形成有效的技能政策和制度

发布者：上海市教育科学研究院　来源：专讯　日期：2012-2-29 14:53:00　人气：

——加勒比地区国家职业教育与培训政策和制度研讨会综述

研讨会背景

国家技能开发政策和制度，包括技术和职业教育与培训(TVET)、终身学习、工作场所学习以及在非正式和农村部门的学习机会。技能开发呈使劳动力获得满足雇主需求的就业能力的关键因素，也是企业实现可持续发展，形成社会凝聚力和包容性的重要基础。因此，有效的技能政策对于经济层面和社会层面都是非常重要的。教育和培训不足会使工作人口陷入技能差，生产效率低的工作和低工资的恶性循环，从而成为最贫困和最弱势的群体；同时，其也会剥夺需要接受相关技能培训的青年进入劳动力市场充分参与到社会中的机会。提高高质量技能培训的普及率，能使更多的人参与并受益于社会发展和经济增长，从而提高社会的凝聚力。

关于“形成有效的技能政策和制度”的培训研讨会由从事TVET及技能开发领域工作的若干组织协办。除 UNESCO总部，UNESCO驻金斯顿多国办事处和UNESCO-UNEVOC外，国际劳工组织(ILO)在西班牙的区域办事处，国际劳工组织国际培训中心都灵办事处和加勒比开发银行也参与组织并资助了此次研讨会。研讨会的目的是帮助加勒比地区各国了解技能开发的国际标准，并根据各国实际情况探讨其政策目标的实现。与会人员一致认为，建立有效的技能开发和职业技术教育与培训体系，是应对当前劳动力市场和经济发展挑战的有效措施，并有助于成员国长远发展目标的实现。

研讨会目标

>>讨论技能开发的方法以及世界各国和加勒比地区职业技术教育与培训的政策和体系；

>>分析有效技能开发体系的有关内容，特别注重提高青年人的就业能力；

>>确定关键点和差距，并制定可行的行动方案，以改善各国的技能开发和职业技术教育与培训制度；

>>制订全面的技能和职业技术教育与培训政策，以在培训、高生产率和体面的工作及就业增长之间形成良性循环。

研讨者概况

来自20个国家及地区的近40名代表参加此次研讨会。出席本次研讨会的国家代表广泛覆盖了加勒比地区，其中包括东加勒比国家组织和非东加勒比国家组织成员国及两个荷兰语系的国家和地区(库拉索岛和苏里南)。

研讨会的参与人员主要包括：

>>教育部或劳动部从事技能开发和职业技术教育与培训领域工作的高级行政人员、技术人员和顾问；

>>其他部委和机构中参与技能开发和职业技术教育与培训政策制订的高级职员和顾问；

>>国家培训机构的管理人员；

>>工会组织和雇主组织中负责处理技能开发和培训政策问题的代表；

>>从事技能开发和职业技术教育与培训计划项目的国家的双边或多边技能开发机构的工作人员。

研讨会议题

此次研讨会涵盖以下主要议题：

>>国际技能开发的概念和工具；

>>识别技能需求：劳动力市场和社会中介机构；

>>通过部门制定的技能开发政策，支持区域经济发展战略；

>>教师培训和发展；

>>技能开发和职业技术教育与培训的标准和质量保证；

>>促进包容性的职业技术教育与>培训和技能开发，发展青年就业战略；

>>建立和保持关于技能开发和职业教育与培训的社会对话机制；

>>制订综合性的国家技能开发政策，将技能开发与国家、部门及区域发展战略相结合。

来自UNESCO和ILO，东加勒比国家组织秘书处，加勒比考试委员会，加勒比开发银行的代表，以及来自美国奥多明尼昂大学的约翰·丽思(John Ritz)博士在研讨会上作了主题报告。更具体的方案包括以下环节：

