加快发展面向农村职业教育：七省区着力点发布者：上海市教育科学研究院 来源：职业技术教育 日期：2012-3-5 16:21:00 人气：
加快发展面向农村职业教育：七省区着力点全国一些省区，尤其是农业大省多年来在发展面向农村的职业教育方面进行了有益探索，积累了宝贵经验。本专题基于不同区划和经济发展程度，选择了7个省区作为农职教典型予以充分展示，以为各地推动面向农村职业教育加快发展提供借鉴。 关键词 人人技能工程；一网两工程；现代农业职业教育发展工程背 景陕西省坚持以构建职业教育服务网络体系为基础，以加强县级职教中心、农业类学校和涉农专业建设为重点，全力推进农村、农业职业教育发展，促进职业教育与经济社会的良性互动。 举 措1．实施“人人技能工程”，开展全覆盖的轵业教育 “人人技能工程”、是陕西省委、省政府实施的一项改善民生、促进就业的惠民工程，面向城乡所有未升学初、高中毕业生开展全口径、广覆盖的职业教育和技能培训。从2007年起，省政府每年统筹安排2亿元专项资金，重点支持农村职业学校的专业建设、师资培训和学生学费、生活费补贴。近5年来，陕西省财政累计投入资金10亿元，其中，县级职教中心专业建设资金3．2亿元，推出一批新的专业，扩大了农村、农业职业教育的服务面。陕西各地坚持学历教育与短期技能培训并举，按照“政府统筹、部门负责、学校执行、社会监督”的思路，依托涉农职业学校、县级职教中心和乡镇成人文化技术学校，实施短期技能培训，培育了一大批“离土不离乡”的新型农民。5年来，全省共培养中等职业学历毕业生143．5万人，培训农村新增劳动力70万人。 2．实施“一网两工程”，搭建农村职业教育服务平台 按照陕西省政府《关于加强农村职业教育与成人教育促进县域经济发展的意见》，陕西省教育厅坚持三教 在实施“一网两工程”过程中，陕西省主要抓了三方面工作：一是完善职业教育服务网络体系。依托10所市级职业技术学院，吸纳各县(区)职教中心和地方龙头企业广泛参与，围绕区域产业特点，组建了一批区域性职业教育集团，提升了农村职业教育培训服务网络的层次和质量。二是拓展农村职业教育服务内涵。把强县富民工程和农村劳动力转移培训工程延伸到农业龙头企业，开展有针对性的职业教育培训。三是创新农村职业教育培训内容和形式。依托农业类职业学校，采取集中办班、送教下乡、工学交替、远程教育等形式培养农村社会事务管理人员、新农村建设领头人、基层农业科技人员，年培训1．2万人。 3．实施“现代农业职业教育发展工程”，创新现代农业职业教育发展体系 以实施“陕西省现代农业职业教育发展工程”为抓手，扎实开展“加快推进农村、农业职业教育发展”试点工作。一是组建现代农业职教集团。2010年7月，由杨凌职业技术学院牵头，联合省内有关农林类职业院校、行业、企业组织，组建了杨凌现代农业职业教育集团，搭建了现代农业职业教育服务网络体系。二是建设现代农业职业教育改革试验区。以杨凌农业高新技术产业示范区为中心，在每个市确定2个试点县，作为试验基地，建设陕西现代农业职业教育改革试验区，开展现代农业人才培养、生产示范、信息服务和技术推广。三是建设现代农亚职业教育发展工程示范县。由省财政投资1亿元，市、县配套0．5亿元， 3年时间共建设30个示范县，形成陕西农村农业职业教育的骨干力量。 关键词 送教下乡；双带工程背 景2009年4月，河北省以邢台农业学校为试点，开展“送教下乡”、实施“新农村建设双带头人培养工程”，随后在全省全面推开。并以此为突破口，探索创新农村职教办学模式。 举 措1．出台政策文件 2009年7月，省教育厅会同省委组织部、省委农工部联合下发《关于推进“送教下乡”，加快培养农村实用人才的意见》，研究制定《河北省“新农村建设双带头人培养工程”实施方案》等一系列政策措施，制发了“双带工程”教学大纲、教学计划及实习实训规程等近20个教学管理文件，推动河北省“双带工程”在全日制学历教育的规范之下，按照“科学布局、试点起步、发展完善、巩固提高、稳步推进”的原则全面展开。截至2011年9月，全省有150多所学校参与实施了“双带工程”，设立教学点1500余个，面向在乡从业农民，开设适应现代农业发展的种植技术、养殖技术、农业经济管理、农业机械化等专业，并细化成56个专业方向，3年累计招生30万人，为新农村建设直接培养适应区域经济社会发展需求、符合现代农业发展需要的新型农民。 