管理工作的必要组成部分，也是外部评估的重要准备阶段。自我评估主要根据教育标准办公室评估手册的指导开展评估工作。自我评估的基础主要来源于自我评估框架的五个关键问题：学习者学业成就如何?教学培训效果如何?各专业和课程是否满足了学习者的需要和兴趣的程度?学习者获得指导和帮助状况如何?在提升学业成就和帮助学习者方面的领导和管理效度如何?自我评估程序主要包括相关数据的收集与分析、自我评估等级评定、评后信息反馈工作、自我评估报告的撰写、改进行动方案的制订和评后改进工作等环节。评估判断的等级分为四个等级：优异、良好、达标、未达标。

关于学校自评，戴维斯女士特别强调其中包括的一些关键要素。首先是每年度的详细自评，每个学校都要求每年写一份自评报告，基于学校的真实数据，以及其自身缺点和优点，进行客观的自评。其次是强制性的教师培训，教师必须要有很好的职业领域经验，并且要有相关培训。学校教师必须有学术资格证书，另外还要有职业教育方面的资格证书。每一年学校的员工都要通过这个评估。第三，还有每年两次的学生调查，学生意见是非常重要的，每年两次学生的意见，学校会调查这些学生对教师教学质量的意见，每年还会进行一次其他利益相关者的调查，特别是用人单位的意见调查，并在全国网站上公布这些结果。学校可以通过网上对比自己学校在全国是一个什么样的位置，然后讨论如何进行改善。

关于政府在职业教育质量保障与评估中的作用，戴维斯女士认为，政府影响巨大。与中国类似，英国政府资助公立学校提供培训项目，因此如果政府拿掉这些资助的话，一些学校可能就无法生存，因此公立学校是非常依赖政府的，政府的资助资金具有巨大的杠杆作用。因此，必须充分发挥政府在职业教育质量评估中的引导作用。

中国观点

目前，中国在职业教育质量评价方面还存在一些严重问题，天津大学职教学院学术委员会主席、博士生导师周志刚教授指出，这主要表现有三点：一是职业教育质量评价体系与结构缺乏统筹规划和整体协调，评价标准“政出多门”且不相匹配，结果难以综合利用；二是职业教育质量评价制度政策缺失，第三方评价组织建设滞后，行政色彩浓厚；三是职教特色不突出，缺乏行业企业和社会用人部门的参与，对部分利益相关者关注不足，评价方法单一。针对存在的问题，周志刚认为，必须从国家层面进行顶层设计，建立一套科学设计、量度合理、符合职业人才发展需要和办学规律的职业教育质量评价体系。

课程是职业院校实现人才培养目标的主要载体，课程建设也是职业院校改革创新的关键环节。如何评价职业学校课程的质量一直是业界关注的重要课题。中国职业技术教育学会学术委员会委员徐国庆博士认为，可以从需求、结构、内容、条件和实施五个维度来反映职业教育课程的质量。就需求维度而言，仅仅评估产业或行业的总体发展态势与对人才的需求是不够的。应具体分析特定范围、特定类型企业的特定岗位对技能型人才数量的实际需求。只有能阐明清楚这一问题的课程才可能是高质量的课程。就结构维度而言，可考虑的指标包括：课程结构与工作结构的吻合程度；课程结构达成人才培养目标的完整性程度；课程结构有利于教学实施的程度(包含学时划分的合理性、对实训资源利用的便利性)。关于内容方面，可通过分析课程所使用的课程标准、教材和教师的教案来进行。条件维度具体包括师资、实训设备、课程资源、产学合作四个方面。徐国庆认为，上述需求、结构、内容和条件四个方面只能评价课程质量的可能性，但无法评价课程质量的实然性，因此课程实施的实际情况也应当纳入到评价指标中。而在设计”实施”环节的指标时，要避免与前面四个环节的重复。该环节只能涉及新增加的因素，因此可考虑的指标包括教学秩序，教师对教学计划的执行程度，以及学生的学习投入状态。

西南大学梁成艾博士就职业院校建立办学质量保障体系阐述了自己的观点。他认为，职业院校办学质量保障体系的构建必须坚持两个价值取向：一是内适与外驱交融的价值取向，二是人性解放与均衡发展交互的价值取向。关于构建的具体方法，梁成艾博土提出了六点策略。一是坚守以教学为中心；二是建立评价激励、过程督导两大机制；三是依靠教学管理、教师培训、教学研究三个支点；四是要明确学校发展目标、发展规模、办学思想和办学特色四个定位；五是搞好教师团队、课程、班级、基地和文化建设；六是把握方向、条件、质量、过程、目标和理念6个抓手。

在论坛上，各地区教育评估院也分别介绍了各自在职业教育质量保障体系构建过程中的探索与实践。作为最早建立的教育评估院之一，上海在构建中等职业教育外部质量保障体系方面具有独到的经验。专业是中等职业学校办学的核心，是学校综合办学水平的体现。因此，从专业开设的人口——“新专业备案”，到专业教育教学的过程——“专业建设中期检查评估”，再到专业教育教学水平的选优——“市级重点(精品特色)专业评估”，上海市中等职业教育专业质量保障体系逐步走向成熟。作为新生力量的代表，重庆市教育评估院通过建立由政府部门和行业自律组织共同组成的评估领导组织，构建多维的外部质量评估流程，在专业评估、学校评估和教师教育评估等方面开展项目，在构建职业教育外部质量保障体系方面进行了独具特色的探索。

合作展望

长久以来，对国外先进经验的学习与借鉴一直贯穿于我国职业教育改革发展的整个过程。虽然我国与英国在历史背景、经济体制、政治制度上存在较大差异，但在职业教育发展方面却与英国有诸多相同之处，英国在职业教育质量保障与评估方面所积累的经验与做法值得我国借鉴。

重庆市教育评估院院长助理吕红博士表示，未来一段时期内，重庆教育评估院将充分研究和吸收借鉴英国职业教育评估的做法，将英国的质量保障、评估办法和一些指标作为参照，进一步优化重庆市现有的职业教育评估体系，并推动重庆职业院校在此方面与英国开展项目合作。

与会职业院校负责人表示，此次论坛为加强职业教育质量保障与评估国际交流与合作，共同推动职业教育质量保障与评估理论、方法与技术研究搭建了良好平台。

渝北职教中心校长张扬群认为， 此次论坛对重庆市职业院校有较大触动。目前，重庆市中职学校的质量保障体系建立工作才开始启动，渝北职教中心已经着手构建初步的框架。这方面英国有一套很成熟的做法，对于职业学校的人才培养标准、资源系统、生源质量、师资力量、实训设备等如何监控评价，本次论坛都提供了很多可资借鉴的东西。

（文见《职业技术教育》2012年第21期）