“西部地区民族高等教育发展及特色研究”成果报告
全国教育科学规划领导小组办公室
由中南民族大学陈达云教授主持的国家社会科学基金教育学一般课题“西部地区民族高等教育发展及特色研究”(课题批准号：BIA080044)，日前通过了全国教育科学规划领导小组办公室组织的结题鉴定，现将成果报告如下。
一、研究内容与方法
(一)研究内容
该课题从战略角度研究民族院校的发展及特色建设问题，主要内容有两个。一是研究民族高等教育的发展过程。民族高等教育为国家政权建设、民族地区经济和社会发展做出了重要贡献，在新的历史条件下，需要进一步研究发挥民族高等教育在西部开发中的作用。二是为促进我国高等教育学科体系建设提供类别研究成果(从高校类型划分，我国高等教育体系包括综合类院校、理工类院校、财经类院校、师范类院校、农林类院校、民族类院校和军事类院校等)，研究民族高等教育的特色，并为研究其它类型的院校学科建设提供比较对象。
(二)研究方法与视角
1．理论分析和实证分析相结合
该课题采用问卷调查、文献资料收集等多种方法搜集相关资料，从高等教育学、教育原理和经济学等理论角度分析我国西部地区民族高等教育的发展；应用国家统计资料，并通过座谈、访谈及问卷调查等实证分析方法研究我国西部地区民族高等教育的发展及特色问题。
2．定性分析和定量分析相结合
该课题对我国民族高等教育管理中的宏观问题以定性分析为主，对民族高等教育及民族院校的建设标准及特色则是定性分析和定量分析相结合。
3．模型研究
在西部地区民族高等院校的发展标准研究中，该课题构建了相关模型进行深入研究，以便更直观、更科学、更有效地解释民族高等教育的发展及特色问题。
二、研究结论与对策
(一)关于西部地区民族高等教育的历史研究
从历史研究角度看，该课题的主要结论有以下几点。
第一，西部地区民族高等教育无论过去还是现在都是我国高等教育的重要组成部份。1944年11月，毛主席对新建的延安民族学院的教育方针和学生生活等问题作了重要指示：“要经过民族学院培养一批实际工作(指政、军、群工作等)者，一批文教工作干部。”新中国成立后，按照区域和主要少数民族分布情况，组建了西北民族学院、西南民族学院、中央民族学院和中南民族学院等一批民族院校，主要承担实施民族高等教育的国家责任。改革开放为民族院校进一步发展提供了历史机遇，按照党的中心工作的转移，民族院校从以培养民族党政干部为主，逐步向培养民族党政干部和专业技术干部转移，开启了学科建设的新局面。进入21世纪以来，党和政府高度重视民族高等教育，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》对我国民族教育和高等教育提出了新的目标和要求，更加明确了西部地区民族高等教育及民族院校在我国高等教育体系中的重要地位和作用。
第二，西部地区民族院校是实施西部地区民族高等教育的主要机构，加强办好西部地区民族院校实质上就是办好西部地区民族高等教育。根据我国对高等教育的定义，高等教育是在完全中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动，包括普通高等教育、成人高等教育和远程网络教育等。从国际上讲，高等教育的发展历史可以追溯到中世纪西方国家的大学。我国是一个多民族的统一国家，在中国共产党的领导下，新中国在民族政策上建立了民族区域自治基本制度，在民族教育上建立了专门的民族院校，根据国家民委、教育部2005年《关于进一步办好民族院校的意见》：“民族院校是党和国家为解决国内民族问题而建立的综合性普通高等学校，是培养少数民族高素质人才的重要基地，是研究我国民族理论和民族政策的重要基地，是传承和弘扬各民族优秀文化的重要基地，是展示我国民族政策和对外交往的重要窗口。”改革开放以来，西部地区民族高等教育事业获得长足发展，改革取得令人瞩目的成绩，初步形成了适应西部地区经济建设和社会发展需要的多层次、多形式、学科门类基本齐全的社会主义高等教育体系，为西部地区现代化建设培养了一大批高级专门人才，在国家经济建设、科技进步和社会发展中发挥了重要作用。