2．主动迭教下乡 “双带工程”把教学组织向下延伸，由职业学校在乡镇、专业村或龙头企业开设教学分校(教学点)，由分校(教学点)负责安排教学场地、组织学员；由学校组织教师、教学设备，安排教学计划，常年巡回到各教学分校上课，把知识和技能送到农民家门口。在教学时间上，采取集中学习与生产实践相结合，平时每周集中上两天的专业理论和文化基础课，其余三天在教师指导下进行实习教学和现场实践，形成了“2+3”或“2．5+2．5”两种主要模式，即2天理论3天实践，或者2天半理论2天半实践。农闲时间集中上课，农忙时间兼顾学习和工作。 3．合理设置课程 坚持以生产需要为导向，课程和教学过程主动适应农民的发展需求。比照普通全日制三年制教学计划，全省统一要求课程设置包括公共课、专业课、实践课三个模块，共3060学时 170学分。既充分注重提高农民的生产技术水平，同时注重提高农民的科学文化素质和思想道德修养。研究制定了《送教下乡实习实训规程》，规范农民学员的实习和实训。将顶岗实习分散到整个教学过程之中，使实习教学、专业技能训练、专业实践与农民学生的生产实践有机结合起来。 4．科学安排进度 教学围绕农业生产环节和流程来安排。根据动植物生长过程中不同时期所需要的饲养管理和田间管理技术，采用理论实践一体化方式实施教学，直接讲授当前动植物生产所需要从事的管理工作技术，在此基础上引入必要的专业理论。经过一个生长周期的教学，学生就可以系统地掌握本专业所需的专业理论知识和实践技能。 5. 开发实用教材 河北省教育厅组织有关高等学校、中等职业学校的专家和骨干教师，并吸收农业、林业等部门参与，开发编写了“河北省中等职业学校送教下乡专用教材”。目前《农村经济与社会》、《农村计算机信息技术》、《农村新民居建设》、《肉牛生产技术》等第一批33种教材已出版发行。根据规划，河北省两年内将开发出版约200种专用系列教材。同时，为增强教学效果，弥补教学点实验实训条件不足，还组织力量开发了仿真实训课件。 6．强化督导检查 河北省教育厅每学期都进行一次专项督导抽查，深入到学校教学点，通过听汇报、查阅相关资料、实地考察、召开座谈会，全面掌握情况、发现存在问题、有针对性的进行指导帮助。同时，要求各市每学期都要对承办学校进行全面督导检查。并制发《送教下乡督导检查办法》，切实加强工作督导，规范办学行为。 关键词 两后生；集团化背 景农村职业教育发展的根本出路在改革，关键是体制机制创新。2009年，甘肃省教育厅、扶贫办联手率先在全国成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育集团。“两后生”指初中后和高中后未升学毕业生。该集团以解决“三农”问题为目标，充分发挥职业教育的优势，主动为农村、农业、农民服务，通过整合资源、调整结构、部门联动、组团发展，已成为甘肃职业教育扶贫开发的一大品牌。 举 措1．部门联合、机制创新 2．资金整合、免费培训 “两后生”培训被列为甘肃省委、省政府“为民办实事”的“惠民工程”。凡农村国扶贫困县建档立卡、登记造册的贫困户子女，只要愿意接受职业教育，均可享受免学费政策。资金来源主要是整合扶贫培训资金，劳动力转移和就业安置资金。2010年甘肃省委、省政府实施的14万农民技能培训民生工程，共整合资金1．9亿元，其中，整合再就业资金7000万元，扶贫资金 9000万元，省政府补助资金3000万元。有6万名农村“两后生”接受了学历性免费中等职业教育，每生每年免学费2000元，同时享受国家各项资助政策，基本上实现了免费接受中等职业教育。 3．资源共享、优势互补 集团成员单位之间以互惠互利为前提，实行师资、专业、设备、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、就业方面的优势互补、资源共享。甘肃省教育厅、财政厅对集团基础能力建设给予大力支持，通过实施国家和省级实训基地建设和特色专业建设，一些骨干重点学校的实习实训基地已经成为集团区域内的开放、共享型实训基地，服务地方经济能力显著提升。 4. 