强化政府行为 人民满意高考——访辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室主任李荣希

发布者:上海市教育科学研究院 来源:中国教育报 日期:2010-9-6 15:42:00 人气:

近年来,辽宁省普通高校招生考试工作在教育部的指导和省委、省政府及省教育厅党组的领导下,以努力办人民满意的高考为出发点,以充分体现和落实公平、公正原则为核心,以确保高考安全为第一要务,以整治高科技手段舞弊为考风考纪建设的重点,以深入实施“阳光工程”为平台,与时俱进,改革创新,每年都有新举措、新建设、新发展,得到了社会和上级领导部门的充分肯定和表扬,人民群众对普通高等学校招生考试工作的满意度逐年提高。为探究辽宁省高考工作特点和经验,记者日前采访了辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室主任李荣希。
记者:李荣希主任,现在正是高考工作紧张忙碌的时间段,非常感谢您抽出时间接受我们的采访。

李荣希:作为省级招生考试机构,我们历来十分重视《中国教育报》这个媒体平台。《中国教育报》是教育部主办的全国唯一的教育日报,能够借助这个在全国教育界最权威、最有影响力的舆论平台,介绍和宣传辽宁省的招生考试工作,是我们的荣幸。

记者:作为社会普遍关注的热点部门,能够获得省总工会“五一劳动奖状”不是一件十分容易的事,而省招考办竟两次获此殊荣,您能说说其中的奥秘吗?

李荣希:这些荣誉是对全省高考工作的肯定。近年来,辽宁省高考工作始终秉承这样的原则:强化政府行为,确保考试安全,维护和促进教育公平,努力办人民满意的高考。

记者:为什么要在高考工作中强化政府行为呢?

李荣希:一年一度的高考备受社会关注,在各类教育招生考试中最具影响力和代表性。这是因为,第一,它是国家教育考试,是国家选拔和培养人才的重要途径,也是国家分配高等教育资源的一种方式,这就决定了它必然是政府行为,必须体现国家意志。第二,它是维护教育公平和社会正义的民生工程,直接关系到广大考生的前途命运和老百姓的切身利益,是我国社会生活中的大事。近些年参加高考的考生绝大多数是独生子女,虽然1999年高校大幅度扩招以来,我国普通高等学校招生规模不断增加,但高考竞争依然激烈。为了使孩子在就业竞争中占得先机,人民群众由原来希望孩子上大学转变为渴望孩子上名牌大学、享受优质高等教育。特别是随着我国民主法制制度日趋完善和公民维权意识不断增强,人民群众对高考的公平性、录取的公正性和信息的公开性提出了更高、更强烈的要求。第三,它涉及面广、敏感性强、风险大,任何一个环节出现闪失,都会引发社会矛盾,甚至诱发群体性事件,影响社会和谐稳定大局。第四,招生考试环境日趋复杂,高科技舞弊成为高考安全的最大威胁。近些年,一些不法之徒制造、贩卖、利用高科技器材进行考试舞弊的势头愈演愈烈,呈现出有组织、有预谋的团伙化犯罪趋势,作弊手段和工具花样翻新、不断升级,严重地威胁着考试安全,对高考的公平、公正提出了严峻的挑战。这些都说明,做好高考工作具有特殊的政治意义,为适应招生考试环境变化的要求,维护公平、公正的高考秩序,必须强化政府行为,落实责任,形成各级政府主导、指挥,各相关职能部门密切协作,调动社会各种资源和力量齐抓共管的立体化工作系统和管理机制。

记者:在高考工作中强化政府行为的关键是什么?

