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产教结合校企合作 提升职业教育质量

职场能力是检验职业教育质量的主要标准

国家教育咨询委员会委员、中国就业促进会副会长 陈宇

教育规划纲要提出，要坚持能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养；着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

职业教育办学模式改革，旨在提升职业教育质量，增强服务社会经济发展的能力。职业教育是就业教育,受教育者最终要在职场上获得成功,职场能力是检验职业教育质量的主要标准。

职场能力主要是指职场上熟练完成工作任务，创造性解决生产中可能发生的意想不到问题的能力。它集中体现在三个方面：即职业核心能力、通用管理能力和通用生产能力。职业核心能力是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力，它适用于各种职业，不随工作岗位的变化而变化，是伴随人终身的可持续发展能力。它涉及到表达交流、数字应用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等。通用管理能力涉及到自我发展管理能力、团队建设管理能力、资源使用管理能力、运营绩效管理能力。通用生产能力涉及到熟练操作、安全生产、减少损耗、产品符合规格与创新等。

职场能力赋予受教育者立身之本，也赋予其服务社会和国家的基本能力。职业教育办学模式改革，应坚持职业导向、能力本位、学生中心、校企结合的原则，寻求和经济、生产、工作现场、职业活动的紧密结合。职业能力的高低，直接影响了职业教育的吸引力。由于长期潜藏于人们心中的鄙薄职业技术教育的观念，再加上照搬普通教育模式所带来的重知识轻技能的局限，受教育者的操作技能和生产技术不足，进而影响企业内部技术技能人才和人力资源结构的合理性，先进的科学技术、工程设计和现代管理难以迅速转化为高质量的产品和服务，影响了企业的经济竞争力，也降低了职业教育的公众认可度。

职业教育质量的好坏，并非仅仅取决于教育内部的自我评价，更重要的是，还要取决于社会的集体认知，尤其是那些接受职业教育的学生及家长的认同程度。当学生和家长切实从自己或子女后续的职场能力中获得更多的实惠时，职业教育的质量会被更多的人发现和认可。当企业等用人单位发现所用工人的劳动效率高并且具有可持续发展的潜力时，职业教育的吸引力自然会提升。职业教育的直接受益者——学生和家长及间接受益者——用人单位，是衡量职业教育质量高低的检验者。

职业教育质量的提升，牵涉到方方面面，但最为根本的是实施职业活动导向的课程体系建设和实质性的校企合作。

职业活动导向的课程体系建设是在市场调查和工作分析以及培养目标的基础上，确定专业课和基础课的结构和内容，使学生在学习的过程中，通过持续地解决问题，不断地积累起可迁移的经验应用于工作现场，解决工作中遇到的新问题。

学校通过合作，不仅从企业那里获得了实训岗位和潜在的就业机会，而且从企业那里获得了产业发展动态、技术岗位标准、人才需求数量、专业设置方向、课程内容结构、教育教学方式等方面的信息；企业通过合作，不仅从学校那里获得有针对性而且成本较低的人力资源，而且拓展了产品生产的车间、技术研发的机会。学校应从企业的利益需求出发，建设一支能够为企业提供技术攻关、员工培训等服务的“双师型”教师队伍，培养出能够适应企业生产、服务一线要求并具有专业技能发展潜力的人才，能为企业因合作而带来经济效益的提高。当然，企业也要从学校的教育需求出发，提供更多的实习和实训机会。

职场能力是检验职业教育质量的重要标准。学校的工作，学生的努力，最终的硬约束不是考场，而是职场。最终我们要培养的，不是考场的成功者，而是职场的成功者。职场能力，以及学生未来在职场上的发展，是检验职业教育质量最后的试金石。

