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变革进程中的中国继续教育

教育部职业教育与成人教育司副司长 刘建同

我的演讲分四个部分，一是期待继续教育的变革，二是继续教育面临的新变革，三是新挑战，最后是改革发展继续教育的一些思考。

党的十八大关于继续教育的精神归纳起来主要是三句话：继续积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。这三个方面在十六大、十七大报告中也都提出了。三次党的代表大会在继续教育和学习型社会建设的问题上一次比一次深入，继续教育承担的历史责任也越来越重。

经过这么多年的发展，继续教育在几个方面都取得了很大的进展。

首先，充分发挥各级各类学校的资源优势推进继续教育发展，其中高等学校又是开展继续教育尤其是学历继续教育的主力军。到2012年，全国开展成人学历教育的高校有1200多所，有2000多所普通高校举办各种各样的非学历继续教育。在此过程中，我们建设了清华牵头的50个继续教育基地，以北京大学为代表建立了103所继续教育数字化联盟；并由广播电视大学牵头，建立了15个终身学习平台的示范项目。2010年，成人本科专科在读学生536万，网络教育本专科学生453万，其中普通高等学校成人本科专科学生489万，普通网络奉专科在读学生165万。国家开放大学、中央广播电视大学注册学生数达到539万。

其次，继续教育资源开放共享取得了进展。试点高校课程资源达24117门，255种专业教材共计857本，其中有209门课程入选国家级网络教育精品课程；完成了1476门学历教育的课程资源、895门非学历教育课程资源、2000多门国家级精品课程的资源整合，建设了资源公共服务平台和覆盖全国的资源整合及服务网络，面向社会开展了优质的网络教育资源的网上开放和共享应用服务，并实施了普通高等学校继续教育数字化学习资源开放服务模式的研究及应用项目。

第三，继续教育公共服务体系取得新进展。依托电大系统建立了中央电大公共服务体系，由奥鹏总体负责公共服务体系的建设管理与运行；探索了开放大学的建设。目前已经成立了国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学，有关的其他开放大学的建设目前也在研究之中。而且，由中央广播电视大学牵头15所不同层级的地方广播电视大学，共同承担的教育部、财政部终身学习公共服务平台模式研究及示范项目已经建成，建成了数字化资源学习中心。

第四方面的进展是继续教育的信息化。主要是建设了四个大的系统，一是年报年检与教育评估信息系统，二是网络资源管理信息系统，三是统考信息系统，四是阳光招生平台信息系统。在这四个系统的组织上，构建了网络教育质量信息化的监管体系。

第五，社区教育进展迅速。自1999年国务院批转“社区教育”概念以来，在政府的推动下，社区教育在全国各地迅速发展，12年来确定了国家社区教育实验区98个，示范区68个，各省的实验区300多个。2009年，93个社区教育实验区创建了84个学习组织，评估30万个学习型家庭，为社区居民随时随地的学习提供了有效服务。

第六，行业企业继续教育取得新进展。全国企业职工教育培训的规模每年达九千多万人次，全员培训率逐年递增。我们的目标是从业人员参与继续教育达到50％，目前还有些距离。这几年来，很多企业纷纷筹建企业大学，重视推进职工教育培训，并将其作为企业总体发展转型的重要文撑。同时，已经共同组建了以大学和企业为主的继续教育联盟。

第七，社会培训机构发展更加迅速。目前在海外上市的教育培训机构12家，社会影响巨大。2008年，教育部审批的民办社会培训机构数量约17600个，注册的学生778万。同时，劳动部现代教育人力资源司审批的民办职业教育培训机构两万多所，全年培训人员约1000万。各级各类社会培训机构是整个继续教育的重要力量。

过去我们一直说，职业教育是我国教育最为薄弱的环节，其实现在继续教育比职业教育更薄弱，确实不能满足党的“十八大”提出的建成小康社会目标的需要，也不能满足建立学习型社会的需要。一是继续教育发展的理念还相对落后，社会重视程度不够高；二是继续教育的学历教育教学质量也不很高；三是优质的教育资源不足，低水平重复建设问题比较突出，共享机制也尚未形成；四是继续教育与其他教育的沟通衔接还不健全；五是继续教育模式还要创新；六是继续教育的规范管理和质量监管机制还要加强。

下一步，关于推进继续教育改革发展创新，我们主要有如下基本思路。

首先，教育部分管副部长对继续教育发展提出了七个“新的进展”的目标。一是要推动全社会树立终身学习理念，在多样化平台观念上取得新进展。第二，要在健全继续教育终身学习的制度法规体系和统筹管理体制机制上取得新进展。第三，要在深化继续教育人才培养模式改革和提高继续教育质量方面取得新进展。第四，要建立优质的数字化学习资源，进一步健全共享资源建设的体制机制。第五，在建设覆盖城乡、开放便捷的终身学习的公共服务体系上取得新进展。第六，在建立继续教育与普通教育，职业教育沟通衔接的制度和机制上取得新进展。第七，在广泛开展社区教育和推进学习型组织建设上取得新进展。第八，在学习型社会建设上，在服务建成小康社会方面发挥更大作用，取得更多进展。