李荣希:我认为核心和关键是领导重视。辽宁有一个很好的传统,就是历届省委、省政府主要领导都高度重视高考工作,他们认为凡是老百姓关注的事情,就应当是政府关注的事情,把领导和组织好高考工作作为主政一方的民生工程。省委书记和省长每年都要亲自听取高考工作汇报,并根据了解到的情况提出要求、作出重要指示。省长几乎每年都要视高考工作需要,亲自主持省政府专题会议,研究高考政策,部署高考工作,协调解决工作难题。省政府领导明确提出,做好高考工作,确保考试安全,是对各级政府执政能力的检验,要求各地政府从政治和全局的高度,进一步增强做好“平安高考”工作的责任感和紧迫感,切实把高考工作纳入重要工作日程,加强组织领导。明确规定高考工作的第一责任人是各地政府一把手,要做到主要领导负总责,分管领导负全责,全力抓好。各级政府及有关部门的主要领导、主管领导都要亲自听取汇报,组织制定工作方案;亲自动员部署;亲临一线督促、检查、指导工作;亲自处理工作中遇到的重大问题和突发事件。省政府领导还亲自带头示范,培训监考,视察考点,在高考指挥部值班,带动了各市党委、政府的领导包考区、包考点,靠前指挥,形成了辽宁高考工作政府唱主角机制的形成。

记者:请问强化政府行为体现在高考工作的哪些方面?

李荣希:高考工作是一个庞大的系统工程,涉及的环节多,工作复杂,任务繁重,有许多工作必须依靠政府来做。

首先,省政府明确各相关职能部门的职责分工,成立高考指挥部。2005年,我省就以省政府办公厅名义下发文件,明确各职能部门在高考工作中的责任分工,以后逐年完善,形成了制度。从2007年开始,省、市、县(区、市)政府在高考期间都成立了高考指挥部,统一协调、指挥高考全面工作,从组织上保证高考有组织、有领导、有序地进行,并逐年完善,形成了辽宁独有的高考工作管理机制。

其次,在常务副省长、主管教育的副省长的直接领导下,每年高考前,我省都以省政府名义专门召开一次高考工作会议和两次电视电话会议,明确当年高考工作的总体目标和重点,主管副省长与各市政府签订高考工作责任状,并以省政府和办公厅的名义下发一系列文件,出台多项严管高考工作的措施。每年都以省政府名义派出厅级干部带队的督察组,在考前和考试过程中,对各市高考准备和组织工作进行督察。

第三,加大技防设备的投入,有效防范和打击高科技舞弊。省政府要求并督办各市政府划拨专项资金,按照统一标准,建成覆盖全省所有考点、考场的高科技防舞弊系统,总投资达1.5亿,实现了试卷保密室、考点、考场的视频监控录像系统的国家、省、市、考点四级联网监控和联动报警。考试期间,全省所有考点、考场的电子监控系统、手持安检仪、手机信号屏蔽器等设备全部开通和正常使用,省高考指挥部可以即时监控全省任何一个考点和考场考试全过程。我省高科技考试监控系统的建设和使用,有效提升了对考试过程的监管能力和水平,为防范和打击考场高科技手段舞弊设置了一道难以逾越的“防火墙”。省政府还明确要求各级财政要根据新形势下高考工作的实际需要,足额安排经费开支和防舞弊设备的日常维护资金,保障高考工作顺利进行。

第四,对高考环境进行综合整治。公安部门负责维护和整治考场周边的治安、交通秩序,打击涉及高考的各类违法犯罪活动,并与工商等部门配合,对出售高科技舞弊器材的电子市场进行监管,及时侦破、严厉打击高科技舞弊团伙。信息产业部门负责打击为利用现代通讯工具进行团伙作弊等严重舞弊行为提供技术支持,查找涉嫌传播所谓高考试题的信息源和无线电发射源;通信管理部门负责对网上有害信息和有害手机短信进行监控和封堵,对违规从事网上业务或传播有害信息的境内网站论坛依法进行处罚;交通、城建、电力、卫生和环保等相关职能部门也按照责任分工开展工作,形成了有关部门各司其职、各负其责、通力协作,为营造优良的考试环境齐抓共管的局面。

