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实现职教富民、优化发展：江苏的思路

彭召波

进入新世纪以来，江苏省坚持以科学发展观为指导，从经济社会发展大局和教育发展实际出发，大力发展职业教育，取得了比较显著的成效。全省现有中等职业学校521所，在校生139万人；有高职高专院校78所，在校生72万人，中、高等职业教育在校生总数位居全国第一。

发展现状

规模不断扩大

“十五”期间，江苏省中等职业教育招生以年均7万人的速度递增，2006年招生55.5万人，比“十五”初期翻了一番多，占高中阶段教育比例十年来首次超过1：1，达到 53％。2007年以来，在初中毕业生生源持续下降的情况下，江苏省坚持大力发展职业教育的方针，加大对高中阶段教育发展的统筹。中职招生连年保持与普通高中招生规模大体相当。稳定事业规模的同时，江苏省以省辖市为单位，整体规划职业学校规模、层次、类型和结构，整合、优化各类职业教育资源，近两年来取消办学条件较差的职业学校100多所。“十一五”期间，全省整体搬迁职业学校近百所，占地均在200亩以上。中等职业学校校均规模达到2600多人，其中在校生5000人以上的职业学校达53所，整体提高了职业学校的规模效益。

基础能力不断提升

2006年，扛苏省全面启动职业教育基础能力建设。一是启动高水平示范性职业院校建设，重点建设110所高水平示范性职业院校。二是加强县级职教中心建设。江苏省财政一次性下达6800万元，扶持经济薄弱地区34所县级职教中心建设。三是加强实训基地建设。江苏省财政每年投入2亿元，采用国家和省级财政资金引导、地方财政配套、社会资金参与的方式，在重点领域建成200个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的中高职实训基地。四是加强师资队伍建设。江苏省财政每年安排专项经费1000万元，全省年均培训在职教师5000人，专任教师本科达标率由2005年的47％提高到89％；突出加强“双师型”教师培养，建立了专业教师每两年到企业实践锻炼两个月的制度，专业教师获得高级以上职业资格证书比例达50％。

教学改革不断深化

一是启动新一轮示范专业建设。“十一五”期间滚动建设500个中职、80个五年制高职示范专业和400个高职品牌特色专业，以此引导学校跟踪经济社会发展、科技进步和就业市场的变化，及时改造和调整专业，积极发展为新兴产业服务的专业。二是启动职业教育课程改革。根据产业结构特点、职业领域要求和高技能人才需求，选择农业、建筑、机电、电子与计算机、汽车、纺织服装、医药卫生、财经商贸、文化艺术、旅游等十大类专业领域开展课程改革，着力构建“以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体”的模块化专业课程体系。“十一五”期间全省重点建设200个课程改革专业实验点和100所课程改革实验学校。

发展形态不断丰富

积极探索体制机制创新，不断优化结构，构建职业教育集成发展的平台，逐步形成集群式、集团式、集合式三种集约化发展模式。

集群式发展。以常州高职城为代表，一批学校集中在一个区域进行发展，通过教学、科研、实训、生活等资源的共建和共享，通过开放式办学和产学研一体化运行，把职业教育的资源要素集成起来，形成职业教育发展的集聚高地，创建区域内职业院校整体高质量、高水平发展的局面。苏州国际教育城以及无锡、徐州、连云港、盐城、扬州、宿迁等市已建和在建的职教园区，都在走集群式发展道路。

集团式发展。以1—2所职业院校为龙头，以若干相关职业院校为主体，通过广泛的企业参与，形成跨地区联动发展的职业教育集团为标志。目前，江苏已经有14个省级职教集团，融合子400多所职业院校和800多家企业。
集合式发展。经江苏省政府批准和教育部备案，2003年6月江苏省正式成立江苏联合职业技术学院，一批办学质量高、社会效益好的中等职业学校通过评估，挂高等职业技术学校校牌，作为该校的分校统一管理。目前全省有34所分校在该校的统筹下运行。通过总校与分校统分结合、双层运行的管理模式，形成了职业学校集合式发展的模式，对职业教育在体制和组织结构等方面进行了创新探索。

社会贡献力不断提高

2001年，江苏职业教育在全国率先提出实施“5112教育富民工程”，赢得了新时期职业教育发展的战略主动。“十一五”以来，江苏省职业教育进一步明确思路，提出五个服务方向，即服务产业结构调整、服务“三农”、服务就业再就业、服务开放型经济、服务区域共同发展。2006年江苏省启动实施职业教育创业行动工程，通过树立创业理念、开发创业课程、孵化创业项目、建设创业载体和开展创业实践等关键环节，在全省构建具有职业教育特色的创业课程、创业实践和创业服务一体的创业教育体系，重点建设了28个具有示范作用的职业教育创业基地，扶持了一批职业院校学生在校创 办企业。

存在的问题

在工业化起步过程中恢复和发展起来的江苏职业教育，通过要素的大量投入，实现了以量的扩张为主要特征的快速提升，尚没有完全转变发展方式，粗放型发展特征在一些地方和学校的发展中依然存在，已经成为江苏职业教育整体上高质量、高水平发展的主要制约因素。突出表现为发展不均衡和发展不全面。

