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这样补齐高中教育短板

——访云南大理白族自治州教育局局长刘洪

有人说，在云南要看教育协调发展就去大理。大理，这座有着悠久文化传统的滇西重镇，这里是否如人们所言，各级各类教育已呈现出良好的发展态势？

在冬日里一个阳光明媚的下午，记者来到大理，走进了该州教育局局长刘洪的办公室，请他讲述大理在实现“两基”后，破解高中发展的“瓶颈”，完善教育体系构建的来龙去脉。

高中问题等不得

这时的大理，普通高中的年招生能力仅为当年初中毕业生数的19.39%，每年被“堵在门外”的初中毕业生近4万人。

记者：完成“两基”目标后，大理将教育发展的抓手放在了哪里？

刘洪：大理2001年全面实现了“两基”目标，是全省较早实现“两基”的州市之一，对于全州各族干部群众来说，这是一个具有里程碑意义的伟大成就。但这并不意味着我们可以停滞不前了。义务教育全面普及后，教育发展中另一个亟待解决的问题暴露出来。这一问题如果得不到解决，将直接影响“两基”已经取得的成果，也将阻碍全州教育健康、顺利地发展。

这一突出的问题就是义务教育普及后初中毕业生的急剧增长，而有限的高中教育资源根本无法满足他们继续升学的渴望。当时，大理普通高中的年招生能力仅为当年初中毕业生数的19.39%，每年被“堵在门外”的初中毕业生近4万人。而作为高中教育阶段“另一条腿”的中等职业教育，正处于低谷时期，有的学校已是门可罗雀。当时，大理的老百姓感叹，上高中比上大学还难。

让仅接受过义务教育、年龄尚小，且又无一技之长的这些孩子直接进入社会，他们能自食其力吗，他们能担当起家庭脱贫致富的重任吗？对这个问题，大理州的父母官在思考，老百姓也在思考。高中阶段教育是教育体系的一个重要环节，学生在接受完义务教育后能不能接受更高层次的教育，是各级党委、政府的职责。高中阶段教育的发展关乎着大理各族群众的切身利益，突破高中教育“瓶颈”已迫在眉睫。

普高职高同发展

只有两翼都强劲，才能最终满足人民群众对教育的不同需求。

记者：问题的关键找到了，具体实施中大理是如何破解难题，补上高中教育这一“短板”的呢？突破口该选在哪里？

刘洪：州委、州政府在发展高中阶段教育上形成了高度统一的认识，那就是将普通高中和职业高中摆在同等重要的地位，最终实现两翼齐飞的目标。只有两翼都强劲，才能最终满足人民群众对教育的不同需求。

为此，大理州提出了“普职协调、数量扩张、质量提升、群众满意”的跨越式发展思路。2003年，大理州针对高中阶段教师队伍总体学历偏低、普通高中学校布点与布局不尽合理、职业高中规模小、综合办学效益不高、高中教育办学体制陈旧等问题，在全省率先出台《关于进一步加快高中教育改革与发展的决定》，明确了全州高中教育改革与发展的目标、任务、政策和措施，制定了到2005年全州高中阶段教育毛入学率达50%以上，2010年达70%以上，2015年实现基本普及高中阶段教育的发展目标。

思路明确后，更重要的是用什么样的办法将思路变成现实。

大理明确，州政府对每发展一个普通高中班给予10万元的补助。2005年，大理州更是明确了各县（市）长为高中教育改革与发展的第一责任人。一场既重视发展普通高中，又重视中等职业教育；既注重规模扩张，又注重质量提升；既注重硬件建设，又注重软件提质；既着手解决当前问题，又着眼长远，实行机制体制创新的高中阶段教育改革大幕徐徐拉开。

机制创新激励发展

实行资金跟着项目走，项目跟着改革走，多发展多补助，不发展不补助的政策。

记者：发展高中阶段教育意味着需要更大的投入，大理州采取了哪些措施加大投入？

刘洪：2003年起,大理州财政每年安排1000万元的高中建设专项经费，并明确实行资金跟着项目走，项目跟着改革走，多发展多补助的政策。不论公办还是民办，凡新建一所规模在18个班、810人，投资1800万元以上的标准化高中，州政府给予一次性补助300万元；规模在12个班、540人，投资1200万元以上的标准化以上的高中，州政府给予一次性补助200万元；对现有公办学校的改扩建，经审核后按投资总额的20%给予补助。

机制的创新，极大调动了各县市和社会资本投资高中教育的积极性。全州高中学校实现了由挖潜扩招转向新建、改扩建扩招的转变。2003年以来，全州各级共投入普通高中学校建设资金5亿多元，新建校舍建筑面积20多万平方米。全州普通高中招生人数由2000年的8095人增加到2009年的17600人，翻了一番，初中毕业生升学率达到了70.09%。

2005年，大理州开始了大规模的职业学校建设，提出要“抓布局调整，建一校成一校”。此后建设项目纷纷上马，至2010年，各级政府划拨中职学校用地706亩，投入异地搬迁、新建和改扩建资金约4亿元，共完成新建、改扩建面积22.8万平方米，新增校舍面积超过20万平方米，在校生比2005年净增1.3万人。全州中职教育与普通高中在校生比例达到了0.82∶1，如果加上每年到州外就读的三四千名中职学生，全州中职与普高之比已达1∶1。

注重质量结构优化

老百姓最关心的就是质量问题。质量是“放不下、淡不了”的问题，不能有丝毫的松懈。

记者：发展高中阶段教育，硬件建设有了一定规模后，你最关心的是什么？

刘洪：是质量问题！老百姓最关心的就是质量问题。质量是“放不下、淡不了”的问题，不能有丝毫的松懈。

为抓质量，大理州在全省公开招聘高中校长，并要求学校要静下心来抓管理，沉下身子抓教育教学。在新教师的录用上，州委、州政府放宽高中教师的进人渠道，在编制范围内，由教育行政主管部门面向全国公开选拔录用重点院校本科以上优秀毕业生。2003年以来，全州通过公开招考和选调等方式新补充合格教师1500多名，高中教师数量严重不足、质量结构不够优化的状况得到了有效缓解。

当前，大理的职业教育也进入内涵发展时期。大理将全州职业学校的100多个专业，归成了5个大类，每个大类由一两所学校牵头，形成了“专业教学联谊会”，采取分类别教研活动、教职工技能大赛、学生技能大赛等多种活动，强化学生动手能力，着力在提升教育质量上下功夫。

如今，大理的职业教育实现了办学的“五统一”：即统一教材、统一教学计划、统一教学研究和竞赛、统一办学模式和统一推荐就业。规模化、连锁化发展的路子，做大做强了全州的职业教育，在招生、教学、就业和效益上取得新突破。

记者：对于下一步推动大理教育协调发展，您如何展望？

刘洪：我们将继续狠抓质量，努力实现学校管理、教师队伍建设等方面在一段时间内更上一个台阶。

同时，进一步加大投入，不断改善办学条件。2011年，大理州将建设一所特殊职业学校，辐射滇西各地，在滇西区域搭建起一个特殊职业教育的平台。大理州还将把建设中等职业教育公共实训实践基地建设作为重点，投资2.6亿元，集中建设符合地区实际的计算机、电子电工、旅游、汽修、农林、医药卫生等六大类型，每年能满足6000名学生实习的实训实践基地。

（文见《中国教育报》2011年1月17日第3版）