第五,规范新闻媒体的宣传报道,正确把握舆论导向。从2005年开始,省招考委每年都与省委宣传部联合召开有各新闻媒体领导和记者参加的招生考试宣传工作座谈会,对炒热点、打“擦边球”的媒体进行批评,对优秀的宣传报道进行表彰和奖励,省招考委与省委宣传部联合发出《关于加强和规范普通高校招生宣传工作的意见》,对加强和规范招生考试宣传提出了明确要求。2007年以来,在省政府高考指挥部设立宣传组,由省委宣传部副部长挂帅,每年高考前都以省政府名义召开高考新闻发布会,规定所有高考宣传报道必须统一宣传口径,要求新闻媒体大造诚信考试和打击高科技舞弊的舆论,形成对高考违纪、舞弊行为的强大威慑力。这些举措起到了营造良好高考舆论氛围的重要作用。

第六,建立责任追究制和奖励表彰制度。省政府规定,由省、市监察部门负责对各级政府和领导干部在高考工作中出现的失职、渎职及重大责任事故进行查处和责任追究。省招考委负责对在国家教育考试工作中作出突出贡献的人员给予表彰。2010年以省招考委名义授予19人国家教育考试突出贡献奖,并把他们的事迹编辑成书印发全省。以上这些政府行为的落实和到位,对确保高考有序进行起到了关键性作用。

记者:作为主管辽宁高考工作的教育行政部门和招生考试机构,近些年有哪些新的举措?

李荣希:政府行为的强化和责任的落实,创设了高考工作良好的外部环境,在一定程度上减轻了教育行政部门和招生考试机构的工作压力,但决不能推卸教育和招生考试部门的工作责任。近些年,我们主要围绕队伍建设、考试安全和考风考纪三大方面工作练内功、增素质、严管理,在保证常规工作的同时,重点做了以下工作:

一是在全省开展人民满意的招生考试机构创建活动,以此为抓手全面提升招生考试专、兼职队伍的素质、能力和工作水平。

二是确保考试安全。试题、试卷安全是高考的第一要务。为了确保高考试题、试卷安全,我省对命题、试卷印刷、运输、保管等关键环节全面加强了人防、技防和管理力度。全省各地查找隐患、完善管理制度,认真做好试卷运送、保管、使用等各环节的安全工作,确保了高考试卷、答卷的安全。

三是加大考风考纪管理力度,营造公正、公平的考试秩序。按照防范在先、监管于中、惩治于后的原则,考前在全省开展诚信考试教育。省招考办收集违规考生处理案例编写成诚信教育手册,免费发送给全省考生。全省各考区、各学校对考生进行多种形式的诚信考试警示教育。我们强调技防和人防并重,在有效利用技防手段的同时,要求各市招考办必须严格按省招考办要求安排考点、考场,严格选聘那些政治素质高、责任心强的教师参加监考工作,并在考试前进行认真、系统的培训。各级教育行政部门、招生考试机构和考点都层层签订了考风考纪责任状,严格落实考风考纪和考务管理工作的责任制和责任追究制度。许多市建立了监考教师管理规则,把教师参加监考的表现作为对教师师德、品行要求的重要方面,并与教师的直接利益挂钩。每年高考期间,省招考办都要从高等学校抽调近千名干部和教师,组成百余个飞行检查组,对全省各地特别是重点地区、薄弱环节进行全方位的监督检查。对考试中发现和高考结束后倒查监控录像发现的违纪舞弊考生和不作为监考决不迁就,严肃处理。自2007年在全部考场装置电子监控录像系统以来,通过考后录像回放审查,全省共查处有违纪舞弊行为的考生337人,查处不作为监考教师108人。

四是优化高考服务。全省各级招生考试机构和各考点学校都按照省招考办的要求,树立办人民满意高考的理念,以提高人民满意度为工作质量和标准,为广大考生提供了细致、周到、人性化的优质服务,在有关部门的配合和支持下,切实解决好考试期间医疗保障、安全保卫、食宿安排等实际问题,为考生创造了和谐、宽松的考试环境。