推进改革试点 创新办学模式

国家教育咨询委员会委员、国务院参事 黄尧

教育规划纲要提出，选择部分地区和学校开展“职业教育办学模式改革试点”，这是推动我国职业教育改革发展的一项重大举措。从改革入手，通过试点，取得突破，创新“产教结合、校企合作”办学模式，建立与经济社会发展相适应的职业教育办学体制和运行机制，这就抓住了职业教育人才培养和办学质量提高的关键环节，牵住了解决职业教育发展中诸多问题的“牛鼻子”，对于完成教育规划纲要所提出的职业教育发展目标和任务具有重要的意义。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国职业教育坚持为社会主义现代化服务，与生产劳动相结合，逐步形成了“产教结合、校企合作”的职业教育办学模式，职业院校和企业在合作中实现共赢和科学发展。各地职业院校大胆探索，不断创新，积累了许多新鲜的经验和做法。实践证明，改变以学校和课堂为中心，实行“产教结合、校企合作”的办学模式，是职业教育的本质特征和发展规律的基本要求，是我国职业教育发展的成功经验，也符合国际职业教育发展趋势。但我们也要看到，目前我国行业企业参与职业教育的积极性整体不高，参与程度不平衡，究其原因主要是：现行对行业企业参与职业教育的法律法规不完善，责权不明确，缺乏有力的激励和约束机制；不少企业对参与职业教育还不大了解，出于对生产安全和成本的考虑，不愿意接收学生实习和教师进修；相当一部分职业院校在校企合作中没有明显的优势资源，对企业吸引力不够。这些问题影响了“产教结合、校企合作”办学模式的推进。

根据教育规划纲要所提出的职业教育办学模式改革试点的主要任务，以及国务院办公厅“关于开展国家教育体制改革试点的通知”的要求和部署，针对职业教育办学模式改革中存在的突出问题，我认为职业教育办学模式改革试点应着力探索和研究以下几方面的工作。

1.探索建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制。政府应切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加强统筹，促进职业教育与经济社会发展相适应，与其他教育协调发展；制定促进校企合作的办学法规，明确政府、行业、企业、学校在发展职业教育中的职责和权力，建立职业教育基础能力建设的分担机制，推进校企合作制度化；制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入，构建企业和学校资源共享、互利互赢的发展格局。

2.探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建体现终身教育理念的现代职业教育体系。促进中等职业教育和高等职业教育相衔接、职业教育和普通教育相融通。要建立健全中等职业学校和高等职业学校课程衔接体系，以及职业学校专业课程内容和职业标准衔接体系，积极推进学历证书和职业证书制度，完善职业院校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道，满足学生“创业有本领、就业有技能、继续学习有机会、终身发展有基础”的要求。

3.探索“产教结合、校企合作”的办学模式，深化教育教学改革，提高职业教育办学质量。职业教育要紧贴国家经济社会发展需求，结合产业发展实际，坚持“以服务为宗旨、就业为导向”，以提高质量为重点，面向社会、面向市场、面向企业、面向农村办学。加强专业和课程建设，规范专业设置，创新教材建设。充分发挥行业企业在改革创新中的作用，推进产教结合、校企一体化、集团化办学，实现职业教育人才培养与产业的紧密对接。开展委托培养、定向培养、订单式培养；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等教学形式的改革创新。加强“双师型”教师队伍建设，完善教师培养培训、使用和管理的制度，提高教师队伍整体水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，建立职业教育教学质量评价体系，把职业教育质量监测纳入职业教育督导工作内容。

4.探索经济欠发达地区、民族地区职业教育发展的新思路、新举措。以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，特别是要加大经济欠发达地区、民族地区等地区的中等职业教育支持力度，使其共享优质资源，促进区域之间职业教育协调发展。国家要加大对经济欠发达地区、民族地区职业教育基础能力建设的投入，建立和完善家庭经济困难学生和农村学生的资助和免费体系。

职业教育办学模式改革试点，是职业教育贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要的一项重要工作，各试点地区和职业学校要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导。要从试点地区、职业学校的实际出发，深入调查研究，科学论证，进一步将试点方案细化、实化、具体化，形成本地区、本学校的实施方案。对于实施过程中发现的问题，要认真研究，及时调整，做好试点工作经验的总结和宣传工作，扎实推进试点工作取得成效。

