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让老区人靠本事过上好日子

——河南新县实施“职教强县”工程纪实

编者按

教育规划纲要提出，到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

在“两个满足”的基础上服务经济社会发展，这是职业教育贡献力和吸引力的重要体现。本报从今天起开设《职业教育增强社会服务能力》栏目，刊登中职、高职教育在发展中积极服务经济社会发展和产业发展规划，增强社会服务能力的报道。敬请读者关注。

因为实施“职教强县”工程，河南新县区域经济综合实力由全省倒数第一升至中上水平，老百姓说：“长了本事，挣了票子，过上了好日子。”一个地处大别山的革命老区，为何要花大气力抓职教？怎样实现职教强县的承诺？本报记者日前赴河南新县进行了采访调查。

余新华是河南新县新集镇代咀村村民，家住深山，父母都是年迈多病的残疾人，家境一度十分贫困，妻子因不堪忍受贫苦生活，丢下不到3个月的女儿离家出走。2002年，余新华来到新县涉外劳务培训中心，经过一段时间的职业培训后远赴韩国务工。几年过去了，他不仅挣了50多万元，而且还娶了韩国媳妇，拿到了韩国“绿卡”。余新华深有感触地说：“职业培训让我长了本事，挣了票子，过上了好日子。”

在新县，如今过上好日子的又何止余新华一人。近年来，新县县委、县政府大力实施“职教强县”战略，出台优惠政策，加大资金投入，有力促进了职业教育快速发展。在开展职业教育过程中，该县把涉外劳务输出作为重头戏来抓，累计向境外派遣劳务（研修）人员达1.5万人次，创外汇折合人民币50多亿元。连续12年，新县涉外劳务输出人数、收入和创汇金额都居全省县级单位之首。职业教育发展还有力地促进了全县经济社会的快速发展，县域经济综合实力由1992年全省倒数第一升至中上水平。

一个地处大别山的革命老区，为何要花大气力抓职教？怎样实现职教强县的承诺？带着这些问题，记者日前赴河南县进行了采访调查。

如何抓职教

以富民为本，部门联动

新县地处豫南大别山区，是革命老区，也是著名的“将军县”。农村人口约28万人，其中农村劳动力约14万人。改革开放初期，新县教育十分落后，农民文化素质普遍较低，很多农民苦于致富无门。“我们及时调整了发展思路，把振兴老区经济的目光聚焦到了发展职业教育上来，提出实施‘职教强县’工程，把发展职教作为提高劳动者素质，增加农民收入的战略举措。”新县常务副县长张雨说。

为加强组织领导，县里成立了县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、发改、财政、人事、劳务等部门负责人为成员的职业教育工作领导小组，定期召开联席办公会，研究发展对策，解决发展难题。县政府经常召开不同层次的职业教育工作会议，统筹安排全县职业教育工作，分解目标任务，并将完成情况作为对相关单位和领导干部考核的指标之一。县政府还根据全县经济社会发展趋势，科学制定了《新县职业教育改革与发展规划》，确定了到2012年，全县职业教育在校生规模达到8000人等目标。

职业教育的发展需要各部门的协作。县教育部门负责提供师资和培训场地，有针对性地开展形式多样的职业教育培训活动；劳务部门在同等条件下，优先安排职业学校毕业生和经过职业教育培训的学员出国务工；社保部门推行劳动预备制度和就业准入制度，为职业学校毕业生和务工人员提供职业资格培训和职业技能鉴定；科技部门优先安排“星火计划”“燎原计划”等科技推广项目；金融、财政、扶贫部门提供优惠贷款和资金扶持，在全县形成了政府主导、部门协作、社会各界共同参与职业教育发展的良好局面。

在实施“职教强县”工程中，县财政设立了职业教育专项经费，对经批准建设的职业学校基本建设项目，免收一切行政性收费；对中等职业学校经批准征用的耕地，免征耕地占用税；中等职业学校自用房产、土地，免征房产税、城镇土地征用税等。县政府每年将扶贫资金的10%用于农村劳动力转移培训，将农村科学技术开发、技术推广经费的20%用于发展职业教育。2006年以来，全县共投资4600多万元用于发展职业教育，大大改善了职业教育办学条件。