五是深入实施阳光工程。近几年,按照教育部“六公开”、“六不准”的要求,我省进一步规范了各类考生资格审查程序、公示内容、方式和时间,特别是重点强化了享受各种加分政策考生的公示力度,引入了全社会的监督制约机制。我们建立了新闻发言人制度、新闻发布会制度和新闻通稿制度,结合热点时段的工作,召开新闻发布会,发布新闻通稿,及时、准确地向社会公示招生考试信息。在录取工作阶段,随时根据录取工作进度向社会发布录取信息,使高考录取工作更加公开、透明。录取期间,我们每年都邀请省人大、省政协领导和委员及新闻媒体到录取现场视察工作,并从2009年开始邀请考生家长代表到录取现场了解录取工作情况,他们对我省加大实施“阳光工程”的力度,给予充分肯定,很多考生家长说,“阳光工程”真是老百姓的“民心工程”。

六是规范省内高校招生行为。我省招生院校的收费标准都须经过省物价局的审批,并在招生简章和招生计划中向考生公示,没有发现招生录取乱收费问题。为规范省内高校、特别是民办高校的招生宣传,省教育厅先后下发了两个文件,每年组织六个相关处室和省招考办一起集体办公,对我省域内的高校招生章程和招生广告进行会审,审核后的招生广告方能向社会公布,起到了监督制约作用。

七是加强录取信息的管理。近年来,我省高度重视高校招生的信息安全和管理,把信息安全作为与试卷安全、考试安全并列的三大确保安全项目和内容。信息安全主要包括:考试成绩库安全、考生志愿库安全、考生录取信息安全三大部分。从2005年开始,我省的考生成绩库和志愿库在生成过程中,就必须在省监察厅、省教育厅监察室的现场监督下同时备份4份,分别存放在省教育厅监察室、省招考办信息处、普招处、监察处,每批次录取开始前,用省教育厅监察室的备份与录取现场的录取数据库进行计算机核对,核对无误后,才能开始下一个批次的录取调档,保证了我省录取成绩库、信息库的绝对安全。为确保录取网络安全,我省在聘请网络安全专家进行网络维护的基础上,内设了网监组,24小时监控录取网络的各个节点是否存在安全隐患和违规操作。同时加强录取过程的即时性信息管理,严防别有用心的人利用录取信息的不对称和时间差进行诈骗活动。这些措施进一步完善了我省高考工作的管理制度,对保证高考工作的顺利进行起到了重要作用。

记者:辽宁省在高考工作中强化政府行为,取得了哪些实际效果?

李荣希:事实求是地讲,多年以来,招生考试战线面对招生考试环境不断恶化的局面,承受着巨大的压力。许多同志讲,每次高考都是诚惶诚恐、如履薄冰,不知会出什么事,越干越不会干了。但是近几年我省高考安全、平稳、顺利的成功组织,让我们深深感到了政府行为和各部门齐抓共管的力量。现在我省高考的环境一年比一年好,组织管理工作规范有序,监管有力,保障到位,高科技舞弊得到有效控制,没有发生责任事故和群体性违纪舞弊事件,考试安全,违纪率逐年下降,国家考试的权威性得到了很好的体现,我们多年来苦苦追求的考风考纪的根本好转得以实现,并带动了学风、校风的好转,进而对诚信社会的构建起到促进作用。社会满意、学校满意、政府放心,人民群众对高考的公平公正性进一步认可;招生高校纷纷反映辽宁高考的成绩真实可信;我省在普通高校招生录取工作中促进公平、公正的改革举措,两次被省直机关工委评为季度为民服务最佳实事;省招生办普招处2007年被省总工会授予“五一劳动奖状”;2009年省招考办再次被省总工会授予“五一劳动奖状”。这些成绩的取得,是教育部的正确指导,省委、省政府的坚强领导,各级政府的行为到位,各有关部门的大力支持和配合,全省教育和招生考试战线的勤勉努力的综合效应。我坚信按照这样的路子走下去,辽宁高考的明天会更好。

(文见《中国教育报》2010年6月14日第9版)