办学灵活、模式创新 集团成员根据区域特点和实际需要，探索总结出四种培训模式：一是送教下乡模式，结合生产实践和新农村建设，开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训；二是全日制培训模式，理论学习和实习实训并重，三年毕业后安排就业；三是“1+1”、“2+1”校企合作模式，在校学习一年或两年，在对口企业实训一年并就业；四是半工半读、工学交替模式，每周学习理论课2-3天，在就业单位实训2-3天， 3年后在实训企业就业。 关键词 “两标一督”；保障机制背 景湖南省委、省政府通过抓保障来促发展。2010年4月，湖南省委、省政府出台《关于大力发展农村中等职业教育的意见》，对切实加大对农村中等职业教育的投入，不断提高农村中等职业教育办学水平，认真开展农村职业教育督导评估等进行了全面部署。在此基础上，重点抓了“两个标准”的制定实施及督查落实工作。 举 措1．制定实施中等职业学校教师编制标准 2．制定实施农村职业教育生均经费标准 2010年，湖南省财政厅、省教育厅、省人社厅共同出台《湖南省公办职业院校生均经费标准指导意见》。明确了分区域、分专业大类职业院校生均年初预算拨款标准。并规定凡未达到省定标准的市(州)、县(市、区)，必须确保在2012年前达到省定标准；已达到或超过省定标准的市(州)、县(市、区)，年初预算内职业教育经费增长幅度应高于其财政经常性收入增长幅度。 3．制定实施县级人民政府职业教育工作督导评估制度 2009年，湖南省人民政府办公厅颁发《关于建立对县级人民政府职业教育工作督导评估制度的通知》，省政府教育督导室配套出台了评估细则，重点督促县级人民政府抓好教师编制标准、生均经费标准、办学条件改善及高中阶段普职分流等重点工作的落实。2010—2011年，已分两批对27个县市区职业教育工作进行了督导评估，其中24个县市评估合格，3个县、区暂缓通过。 关键词 资助政策体系；吸引力背 景“不让一名孩子因贫困而失学”，是广东推进基本公共服务均等化的重要内容。近年来，广东省不断加大职业教育助学力度，缓解农村学生接受职业教育的经济压力。 举 措1．实施“智力扶贫”工程 2. 推广“零学费入学、零距离上岗”人才培养模式 该模式以学校教育为主，由学校与经济效益较好、管理规范、与专业相近的企业联合培养。学生入学时，学校预先垫付学杂费，在学3年实行弹性学制，学校课堂教学与企业顶岗实习实训交替进行。企业向学生支付合理劳动报酬，部分用于缴纳学杂费和日常支出。据统计，该模式惠及近5万名农村贫困学生，解决学习、生活费用达3亿元以上。毕业生就业率连续两届均为100％。 同时，按照国家的总体部署，广东全面启动农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，学生助学体系逐步完善，全省超过60万名中职学生享受助学免费政策，占在校生的 1／3。学生因家庭经济困难而失学的问题基本得到解决。 广东高等职业教育方面也出台优惠政策确保农业职业院校和涉农专业的发展，以吸引学生就读涉农专业。如广东农工商职业技术学院在正常奖助学金的基础上，对涉农专业的学生每年提供1000元奖学金，为每位到广东农垦基层就业的毕业生提供5000元奖学金等。 关键词 现代农业专业；信息化开发背 景推进职业教育信息化，有利于充分利用信息技术与职业教育相结合的优势，探索加强面向“三农”职业教育信息化建设对于缓解辽宁省乃至全国存在的涉农类教育资源相对短缺的压力有明显作用。 举 措1．政府高度重视 辽宁省委、省政府高度重视职业教育信息化建设，以教学资源开发为突破口，拨付专项资金2000万元用于职业教育资源信息化建设项目，实施了职业教育教学资源信息化建设工程。建设项目涉及9个专业类别的22个主体项目，31个子项目，成果惠及全省职业学校80％以上的专业及在校生。 2．将现代农业专业作为信息化开发突破口 在专业门类的选择上，辽宁省将现代农业作为9个重点开发的专业类别之一，投资近400万元，精心设计开发了“畜禽养殖技能实训教学系统、花卉组织培养教学与实训模拟系统、插花艺术实训模拟系统、园艺植物病虫害诊断与防治教学系统、数字化液态奶生产车间软件、啤酒生产虚拟仿真实训平台软件”6个信息化教学资源项目。