第三，在新一轮西部大开发过程中，西部地区高等教育和民族院校大有可为，应该将过去的“为民族地区和为少数民族服务”的办学宗旨，拓展为“为民族地区和为少数民族服务，为国家重大发展战略服务”的新的办学宗旨。当今世界高等教育改革的重要态势之一是高等教育朝着多样化方向发展，从单一结构向多种结构演化。新一轮西部大开发是党中央在过去十年西部大开发战略实施的基础上，根据当今世界经济和我国国情变化而做出的新的战略决策。现代经济发展对高等教育改革提出了新的要求，各国对人才的需求与日俱增，尤其在我国西部地区，不仅需要一大批优秀的党政领导干部和高级技术人才、管理人才，而且还需要一大批中级技术人才、管理人才。这就要求西部地区的高等教育，尤其是民族高等教育必须建立适应现代经济和西部民族地区发展需要的合理的人才结构，改革传统高等教育象牙塔式的结构，实现教育结构类型的多样化。
(二)关于西部地区民族高等教育的特色研究
从特色研究角度看，学科建设是包括西部地区民族高等教育及民族院校在内的所有民族高等教育及民族院校的重点工作。该课题的研究成果主要集中在以下几点。
一是关于民族院校学科建设的定位。学科定位是学科建设的基础，也是学科发展的前提。关于民族院校学科建设的定位，过去讨论的很少；在民族院校学科建设实践中，如何进行学科定位，许多人认识模糊。该课题就此问题进行了详细分析，探讨了影响民族院校学科建设定位的因素，提出了民族院校学科定位应当考虑的内容，强调民族院校学科建设定位，必须体现民族院校办学宗旨、目标任务及现有基础和水平；必须坚持面向少数民族和民族地区，为少数民族和民族地区服务的目标定位：必须大力建设民族学等特色优势学科群，将这些学科建设成为重点学科、有重要影响的学科，使民族院校成为少数民族优秀文化的传承基地，必须面向少数民族地区经济建设主战场，以培养应用型人才为主，大力发展新兴应用学科，积极产出应用性成果，为民族地区全面小康社会建设服务；必须坚持从实际出发，体现各自传统、特色和优势，彰显学校个性。关于民族院校学科建设定位的上述论述，是对民族院校学科建设的贡献。
二是明确提出了民族院校学科建设应当实施跨越式发展战略。面对目前高等教育的形势和民族院校学科建设的实际，民族院校要得到发展，必须实施跨越式发展战略。民族院校学科建设跨越式发展战略选择具有理论和现实基础，实施该战略必须发挥后发优势，推行非均衡发展战略、集群发展战略、开放战略，保证该跨越式发展战略的实现。
三是阐述了大力进行学科创新，努力创建民族工作学、宗教工作学等新的学科。民族院校学科建设不仅要推进现有学科发展，提升学科水平。还应当在创建新的学科上有所建树。该课题提出了大力进行学科创新，创建新学科的思想。指出民族院校要在建立民族工作学、宗教工作学等方面做出贡献，并具体阐述了民族工作学建构的思路，分析了民族工作学创建的条件，民族工作学的研究对象和内容，民族工作学的理论和方法，民族工作学与其他学科的关系等。
(三)西部地区民族高等教育发展的对策
西部地区民族高等教育是一项复杂的社会系统工程。从历史范畴讲，西部地区民族高等教育及民族院校发挥了重要作用。从特色角度讲，需要进一步加强学科建设。该课题提出了培养人才、高等教育管理和加大资金与政策投入三方面的对策。
第一，关于培养人才的问题。西部地区的地域和人员分布具有特殊性，总体来讲，相对于我国东部地区具有地广人稀、民族差异非常明显的特征。因此，关注接受高等教育的对象(包括来自西部民族地区的应届高中毕业生和在职人员)的文化基础、适应能力等多方面的差异性，是西部地区民族高等教育需要重点解决的问题，即为西部民族地区培养的专门人才要满足“靠得往、用得上，留得下”的基本要求。
第二，关于高等教育管理的问题。西部地区民族高等教育不仅从宏观政策涉及了高等教育和民族政策两个重要领域，而且从院校微观管理角度讲，民族院校先是高等院校，即要遵守高等教育的基本规律和要求：然后才是民族特点，即在对学生、教师、工作人员和校园管理等方面体现多民族特点，尊重和照顾少数民族的生活习惯、学习过程和学习结果。
第三，关于加大资金与政策投入问题。由于受西部地区经济社会发展相对落后和我国高等教育发展不均衡的影响，我国西部地区民族高等教育及民族院校的发展还处于落后阶段。因此，无论从促进西部民族地区社会经济发展，还是从办好西部地区民族高等教育及民族院校出发，都需要国家进一步加大对西部民族地区高等教育及民族院校的资金与政策扶持力度。值得一提的是，教育部和国家民委对国家民委直属的五所高校(西北民族大学、西南民族大学、中南民族大学、北方民族大学和大连民族学院)启动了“985院校”“一对一”对口支持民族高校的政策，这将进一步促进西部地区民族高等教育及民族院校的发展。
（文见《大学（学术版）2013年第2期）