建议恢复全国高考统一命题
王运芳 四川省教育考试院
高考命题是一个系统工程，涉及人员多，环节多，任何一个环节的小问题都会酿成全局性事故。高考命题安全和质量直接关系到一国一省人民福祉和社会稳定。分省命题使高考风险加大，安全性受质疑；高考质量受影响，权威性受挑战；高考成本加大，造成社会资源严重浪费。鉴于分省命题在风险防控上存在诸多不确定因素，建议逐步恢复全国高考统一命题，有利于高考的公平性和科学性，更有利于维护社会稳定。
我国高考命题现采取的是教育部统一命题与分省命题相结合的方式，现有16个省市实行分省命题。多数省市只命制语文、数学、外语3科(或数学、英语)的高考试题，综合科以及小语种等仍然使用国家命制的试题。相对意义上的全科命题只有北京、上海、广东、重庆、四川等11个省市，学科秘书配备较充分的有北京、上海等6个省市。所谓“分省自主命题”，也并不是真正意义上的“分省”和“自主”。
分省命题，可使高考试题保密责任和安全风险由一国缩小至一省范围。这是着眼于社会稳定大局，对高考改革从社会管理层面的战略考虑。分省命题可减轻社会对高校特别是中央部门高校分省编制计划合理性以及录取分数差异质疑的压力，有突出地方特色等积极因素，但其在发展过程中逐步暴露的问题应该引发更全面、更深入的思考。
分省命题在风险防控上存在诸多不确定因素
分省命题后可能增加本省高考失泄密风险。
1.泄密风险
一是命题人员泄密风险。只从本省挑选命题人员，多数是高校知名教授和重点中学教师，本省命题人员和中学、教师、考生的互动概率远高全国统一命题。用中学和教研部门人员做学科秘书和命题教师的情况较普遍，命题教师既指导教学备考，又命题，违背“教考分离”的基本安全原则。命题教师结构问题很可能演变成“隐形的泄题”。在规避高押题率、人情请托和特权干涉方面，分省命题风险远高于全国命题。二是考务管理风险。分省命题在保密、回避、试题印刷、运送等环节的执行难度比国家层面大，加上分省命题流程监管全国性规定的缺失，在命题各环节出现“自主泄题”并非危言耸听。
2.质量风险
一是机构和人员规范的问题。多数省份高考命题机构不健全、人员专业化和规范化管理不够，有的省市命题管理和教师队伍皆是临时组织的“突击队”。高考命题对他们而言是临时性工作，因此投入的时间和精力，专题钻研的深度和广度都是有限的。二是优秀命题教师难请。高考命题入闱安保措施严格，与外界联系的人身自由受到限制，优秀命题教师本身教学、科研、管理任务很重，一省的优质资源较之全国是有限的，这就使得分省命题的命题教师队伍良莠不齐，影响高考命题核心队伍的稳定，严重制约一省高考命题质量。三是缺乏专职测量学专家团队。难保有些省份试卷出现“超纲”、答案不唯一、设题不严谨、过难、区分度差甚至错误等情况，影响选拔的科学和公正。
3.经济风险
分省命题每年花费巨大，在全国层面，就省级考试机构而言，存在人力、物力、财力重复建设弊端。经费不足是又一制约因素，多年来有些省财政对此没有任何投入，各方面工作都不同程度都受到影响。分省命题让考试成本增大，增加考生的经济负担。高考带来的延伸产业也蓬勃发展，势必将“高考经济”推向恶性发展。全国出版高考用书的出版社不下百家，围绕分省命题的参考用书、讲座也不计其数，无疑增加了考生经济和精力的双重负担和浪费。
4.过分强调地方实际的风险
从分省命题改革实践来看，局限于地方特色的考题对完善考生知识结构、培养中国意识和全局观念弊大于利，甚至可能误导基础教育，更何况地方实际可在全国题中得到体现。高考考查的始终是学生基本能力，至于是否选取有地方特色素材对试题质量并无决定性影响。高考是对知识抽样，是选拔性考试而非水平性考试，针对的客户群体是高校，不必过分强调以本省的“教”定“考”。
5.部分高校对高考权威性质疑的风险
分省命题由于试题的不可比性，给高校在做分省招生计划编制和录取人数的合理调节，以及新生入学后的统一教学带来了一定的影响。虽然教育部要求分省命题的省份要按照教育部颁布的统一《考试大纲》组织命题，但是客观上说，受各方面条件的制约和影响，分省命题的试题水平良莠不齐。在一些高校看来，分省命题对高考的权威性产生了一定的负面影响。
全国统一命题三大主要优势
1．有利于试题质量的保证
党中央国务院高度重视教育招生考试工作，由国家出资设立专项财政资金数亿元建立了高考命题题库和新的命题基地，引进大量高层次专门人才充实命题队伍，此举极大加强了教育部考试中心高考命题的力量。
高考各科是一个不可分割的整体，使用教育部考试中心试题可以统一各科命题指导原则，从全局上把握整体难度和区分度，科学设计各科难度和区分度，为高考选拔工作提供更合理的参考依据，有利于选拔的科学公平。
2．有利于基础教育的发展
分省命题人员主要是从中学和高校临时抽调，缺乏测试学知识和高考命题经验，命题水平和全国统一命题有差距。而全国统一命题更有利于集中全国最优秀、最有经验的命题专家，提高命题质量。通过全国最高水平的命题，有利于各省间基础教育质量的比较、评价，以考促学，以考促改，推动基础教育新课程理念的贯彻实施。
3．有利于贯彻新课改精神
新高考能否正确贯彻新课改的理念，直接影响一省人民对教育公平公正的渴望，直接影响一省构建和谐社会的努力。2014年，全国所有省市皆进入新课程改革后的高考，委托专业化的考试机构根据课改要求命制试题不失为一种很好的选择。对于新课改选修部分内容的测试，教育部考试中心可通过题库的多种形式进行调整。
分省命题管理切忌一哄而起一哄而下
对分省命题管理的总体要求是重实效、重科学，有长远考虑和规划，切忌一哄而起，一哄而下，避免折腾。省级教育考试机构要与省级政府和教育部充分沟通，科学论证，对于那些自我评估不想继续自主命题且经过慎重研究论证，愿意自动退出自主命题的省份，可向教育部提出使用其他试卷的选择方案。
根据本省实际继续坚持分省命题省市，高考命题机构必须要实现专业化，建立命题标准是基础。从业务层面看，有了命题标准，就有了考试实施的规范，就有了评卷的标准和评价考试的标准；从管理层面看，有了命题的标准，才能建立管理规范，有了管理制度，才能有岗位工作要求。为此，教育部考试中心要求继续坚持分省命题的省份一是进一步加强对分省命题工作的“指导、业务培训、监督和评价”的职能。对分省命题省份在组织机构、人员配置、设备设施等方面提出具体要求，明确高考命题的工作规范和质量标准，提高分省命题的科学性、规范性和组织管理水平。二是加强命题业务交流，提高命题人员业务水平。制定命题人员业务标准，逐步推行命题人员证书制，培训合格者颁发相应证书。三是要有资金保障。实行财政拨付专款专用制度，对命题教师队伍和分省命题机构的管理队伍、学科秘书有常态的激励照顾政策。
高考改革涉及千家万户，关系到社会公平正义。综合考量，逐步恢复全国统一命题显然利大于弊。当然各省高考改革要在国家顶层设计的框架下进行。至于各高校人才培养方面的差异性，完全可以通过逐步完善高校自主招生制度等途径来解决。
《中国教育报》 2013年6月17日 7版