所有项目的设计均立足于现代农业的核心技能，实现教学内容可在任何时间、任何农时进行，通过图文并茂的视频和图片展示，激发学生的学习兴趣，提高教学质量。 以辽宁省设计开发的园艺植物病虫害诊断与防治教学系统为例，该软件涵盖的园艺植物种类和病虫害种类齐全，包括21种蔬菜的151种病害和 31种虫害；10种果树的63种病害和51种虫害；46种园林植物的180种病害和36种虫害；苗期病虫害10种。软件用60多万字详尽描述了每种病害的症状、病原特性、发病规律和防治方法；每种害虫的为害状，形态特征、发生规律及防治方法。软件使用园艺植物不同时期和不同部位的病虫害图片1200多张，图片清晰，现场拍摄，并且每种病虫害通过多张图片充分体现从发病初期到发病后期的全过程，并有发病病原的特征图片，软件还同时预留有接口，可以在不同时期、不同病虫害新发时及时添加，实现了实时更新，保证教师与培训对象及时了解和掌握新知识、新技能。 关键词 农村成人教育；“双证制”背 景2008年10月，浙江省人民政府办公厅下发《关于开展成人双证制教育培训工作的通知》，决定在全省范围内组织开展成人“双证制”教育培训工作。成人“双证制”教育培训是一种把文化科学教育与职业技能培训有机结合的成人教育培训形式，以成年居民为主要对象，以农村劳动力为工作重点，以取得“双证”即国家职业资格证书和成人初中或成人职业高中毕业证书为目标，主要包括技能培训与文化课学习、学分管理、文化考核、学历认定等基本内容。 举 措1．完善内容，提高实效 2．创新机制，强化管理 在教育教学环节上，创新管理模式，实施学分制管理，设立“学分银行”，建立培训档案，按照一定方法将参加技能培训和文化课面授的课时、技能鉴定等级、文化考核成绩等统一折算为学分，以全面反映教育培训情况。在文化考核和学历认定环节上，农村成年居民参加成人“双证制”教育培训，文化考核合格、累计学分达到规定要求，经教育行政部门审核合格颁发成人初中或成人职业高中毕业证书，初步形成一套灵活、便捷、符合成人实际的学习方式和管理方法。如杭州市利用教育培训消费券开展“双证制”教育培训，形成了独特的“杭州模式”。宁波市组织开发了“双证制”教育培训网上学分学籍管理平台。许多地方通过定点设立村班、厂班、夜校班、重修班等措施，校村联合、校企联合，送教上门，努力解决工学矛盾，提高到课率。 3．整合资源，加强基础 横向上，教育部门主动和农办、劳动等部门及企业、行业等单位加强联系沟通，形成合力，共同推进。纵向上，每年选定一批基础设施完善、师资力量雄厚、具有办学资质的职业学校、社区学院、乡镇成人文化技术学校等作为“双证制”教育培训的定点学校，联合开展教育培训。如海盐县形成了“1+8”培训联合体，构建了以职成教中心为龙头，8个乡镇成校与职成教中心紧密联动的“1+8”培训机制。目前，浙江省基本建立了以职业学校、乡镇成校为主体的“双证制”教育培训体系。2010年，全省共有“双证制”教育培训文化课教学的定点机构737个，技能培训定点机构643个。 4．加强领导，明确责任 一是组织保障。省级建立了省政府办公厅牵头，教育、农办等部门参加的联席会议制度；市、县(市)通过联席会议制度或联合领导小组等形式，形成了教育、劳动、农办和财政等部门的合作机制；地方教育部门和乡镇成立工作领导小组，建立政府主导、部门协调、乡镇参与、学校实施的工作机制。二是经费保障。从2009年起，“双证制”教育培训的省编教材由省财政全额投入，全部免费配送。同时，全省多数地方按照省政府的有关规定，实施补助政策和免费政策，落实相关经费。如杭州市共发放教育培训消费券1．45亿元，专项用于“双证制”教育培训。衢州市采取政府买单方式，由财政每人每月补助300元，全部面向青年农民培训。三是加强师资队伍建设。浙江省许多地方通过培训、培养、交流等措施提升乡镇成校教师的能力与水平，通过学校和企业相互联合，组建了一批承担“双证制”教育培训的师资库和专家库。本专题资料由加快发展面向农村的职业教育工作会议提供， 本刊编辑整理 （文见《职业技术教育》2011年第30期） |
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