第一天——2011年9月26日

开幕式的开放演讲环节由来自下列组织的代表进行大会报告：

>>巴巴多斯职业技术教育与培训理事会；

>>ILO加勒比地区办事处；

>>UNESCO；

>>巴巴多斯劳动和社会保障部；

>>ILO国际培训中心。

开放演讲环节由来自ILO国际培训中心的亚桑德拉·莫兹(Alessandra Molz)女士主持，并将演讲者介绍给全体参会代表。

接下来大会由ILO技能和就业部主任克里斯钦·依文克拉克(Christine Evans-clock)博士通过电视会议发表报告。她着重介绍了ILO的技能就业战略。她首先从全球化背景下对就业战略的影响谈起，其中包括青年就业、社会融合、全球化和气候变化等问题。她还介绍了ILO关于体面劳动及体面劳动技能模块方面的第195号公约建议书《人力资源开发：教育，培训和终身学习》。建议书于2004年6月由ILO大会通过。ILO技能战略的目的是将技能开发与体面劳动联系起来，以便从低技术、低工资的工作、低生产效率和社会排斥的恶性循环转移到一个创新的良性循环，从而形成更多和更好的技能，并促进新技术的采用和投资的多样化，促进经济和就业的增长。她还讨论了G20国的培训战略，主要包括以下几个要点：

>>技能需求预测；

>>社会伙伴的参与；

>>部门做法；

>>劳动力市场信息和就业服务；

>>培训的质量和相关性；

>>性别平等；

>>广泛的培训通道；

>>财政支持；

>>政策绩效评估。

良好的协调是成功实施就业技能战略的关键要素，包括部门和国际组织之间的良好协调。

UNESCO-UNEVOC项目专家卡捷琳娜·安尼娜多(Katerina Ananiadou)在报告中，对UNESCO-UNEVOC的工作概况进行了介绍，深入讲解了中心如何通知参与者完成任务和项目方案，并着重阐述了UNEVOC网络中心与拉美和加勒比地区作为一个整体参与者进行合作的意向。

当天第一次实质性专题会议的主题为“全面的技能和职业教育与培训政策的基础要素”。专题会由基思·福尔摩斯(Keith Holmes)先生及卡捷琳娜·安尼娜多女士共同主持。

专题会议首先介绍了加勒比地区关于职业技术教育与培训的经验和做法。之后，将焦点放在了该地区十年来职业教育与培训的影响因素和发展趋势，以及在TVET系统方面所进行的显著变革。与会者组成不同的小组对一系列问题进行了讨论。讨论的主要议题包括：加勒比地区的职业教育与培训是什么?在过去十年中影响职业技术教育与培训的驱动因素是什么(经济、政治还是人口)，以及未来发展趋势，在过去十年发生了哪些改革，其成果和影响是什么?参与者被要求思考各国和区域范围内的准则，以提供反馈。鉴于UNESCO计划于2011年底和2012年，在选定的东加勒比国家进行政策审查，因此，此次专题会将提供特别有价值的反馈。对会议期间参与者讨论的反馈信息进行分析，可以获得综合技能和职业技术教育与培训政策发展需要的一些基本元素：支撑理念；劳动力市场的需求／劳动力市场信息／研究／统计；融资／筹资模式；课程改革；基础设施，资源，消耗品；能力标准；评估和认证；资格架构；质量保证；TVET专业人员的培训。

第二天——2011年9月27日

来自东加勒比国家组织秘书处的马塞勒斯·阿尔伯坦先生(Marcellus Albertin)介绍了东加勒比国家组织的技能发展战略。他首先介绍了东加勒比国家组织关于技术和职业教育的定义以及终身学习和技能发展战略。然后，他又介绍了东加勒比国家组织的战略框架，其中一些关键要素是：合作与伙伴关系；普遍参与；鉴定和评估；以证据为基础的方法；融资和教学法。技能发展战略所面临的挑战包括：所有主要利益相关者在取得共识方面面临困难；缺乏合适的政策；缺少缜密的分析和讨论。应对挑战的政策是：清晰的战略眼光；使用丰富的追踪和研究数据，并建立劳动力市场信息系统；技能项目成为学校的主流；开展公众教育活动，以改变人们的技能项目观念。

