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全面提高教育质量 建设人力资源强国

朱宝利是唐山轨道客车有限责任公司的钳工，16年前毕业于唐山机车车辆厂高级技校，如今已成为铝合金分厂预制车间工段长助理、高级技师。

我国高速铁路的发展，需要像朱宝利这样的车辆工程专业的高技能人才。从动车组项目预制车间工段长到高级技师，从制造技术中心铝合金焊接培训师到国际焊接技师，一大批高技能人才从朱宝利的母校走出，成为国家重点工程建设不可缺少的高级技工。

教育关乎国计民生，涉及千家万户。回眸“十一五”期间教育事业的发展，有几个数据引人注目：

九年义务教育人口覆盖率达99％；高中阶段毛入学率提升26.5个百分点，实现了80％的预期目标；高等教育毛入学率从21％增至24.2％。这五年，教育事业发展迈出了新步伐。

高等职业教育招生数稳占高等教育一半份额，中等职业教育招生数首超普通高中，一批高校学科专业结构不断优化。这五年，教育结构调整取得了新进展。

国家财政经费和政策措施继续向中西部地区倾斜，促进了基本公共教育服务均等化进程；中央和地方各级政府高度重视教育事业，加大投入和支持，财政性教育经费从5000多亿元增加到1万多亿元。这五年，教育的财政投入增长最快最多。

义务教育实现新跨越

义务教育是教育改革与发展的重中之重，均衡发展又是义务教育的重中之重。为促进义务教育均衡发展，2006年，国家决定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2006年至2010年9月，中央与地方各级财政累计下拨农村义务教育经费近3000亿元。2007年初，我国农村义务教育实行全部免费。2008年，全国城乡义务教育阶段的学杂费同样全免，这意味着我国已全面实行免费义务教育。我国还推进了西部“两基”攻坚计划、对农村义务教育学生实行“两免一补”、实施新的农村义务教育经费保障机制。

我国不仅实现全面普及九年义务教育的历史性跨越，同样在坚持教育公益性、实现教育公平等方面迈出了重大步伐。

“十一五”期间，农村义务教育特别是西部地区农村义务教育取得了较大成就，实现深刻的变化，基本扫除青壮年文盲、基本普及义务教育的“两基”成绩进一步巩固和提高。据统计，到2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5％，“两基”人口覆盖率达到99.7％。

据了解，“十二五”期间义务教育将以推进均衡发展为突破口，率先在县域内实现均衡发展，力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡，学校校舍、设备、教师标准化建设进一步加快，校长、教师流动机制不断健全，基本公共教育服务均等化、建立城乡一体化发展机制将继续完善。

发展教育，教师为本。“十一五”期间，我国采取一系列重大措施提高教师待遇。2008年，有关部门出台《关于义务教育教师实施绩效工资的指导意见》，从2009年1月1日起，全国义务教育学校教师实行绩效工资，国家确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

职业教育发展迈出新步伐

职业教育是全面提高国民素质和技能的重要途径。发展职业教育，能够满足我国产业升级对人力资源的要求、推动经济增长和提高国际竞争力。“十一五”期间，我国中等职业教育发展步入“快车道”。

国家投入140亿元，建设职业教育实训基地、县级职教中心、国家示范性中职学校及高职院校，中等职业教育的规模已经和普通高中大体相当，教育结构不断调整和优化。截至2009年，全国共有中等职业教育学校14401所、高职（专科）院校1215所。职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，指导思想更加明确。中等职业教育学生的就业率一直保持在95％以上。

2006年以来，我国开始执行、完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策，建立贫困家庭学生助学金制度、学费减免制度、助学贷款或延期支付学费制度，接受职业教育的学生90％都能获得每年1500元的助学金。同时，从2009年开始，将逐步实现中等职业教育免费，目前涉农专业和农村家庭困难学生已经享受免费中等职业教育。

职业教育的中心任务是提高质量。数据显示，到“十一五”末，我国高级技工水平以上的高技能人才将达到技能劳动者总数的25％以上。到2020年，将力争使我国高级、中级、初级技能型劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会发展相适应的格局。

国家资助制度日益健全

教育公平是社会公平的重要前提，也是社会和谐的重要基础。只有义务教育均衡发展、其他各级各类教育协调发展，加上以惠民政策保障教育公平，才能让全体人民学有所教、办好人民满意的教育。

“十一五”期间，不仅在普通本科高校初步形成以国家奖助学金、助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免等其他资助措施有机结合的家庭经济困难学生资助体系，同时还完善了“绿色通道”制度，确保每一位家庭经济困难的新生都能顺利入学并顺利完成学业。中央和地方财政拨款、学校投入和国家地方贷款等各项资助经费合计每年约为500亿元，资助的学生人数达2000万人。其中，高等学校的资助面达到学生人数的20％以上，中等学校的资助面达到90％以上。为促进中西部地区特殊教育事业的发展，“十一五”期间，中央财政共投入专项资金6亿元，用于支持中西部地区180余所特殊教育学校建设，项目建设范围覆盖了22个省、自治区和直辖市。

“十一五”期间，我国推行“特岗计划”，年轻的大学毕业生给农村教育带来新活力、给农村孩子们带来新希望。到2009年，“特岗计划”已在西部地区实施3年，共招聘近6万名特岗教师，覆盖西部近500个县（市、区）的6400多所学校。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将促进教育公平和提高质量作为今后10年工作的重点，让人人“有学上”；同时提高教育质量，让人人“上好学”，力争到2020年基本实现义务教育均衡发展。在基本普及之后做到基本均衡，这将是我国义务教育的又一个里程碑。

（文见《经济日报》2010年11月7日第1版）