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广西县域职业学校发展现状、问题与对策

为总结广西壮族自治区县域职业学校取得的成绩及经验教训，进一步理清县域职业教育发展与改革的思路，找准问题，突出重点，为制定“十二五”县域职业教育的改革与发展规划提供借鉴，自治区教育厅专门成立课题组，开展了县域职业学校的专题调研。

课题组采取点面结合的方法，以区内75所县域职业学校作为面上调查；并深入凌云县、岑溪市、博白县3个县级职教中心进行实地抽样调查。调研期间，召开教师座谈会3次，发放教师问卷105份，收回102份；发放学生问卷 1000份，收回903份。课题组对获得的有关资料进行了分析，了解到广西县域职业学校发展的现状及存在的问题，并提出对策建议。

发展现状

办学规模不断扩大

2008年，县域职业学校(职教中心)共招生4．7万人，比2007年多招1．2万人，增幅达33．8％；2008—2009学年度，全区：69所公办县域职业学校(职教中心)在校生总数为10．6万人，校均在校生1532人；比上一年度的6．2万在校生多4．4万人，增幅达69．8％。

办学条件显著改善

广西自治区县域职业学校办学条件得到较大的改善。教学设备日趋齐全，实训基地日渐改善，办学条件日益提升。目前，县域职业学校校均校园占地面积为181．4亩，校均校舍建筑面积 22114．37平方米。

管理体制有新突破

为了搞好搞活、做大做强职业教育，广西自治区大部分县市在当地政府的统筹领导下，创新管理体制，采取资源整合的方式把分散的职业教育资源尤其是分散于各个行业、部门的培训资
源整合到县域职业学校，组建集学历教育与长短期培训为一体、资源共享的职教中心，从而改善了职业教育资源分散、多头管理、培训成本高而培训效果差等多方面弊端，实现了职业教育资源的优化配置和共享，形成了办学合力。目前，在职教攻坚的有力推动下，在各县市领导的重视下，广西自治区大部分县市的职教中心项目建设已启动，重新调整资源，尚未整合职业教育资源的县也在筹备当中，各项工作正有序推进。

办学特色初步显现

广西自治区县域职业学校以国家大力发展职业教育和自治区实施职教攻坚计划为契机，发挥政府主导作用，加大资金投入力度，建设了一批设施比较完善、办学特色鲜明的职业学校，创建了一批独具农村职教特色的办学模式，如“鹿寨模式”、“岑溪模式”、“凌云模式”等。在办学条件相对艰苦的县域职业学校中，有3所国家级重点职业学校，8所自治区示范职业学校。还创建了一批示范专业，包括1个国家级重点建设专业，11个自治区重点建设专业。

办学形式趋于多样

一是以就业为导向，加强校企合作，广泛推进订单办学、工学结合、产学研一体等培养模式。据调查，75所县域职校中有50所与区内外的191家企业建立了合作关系。2008年，合作企业接受实习生20952人，并投入6777．9万元建设实训基地，还以技术、设备、资助学生等多种投入方式支持职校建设。

二是优势互补，加强校校合作办学。目前，已有兴安县、鹿寨县、岑溪市、灵山县等24所县域职校与市、区的职校开展联合招生、合办专业、培训教师等多方面的合作。

三是加强与行业协会的交流与合作。据已有资料统计，广西自治区已有17所县域职业学校与区内外的64个行业(协会)进行交流与合作。

服务能力不断增强

一是专业设置逐步多样化。目前有 400多个专业点，专业门类齐全，覆盖农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸与旅游、财经、文化艺术与体育和社会公共事业等多个产业领域，基本覆盖广西的产业结构。

二是培训服务能力不断提升。近年来，各个县市职业学校充分利用现有的各类专业及师资、实践教学基地、远程教育网络、技能鉴定站等资源，积极配合劳动、农业、林业等部门，采取全日制或校企合作、短期培训等多种方式开展针对各类人员的多种职业技能和农村实用技术培训。