完善结构体系 引领职业教育科学发展

国家教育咨询委员会委员、中国职业技术教育学会副会长 周稽裘

教育规划纲要提出，要把改革创新作为教育发展的强大动力；要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校积极有序地探索和试验，加快重要领域和关键环节改革创新步伐；努力破解阻碍教育科学发展的主要问题，从而为教育事业持续健康发展提供强大动力。在职业教育方面，教育规划纲要强调，要站在新的历史起点上，坚持大力发展的方针，转变职业教育自身发展方式，把提高质量和促进公平作为改革发展的重点；以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革；完善现代职业教育体系，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养新机制。教育规划纲要公布以后，全国各地迅速行动，积极谋划，出现了可喜的局面。

就目前各地启动的实验项目来看，试点单位围绕着职业教育办学模式改革进行了大量的探索和尝试。其中，提升质量和建构体系是各地众多举措中的两个亮点。

在实践中提升职业教育质量包括两层含义：一是提升学生素质，增强就业和创业能力；二是优化结构，从整体上提高职业教育服务国计民生的能力。

当代职业教育的发展目标，是培养社会主义建设中数以亿计的高素质应用型、技能型人才。为了在行动中体现和实践这一原则，各地试验项目的设计目标都旨在努力实现专业设置与产业调整对接，教学内容与职业岗位的技术标准对接，教学过程与生产服务过程对接，学历证书与职业资格证书对接，学校教育与终身学习对接，探索职业教育发展与经济发展的深度融合，并以此引导课程、教材、方法及评价方式的具体的改革。校企合作是能否真正有效实现工学结合育人模式的最重要体制保障。从各地申报的试验项目来看，都普遍设计了“政府主导、行业指导、企业参与”这样的关键性的体制改革。在政府主导方面，涉及到规划引领、法制规范、政策统筹、财政保障和依法督导等更为完善的工作机制。在校企合作的内容上，已跳出单一的人财物资源合作的局限，走向专业设计、课程开发、实训指导、完善评价等更为深入的育人过程，使产业技术进步真正对学校教改发挥导向作用。

完善职业教育体系是建设中国特色社会主义现代教育体系的一部分。教育规划纲要明确提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。从各地的实验项目来看，都在以积极的姿态主动调整和优化结构，探索构建现代职教体系的改革创新。努力调整结构体系，适应产业结构。有的提出中高职衔接和协调发展，形成职业教育的类别特色；有的强调努力推进职业教育的终身化，从而适应学习型社会和满足人民群众的学习需求；有的提出优化地区和城乡布局，促进农村地区和民族地区的职业教育发展，有利于促进教育的公平；有的提出，适应社会主义市场经济体制要求，避免小而散，广泛发展集团化、集群化办学，实现资源要素配置的集约化管理水平和效率的提升。从各地申报试点内容来看，试点单位在专业结构、层次结构、形式结构（全日制，非全日制，正规教育和非教育）和布局结构诸方面都进行了深入的探索，构建灵活动态的调整机制，努力地为地方经济建设服务；构建人才成长立交桥，办人民满意的教育，促进教育公平。

职业教育的科学发展，涉及到个人、家庭、社会和国家各方面的利益和谐。学生通过找到适应自己的职业教育，获得生存技能、工作技能和终身发展能力，从而获得有尊严的劳动和稳定的收入，支撑家庭的持续。社会通过各种技能人才的公共服务，实现人力资源有效开发，使人人有业、人人乐业，从而实现社会的稳定；国家通过人才链与产业链的对接，促进发展方式的转变，提升综合国力。大力发展职业教育，是当前我国实施教育规划纲要过程中必须放在突出位置的战略举措。我们要以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以体制改革试点为实践载体，以提升质量和构建体系为抓手，全面推动职业教育的科学发展。

（文见《中国教育报》2010年12月14日第3版）