发展不均衡

一是地区之间、城乡之间发展不均衡。江苏在全国属于经济发达省份，但经济发展呈梯度状态，苏南经济发达地区和苏北欠发达地区之间的职业教育在发展规模、速度、水平等方面差距很大。二是校际之间发展不均衡。一部分发展意识和市场意识较强的职业院校在更高层次上研究创新和调整问题，抓住机遇快速发展；也有部分职业院校看不到时代发展的内涵，不能认清职业教育的本质，不能与先进生产力水平相吻合，学校间逐渐形成新的差距。三是职业教育发展的集聚水平与生产力布局不均衡。职业院校专业结构和布局的战略调整滞后于经济结构调整、产业升级，还不完全适应经济社会发展需求。

发展不全面

一是办学机制不全面。没有根本改变政府包揽办学的局面，民办职业教育发展机制不完善，职业教育办学多元化格局尚未真正形成。二是发展方式不全面。比较重视职业教育量的发展，但质的发展不够，物质投入宏大，知识投入不足，教育投入的边际效应递增不明显；比较关注自身事业的发展，校际、校企合作和资源共享仍显不足，优质职业教育资源的辐射和共享不够充分。三是职业教育内部结构不全面。比较重视传统学历证书教育，不能完全实现与职业资格证书认证的对接，难以应对职业能力、职业资格、质量管理的国际化标准对我国现有职业教育课程模式提出的挑战。四是受教育者素质发展不全面。比较重视知识和操作技术的教育，对学习者的综合职业素质培养不足，表现在学习者良好的情感、态度、价值观的养成不够，以及学习者的学习能力、实践能力、创新能力、创业能力还不强。

发展思路

调优结构

一方面，要调整布局结构。以区域人口数量变化和经济社会发展需要为主要依据，调整学校布局结构，发展优质教育资源。今后一段时期，江苏省将继续以高水平示范性职业院校建设、实训基地建设和专业建设为抓手，培育和发展一批特色明显的优质职业院校，成为江苏职业教育发展的骨干支撑力量。另一方面，要优化专业结构。适应江苏省区域经济结构调整、产业优化升级和发展方式转变，调整、优化学校专业设置和专业结构。目前，江苏省正在开展职业教育专业与产业吻合度调研，在此基础上，下半年将出台职业教育专业结构调整优化的意见，瞄准产业结构调整走向，建立与地方经济良性互动的关系，培养符合市场需求的技能型人才和高素质劳动者。

完善体系

一是完善人才培养体系。改革招生制度，进一步促进中等职业教育与高等职业教育的相互衔接，2011年力争在全省建立中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习制度。逐步完善高中阶段学籍管理办法，搭建普通高中与中等职业教育、五年制高职相沟通的学籍管理平台。积极探索建立中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业硕士学位教育衔接沟通、层次齐全的技能型人才培养体系。二是完善课程教 学体系。加强中、高等职业教育课程、培养模式和学制的衔接贯通。深化课程改革，着力在课程体系、教学模式、实训实习、教学制度、教学评价等环节改革创新，扎实稳妥地开展顶岗实习、工学交替。三是完善学生就业创业服务体系。以加强技能人才供给与企业用人需求的衔接为导向，完善学校与用人单位的合作交流机制，实现职业指导和就业服务的信息化。切实推进职业学校创业教育，开展创业知识、政策、技能的培训服务，全面推进在校创业实践。

健全制度

一是完善现代学校制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。二是改进教师队伍管理制度。进一步突出提高“双师型”教师比例这一核心，完善相关人事制度，落实教师进修、培训和定期赴企业实践锻炼制度。开通人才合理流动渠道，聘用具有实践经验的高技能人才担任专兼职教师。三是改革教学管理制度。完善职业院校学分制和弹性学制，推进分层教学、走班制、学分制、导师制，加强名师工作室建设，加强拔尖创新学生培养，发展每个学生的优势潜能。

创新体制机制

一是创新办学机制。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制，进一步推动公办、民办职业教育共同发展，促进区域内职业教育资源共享和协调发展。二是创新服务社区、服务“三农”的工作模式和机制。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作。加强农村职业教育和现代农业专业建设，鼓励职业学校在参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训中创新工作模式和机制。三是创新行政管理机制。进一步明确政府管理的权限和职责，改变政府直接管理学校的单一方式，注重运用财政规划、政策指导、信息服务等措施，减少行政干预。

试点先行

启动江苏职业教育新一轮改革创新，实现职业教育优化发展，江苏省拟．先选定职业教育发展水平较高的区域进行试点。从2010至2012年，将苏州、无锡、常州三市作为江苏职业教育优化发展、创新发展的示范区先行试点。在积累经验的基础上以点带面，逐步扩大试点范围到全省其他有条件的地区。加强示范区建设工作要做到：
首先，加强组织领导。试点方案经省政府同意后，成立江苏省职业教育改革发展试验工作领导小组，由省和试验区教育、财政、人事、劳动等行政部门人员组成，对试验区工作的推进进行综合管理和多方协调。同时成立江苏省职业教育改革发展试验工作专家咨询委员会，系统研究解决试验区职业教育改革发展的重点、难点和热点问题，为重大决策提供咨询论证。

其次，加强经费保障。设立江苏省职业教育改革发展试验工作专项经费，为试验工作椎进提供财力保障。建立教育投入分项分担机制。江苏省财政正在制定职业教育生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

第三，加强监测评估和跟踪服务。成立试验区教育质量监测、评估小组，定期发布监测评估报告，对试验区在推进职业教育改革与发展中好的做法和有效经验及时总结推广；加强督导检查和问责，对试验区政府和学校加强监督检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，落实问责制度。

(文见《职业技术教育》2010年第24期)