存在的问题

生源萎缩，难以形成规模效应

2009年，县域职业学校校均在校生规模为1532人，但发展不平衡，学生人数主要分布于0-1000人这个范围内，在校生人数少于500人的学校很多，有的学校甚至不足200人。学生人数少，办学成本高，资源未能得到有效利用，难以形成规模效应。

办学条件艰苦，难以满足教学需要

2009年，全区县域职业学校生均校舍面积14．4平方米，比城市职业学校少20平方米；生均图书17册，比城市职业学校少10册；每百名学生拥有计算机14台，比城市少5台；校均实训基地5个，与城市职校相差一倍，在资产上的差距更大，城市职校为673万元，而县域职校仅为288．9万元。从以上指标看；县域职业学校的办学条件与城市职业学校办学条件差距较大，许多专业设备不齐，硬件设施跟不上，实训设备陈旧简陋，无法满足教学需要。特别是人口少和山区贫困县的中等职业学校，规模小、办学资源有限，办学条件艰苦，效益不高。

师资队伍薄弱，难以培养高质量人才

一是县域职校教师总量少。2009年，自治区县域职业学校在校教职工总数为6453人，其中专任教师为5056人，生师比为20．1：1，与教育部要求达到的16：1有一定的差距。

二是专业教师紧缺，“双师型”教师匮乏。专业教师特别是“双师型”教师的紧缺，致使职业教育的实用性和职业性得不到充分体现。近年来各县域职校加大了对专业教师的培训力度，但由于教师多为普通中学的转岗教师，缺少专业技术知识和实践操作能力，以文化课教师居多，所以培训效果并不好。目前，广西自治区县域职校专业课教师和文化课教师均为2528人，各占专任教师中一半的比例；实习指导教师比例偏低，仅为477人，仅占专任教师的9．4％；“双师型”教师为1182人，只占专任教师的23．4％。专任教师结构不合理，专业课教师、实习指导教师、“双师型”教师不足，无法满足正常的教学需要，难以培养出实践能力强、高质量的学生。

三是教师学历水平有待提高。2009年，广西自治区县域职业学校以本科学历教师为主，占68％；具有硕士学历的教师仅为21人，在专任教师中仅占0。4％，比重偏低；大专及以下学历的教师仍占近32％的比例。

管理体制条块分割，难以提高整体办学效益

《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定，我国实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。然而在执行当中，尤其是在广西的一些县域内，条块分割、多头管理的现象仍很突出，有限的职业教育资源尚未得到真正整合。

经费短缺，难以形成保障机制

对于县域职业学校，投入仍主要依赖于县级领导对职业教育的重视程度。此外，部分县市仍将职业教育视为普通教育的简单补充，将主要精力和优质教育资源放在发展普通教育上，对职业学校的建设投入少，甚至财政年度预算都没有按法律规定的比例进行足额预算，县域职业学校发展经费严重短缺。

培养模式单一，难以建立校企合作的长效机制

虽然已有部分学校与企业建立了长期稳定的合作关系，但是合作的内容仍主要是为学生提供实习岗位、将企业更新换代后的设备赠予学校“与学校‘共建’实训基地”等浅层次上。职业教育具有很强的职业性、实践性，唯有走校企合作的道路，以企业为依托，才能实现可持续健康的发展。然而，现实中由于法律和政策的缺失，企业参与职业教育的积极性不高，校企合作办学的氛围尚未形成，校企合作的长效机制急待建立。

专业设置不尽合理，难以满足当地产业需求

2008-2009学年度，全区县域职业学校共设置53个专业、430个专业点，招生专业主要集中在计算机及应用、电子电器应用与维修、汽车运用与维修、模具设计与制造、数控技术应用、机电设备安装与维修、服装设计与工艺、电子技术运用、会计等10个专业。以上 10个专业2008年度招生数和在校生数分别占全区县域职业学校的83．3％和84．3％。69所县域职业学校(据已有的数据统计，因有些学校尚未统计专业设置的情况)中有68所学校开设计算机及应用专业，招生数和在校生数分别 占总数的30％和32．3％。而畜牧兽医、养殖、多种经营等涉农专业仅在个别学校开设，且目前基本处于拟停止招生的状态，涉农专业严重萎缩。据统计，目前广西自治区69所县域职业学校中涉农专业的学生仅有3(／3人。