怎么来办学

以培训为基，提升素质

据新县教体局局长胡光志介绍，目前，新县已建成各类职业教育学校8所，在校生9100余人。全县共有劳动力转移培训中心8个，职业培训学校6所，乡镇成人教育学校15所。

在采访中，新县政府分管教育工作的干部匡胜良向记者介绍了该县发展职业教育3条主要的办学经验。一是整合教育资源。牢固树立“不求人人上大学，只求人人能成才”的办学理念，根据“三教统筹、协调发展”的要求，在努力办好1所国家级重点职业学校的基础上，将两所农村高中改为综合性高中，将3所农村初中改造为农村职业初中，增强普通教育与职业教育相互配合、服务和衔接。采取“日校办夜校”“一师兼两教”的方式，打破行业界限，整合培训资源，全县已建成了新县吉星涉外职业培训中心、新县吉星涉外职业技术高级中学、新县职业高中、新县立博劳务培训基地等21个职业教育培训基地。

二是健全培训网络。成立了由县委组织部、教育、农业、扶贫、科协、工会、劳务等部门组成的农村劳动力培训工作领导小组，充分发挥组织部门的政治优势、教育部门的师资优势、农业部门的资金优势、科技部门的信息优势和劳务部门的市场优势，将组织部门的“金手杖”计划、农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露计划”、职业学校的职业培训和劳务部门的劳务培训整合起来，共同开展职业教育，形成了以职业学校和劳务培训中心为龙头，以乡村成校、夜校为补充，以社会办学为延伸的职业教育网络。

三是强化技能培训。根据职业学校学员文化程度、专长和从业意愿，按照宜农则农、宜工则工的原则，有计划、有步骤地实行分类培训；紧扣市场需求，实行订单培训，做到市场需要什么样的人才就培训什么样的人才；瞄准市场动态，把握用工走向，开展就业前的储备培训，超前培训一批市场紧缺的高素质劳动者。目前，全县已开设建筑、缝纫、电脑、电焊等20多个专业，做到培训一批，转移一批，储备一批，达到“来之能训，训后能走，走之即安”的目的。

如何促发展

以市场为先，重服务创品牌

通过职业教育促进涉外劳务发展，是新县区域经济发展的一个特色。县委书记詹玉锋告诉记者，在开展职业教育的过程中，新县紧紧依托本地、国内和国外三个市场，努力促进就业，增强职业教育发展活力。

面向本地市场，依托现有职业学校和培训机构，对城乡劳动力进行培训，提高劳动者素质，增强就业能力，先后共培养学生1.2万人，培训农民10万余人次。经过培训的劳务人员，有的进入县骨干企业和乡镇企业，有的在家乡办起了加工业、种植业和养殖业，成为各种专业户，在农村起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。

新县常年在外务工人员有6.8万多人，占农村富余劳动力总数的72%。针对这一实际状况，教育、劳动部门联合举办了进城务工人员培训班，对进城务工人员进行实用技能、安全生产和法纪知识培训，增强他们在劳务市场的竞争力。目前，经过培训的劳务人员，有的进入企业，成为技术骨干；有的建立公司，当上了老板。

为将劳务市场拓展至国外，新县在全国县级率先成立了涉外劳务办事机构，分别在韩国首尔、日本福冈设立韩国支社和日本事务所，自主开拓国外劳务市场，构筑涉外劳务前沿阵地。目前，先后与20多个国家和地区的300多家国外用工单位建立了稳定的劳务合作关系，年输出人数稳定在1500人以上，成为全省唯一的国家级外派劳务基地县，实现了涉外劳务输出由小到大、由弱到强的转变。

此外，新县还借助外力促发展。一方面，加大“跑项争资”力度，为适应国际劳务市场的需求，成功争取信阳涉外职业技术学院建设项目，已先期投资3000多万元，建成一所民办职业高中——吉星涉外职业技术高中，为项目建设奠定坚实基础，预计整个项目建成后，年培训能力将达6000多人。另一方面，出台优惠政策，积极招商引资，鼓励民营企业投资职业教育，全县已建成民办职业培训学校6所，总投资额达3000多万元，年培训规模7500多人。

“‘职教强县’工程让我们尝到了发展职业教育的甜头。”新县县长杨明忠说，“下一步，新县将按照河南省职业教育攻坚计划的要求，进一步强化职业教育为经济社会服务的办学方向，推动老区经济社会又好又快发展。”

（文见《中国教育报》2010年11月29日第1版）