加勒比考试委员会考试发展及生产科主管助理处长利昂娜·艾玛特女士(Leona Emtage)作了主题为“加勒比地区实施职业资格证书(CVQ)的质量保证”的报告。随后开展了关于区域一体化及其对职业技术教育与培训影响的参与性专题讨论。讨论的主要议题是：区域一体化对技术和职业教育与培训政策的影响是什么?技术和职业教育发展对区域一体化所带来的影响是什么?在区域一体化的背景下，实施CVQ产生的问题有哪些?

桑德拉·莫兹女士也发表了题为“技能需求的认同”的报告，她将演讲的重点放在如何分析无处不在的工作世界的产品上。她指出，在生产过程中，人与人之间的关系，组织工作、工具和手段正在发生改变，应提供更适合年轻人的职业教育与培训，使其有能力进入明天的劳动力市场。她，讨论了怎样利用劳动力市场信息系统 (LMIS)进行技能需求分析，以帮助确定未来的技能需求的具体方法。

第三天——2011年9月28日

来自美国弗吉尼亚州奥多明尼昂大学的约翰·丽思博士，组织了一次关于师资培训和专业发展的对话会。他阐述了职业技术教育对经济增长的好处，回顾了职业技术教育有效师资配备的相关研究，阐述了如何规划职业技术教育师资的有效专业发展及如何利用知识来规划职业技术教育师资的发展。他强调，21世纪的教师需要具备不同类型的技能和知识，包括技术知识、教学法知识、基本的读写能力知识、获得资格的标准和在课程教学上运用这些知识的能力。他还非常注重各种类型的能够强化在职和职前教师这些技能的活动。对话会还包括一个互动环节，即邀请参与者讨论有关教师培训与发展的具体问题。

当天的第二个主题是“年轻人及其社会融入和年轻人就业培训战略”。这次对话由来自国际贸易中心—国际劳工组织(ITC-ILO)的桑德拉·莫兹女士，来自UNESCO的基思·福尔摩斯先生和来自ILO西班牙港的哈桑(Hassan Nhahi)先生联合主持。莫兹女士阐述了过去和现在对社会融入、社会排斥和社会整合概念的定义与途径，主要从四个方面入手：包容性、个性化、教师和培训者的专业发展及早期指导和咨询。

福尔摩斯先生非常注重有关社会融入的政策方法对比：目标群体方法和平等方法。前者用目标群体对问题进行定位，可能导致社会分离和人类发展潜力的流失；而根据平等方法，问题是相关联的，并且这个方法可能会提升社会凝聚力并提高人类发展潜力。更多的平等和融入性学习机会要求：学术和职业路径与提供者之间的融合、中等教育和高等教育的职业化、扩大教育领域内的改革规模(面向全民的TVET)、回应年轻人和成人在学习和工作上的多样化需求、反思并改造TVET。

哈桑先生同时关注年轻人的就业战略和就业过渡。他阐述了了解年轻人失业原因的重要性(例如人口结构的改变、缺乏相关技能、薪酬、劳动力市场政策和缺乏创业文化)。他还论述了一些可行的短期战略，例如，通过就业服务提供应用写作和职业指导与咨询等帮助，还有一些长期战略，这可能包括课程改革，以及不同类型教育机构间的合作与衔接。

第四天———2011年9月29日

来自日内瓦ILO的多娜·科尔茨 (Donna Koeltz)女士通过电视会议发表了关于职业指导的演讲。她对相关概念进行了阐述，例如职业指导、职业教育和职业咨询。她还强调了职业和就业咨询，并论述了一些需要与职业指导统合考虑的政策问题，具体有：需要优先发展职业指导体制；采取激励措施鼓励私人职业指导服务的发展；改进职业指导专家的培训；确保服务的多样性、适用性和可支付性；发展恰当的质量保证和评价机制。