对策与建议

切实把发展县域职业教育放在突出位置

各个县市要把加快发展县域职业教育作为“一把手工程”，进一步提高认识，切实负起领导责任，推进职业教育的改革和发展。如，凌云县是一个地处 山区的国家级贫困县，人口不足19万，交通、经济等方面的条件都相当落后。

当地县委县政府领导充分认识到职业教育对山区经济发展的推进作用，2007年，县委书记、县长亲自挂帅成为职业教育发展和职教攻坚领导的第一责任人，把发展本县的职业教育纳入国民经济和社会发展规划，切实为凌云县职教中心解决土地、资金、师资等各方面的问题，为凌云县打造百色市一流职校提供了强有力的支撑。

为职业教育发展创设良好的社会氛围

职业教育的社会认可度不高、吸引力不强的一个主要原因是学生及家长对职业教育的认识肤浅，观念滞后。因此，要加大宣传的力度，积极发挥广播、电视、报纸、网络等媒介的舆论导向作用，广泛宣传国家大力发展职业教育的政策及重大意义，积极报道技术能手、技师等先进事迹，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的价值及对社会的贡献，倡导“三百六十行，行行出状元”的新风尚，深化学生及家长对职业教育的认识，改变他们鄙薄职业教育的错误观念，提高职业教育的社会认可度，吸引更多的学生选择职业教育。

完善投入机制

办学经费不足是制约县域职校发展的最大瓶颈。要拓宽筹资渠道，健全投入机制，想方设法改善职业学校的办学条件，增强职业教育的发展后劲。要加大政府投入，逐步增加公共财政对职业教育的投入，将职教经费纳人财政预算，并落实专项经费；要抓好城市教育费附加用于职业教育的政策落实，严格按照有关规定，确保农村教育费附加按规定足额真正到位。同时，职业学校也要充分发挥自身资源优势和技术优势，通过举办各种形式的培训及提供力所能及的眼务，逐步增强办学实力。

加强县域职校师资队伍建设

一是拓宽教师来源渠道，吸引更多的优秀人才到县域职业学校任教。二是加强对现有教师的培养和培训。三是继续深化职校教师人事制度改革。

改革管理体制
改革多头管理、资源分散、职能交叉的职业教育管理体制。要在政府“一把手”的统筹领导下，将分散于各个行业、部门的资源有效整合，实现资源的优化配置，提高资源利用效率。

大力推行校企合作

一是大力推行工学结合、顶岗实习。学校要从自身的实际情况出发采取灵活、柔性的方式。既可以集中一段时间安排学生到企业实习；也可以在保证总量的前提下分阶段进行，与学校的教育教学活动交替进行。二是加强产学研结合。要多渠道、多方面加强与企业的合作，学校参与企业生产和研发产品，能掌握前沿的生产技术和市场信息，提高教育教学的针对性。广西自治区岑溪市职教中心不仅派专业教师参与到工业园区企业产品的生产与研发，还让学生参与到新技术的应用和新产品的生产中；同时聘请企业的专业技术人员到中心授课，加强与高等院校和科研机构的横向联系，把工业园区作为科研和实习基地，并从高校引进人才，成立集研发设计、生产、加工及销售于一体的家电研发中心。

以市场为导向，合理设置专业

根据县域、区域产业的实际情况，确定学校专业的定位、任务、目标及规模，及时调整专业结构，加强优势专业建设，淘汰过时专业，积极培育与当地产业相关的专业，实现专业设置与当地产业结构的有效对接。如，凌云县职教中心通过市场调研，发现幼师专业不仅市场需求量大，而且为学生及家长认可度较高。为此，学校将幼师专业作为重点培育专业。据了解，仅幼师专业2009年的招生就达600多人，占整个学校招生计划的一半。

(文见《职业技术教育》2010年第30期)