基于八个目标，我们具体的考虑是：

第一，加快发展各级各类继续教育。从经济社会发展的现实需要出发，首先大力发展职业导向的非学历继续教育。其次是稳步发展学历教育。三是广泛开展各种类型的社会生活教育，使人民的精神生活更加丰富、更加充盈，提高人民的幸福感。四是重视开展扫盲教育，因为我国文盲还有上千万人，甚至中小学教育还存在辍学问题。同时还要注意跟上时代发展和要求，扫除功能性的文盲。五是加快推进各类学习型组织的建设。

第二，继续优化继续教育的办学和服务体系。充分发挥学校资源的优势来开展继续教育；高等院校和职业院校要把继续教育纳入规划和统筹；支持行业企业积极开展员工继续教育，鼓励企业大学开展本企业员工的继续教育培训，创建学习型企业。还要建立健全城乡社区教育的网络，并以社区教育机构和老年大学为依托，建设老年教育的网络，大力加强社区教育的示范区建设。今年我国60岁以上人口已经到了1．84亿，2015年将达到2．4亿，开展老年教育是继续教育非常重要的内容。老年的教育也不能缺少面向职业发展和技术技能的培训，因为老年人也在继续参与社会财富的创造，不光老有所养，还要老有所为，这方面继续教育的责任极为繁重。

同时，引导社会教育培训机构参与继续教育的办学和服务，推进社会培训机构的标准化与规范化建设。今年11月 12日，国家标准委员会专门发布了终身教育培训机构的三个服务标准，教育部也正在努力推进这三个标准的贯彻落实。此外，还要发挥各种传媒和社会公众文化设施的继续教育服务功能，鼓励博物馆、科技馆等各种社会文化资源向大众开放。

第三，着力加强继续教育的质量建设，主要是全面提高学历继续教育的质量，探索多样化人才培养新模式的改革与创新。并增强继续教育的针对性和时效性，特别关注人们的职业发展需求。还要加强高素质的继续教育师资队伍的建设和管理。同时，还要建立学习成果认证积累和转换制度，并加强继续教育质量标准和评价体系的建设。
第四，大力推进继续教育信息化建设。教育部强调，要以教育的信息化来推进教育的现代化，特别对职业教育、继续教育的信息化专门提了一些要求。我们要建立数字化的共享机制，希望建设一百个综合性、区域性、行业性的继续教育数字化资源示范中心，和一百个资源开发示范基地。大力发展现代远程教育。

第五，进一步建立健全继续教育的管理体制和机制。在政府的管理体制方面，要求各级政府都要建立继续教育的领导机构；要健全行业和部门的继续教育管理机制；要建立健全继续教育的法规制度和机制，比如健全继续教育的经费投入保障制度，建立健全继续教育的监管制度和机制。目前我国在继续教育法律法规建设方面还比较薄弱，包括教育法和中华人民共和国宪法在教育领域都不很明确，这几个法都应当更明确地体现成人教育制度、职业教育制度。对此，首先要尽快印发加快继续教育的若干意见和继续教育专题规划，并组织开展类似终身学习法或终身教育条例这样的地方性法规的建设。2005年，我国第一部终身教育条例在福建出台，去年上海又出台了终身教育的促进条例，不少省份也都在启动本地区的继续教育法律法规建设。

此外还要努力理顺高校内部的管理机制，建立继续教育统一归口管理的体制。目前管理不太规范，高校的继续教育是五花八门，也影响到继续教育的发展。

第六，建立继续教育的多元服务机制。我们要建设资源中心和高校继续教育资源开放联盟，探索资源开放与共享机制。同时要建设高校的继续教育示范基地，探索高校服务行业企业继续教育的体机制。建设大学与企业继续教育联盟，建立学校与企业共同参与的基础教育的培养模式。建设继续教育的城市联盟积极推动我们的大学和企业服务于城市发展，推进学习型城市的建设。

第七，要加强终身学习制度和体系的建设。开展国家继续教育学习成果认证积累与转换制度的研究与实践；大力发展现代远程教育；以开放大学建设为抓手，建设终身学习公共服务体系；完善高等教育自学考试制度；建设终身学习的考试和公共服务平台。
第八，进一步提升社区教育工作水平，提升教育体系的建设，创新社区教育的内涵和服务模式。职业院校一定要立足于所在地的社区，为当地区域经济社会的发展服务。同时还要建立社区教育实验区和示范区的动态机制，并发展老年教育。

第九，推进学习型组织建设。加快面向学习型城市、企业和行业的终身学习的公共服务平台建设。学习型组织是学习型社会建设的基础，相比个人的自主学习，有组织的学习对形成整个学习型社会的支撑作用和力量更大。我们要研究制订学习型制度的标准，加强社会成人培训机构国家标准的宣传和实施工作。并继续推进全民终身学习活动周的活动一一学习活动周在终身学习的理念、方式、方法、途径上都有很大的支撑作用，今年已经是活动开展的第8年了。

（文见《中国远程教育》2012年第12期）