加勒比开发银行的教育运营官爱德玛·丹尼(Idamay Denny)介绍了当地加勒比开发银行(CDB)在TVET方面所开展的工作。CDB的主要任务是作为本地区消除贫困的催化剂，使教育和培训成为实现以下目标的主要渠道：提高效率、实现公平、规划设置多样化、响应市场需求。他还介绍了加勒比开发银行对于TVET的干预，包括扩大人们获得TVET的机会和提高TVET能力，主要有行政、操作和教学能力，资源供应和来自发展伙伴的支持。使用过的财政杠杆包括使用补助金和贷款及提供技术援助。他列举了过去、现在和将来一些由CDB支持举办的国家和地区TVET活动。将来的地区活动包括：通过扩展TVET，实现地区高等教育的发展目标；为辍学者和其他失业的年轻人开发第二次教育机会的项目；支持CVQs的实施和国家资格的发展。

来自西班牙港国际劳动组织的哈桑先生，在关于融资培训的对话会上强调，要了解技术和职业培训各种融资
模式的原因、优势和劣势，及各种融资的不同来源。他指出，培训政策要从以供给为基础向以需求为基础转变，要适应微型、小型和中型企业，要阐明资金的目标和被支持的技能培训类型。他还深入讨论了资金管理及资金问责的重要性。

当天的最后一个对话会是由来自 UNESCO-UNEVOC的卡捷琳娜·安尼娜多和来自UNESCO的基思·福尔摩斯共同主持的，其主题是“发展国家技能和TVET政策”。对话会直接对应第一天对话会上“综合技能和TVET政策的元素”这一主题，并利用了一些那次对话会参与者的一些材料。在明年的政策综述中，鉴于UNESCO对加勒比国家组织国家的较大投入，这次对话会的与会者被要求在加勒比国家组织和非加勒比国家组织国家中工作。简短阐述了UNESCO的TVET战略之后，与会者被要求提出各自国家制定职业技术教育和培训或技能开发政策的主要原因，并进行充分论述。接下来的活动是让参会者通过思考提出制订职业技术教育和培训或技能开发政策的必要步骤，这些步骤主要包括起草工作文件、明确政策目标和咨询对象。

第五天——2011年9月30日

研讨会的最后一天，与会者被邀请就各自国家的政策综述、分析和发展的行动方案做简短发言。与会者普遍简洁地确定了那些需要跟进TVET政策发展领域。

结果和今后行动

这次研讨会基本上达到了预期的目标，即强化地区政策制定者和其他TVET专业人员的能力，包括分析政策挑战的能力和制订新的TVET技能发展政策和行动规划的能力。

此外，在研讨会最后进行的匿名正式评价显示出积极的结果。例如，填写调查问卷的参会者中，对“活动的目标完成程度如何?”这一问题， 94％的人回答“大部分”或“全部”。对问题“你对这次活动的质量满意吗?”这一问题，100％的人的回答“是”或“完全满意”。

从UNESCO-UNEVOC的视角看，这次研讨会还为各个子地区的政策制定提供相互交流的绝佳机会。首先，这是获得一些UNESCO-UNEVOC及其联系中心最新信息’的好机会。虽然只有一个UNESCO-UNEVOC作为代表出席这次研讨会(圣卢西亚教育部)，但是一些与会者能够提供他们各自国家联系人的信息，并且这些信息已经被反馈给德国波恩的UNESCO- UNEVOC网络团队。更重要的是，这次研讨会还被看作是近期加勒比地区举办的系列能力开发活动中的首例。其中，大部分活动将被直接与政策综述联系起来。

最后，目前UNESCO驻金斯顿多国办事处和西印度群岛大学正在组织加勒比地区的TVET政策会议，时间是2012年3月7-9日。

（文见《专讯》2011年第9期）