“均衡发展九年义务教育”巡讲专家报告摘编

发布者：上海市教育科学研究院　来源：中国教育报　日期：2012-12-18 15:17:00　人气：

编者按：为认真学习贯彻十八大精神，推动教育公平，均衡发展九年义务教育，营造全社会关心支持义务教育改革发展的良好氛围，教育部组织开展了“学习贯彻十八大精神，均衡发展九年义务教育”巡讲活动。11月22日，巡讲活动首场报告会在教育部举行。来自上海市、山西省晋中市、大连市西岗区、山东省潍坊市、浙江省嘉善县、成都市青羊区教育行政部门的6位巡讲团成员介绍了当地推进义务教育均衡发展的基本情况和成功经验。11月23日至28日，巡讲团赴河北、江西、河南、湖南、广东、广西等6省（区）开展巡讲活动。巡讲团所到之处受到各地教育系统同志的热烈欢迎。现将巡讲团报告予以摘编刊发。

让每一所家门口的学校都优质

尹后庆，上海市教委巡视员，兼任第九届国家督学，中国教育学会副会长，上海市教育学会副会长，教育部教育发展研究中心兼职研究员，华东师大、上海师大兼职教授，教育部人文社科重点基地——基础教育改革与发展研究所兼职研究员。

近几年来，上海开展的“新优质学校”推进项目，正是努力让每一所家门口的学校都优质的实践。

一、政府缓解过度择校的实践

我们通过推进“新优质学校”，促进教育价值取向从过度追求现实功利转向追求教育对人的发展的价值，推进教育系统和社会树立科学的教育质量观。这些“家门口”的学校在政府的资源均衡配置和保障孩子受教育机会均等的前提下，更多地关注学校和教师为主导的教育过程，通过课程改革的推进、教学过程的优化、师生关系的和谐，让家长和社会从学生的健康成长中，看到实实在在的教育进步，得到实实在在的教育利益。

通过“新优质学校”的项目推进，上海涌现出了一批新的名校。这些学校虽然处于低收入人群、随迁子女集聚地区，但学校每一层楼面和区角都有丰富的教育元素，每一个功能教室都全天候开放供学生动手实践，有丰富的课程供学生选择。有的家长说，学校为学生提供了“可能一辈子都不会有机会去体验的经历”。学校虽不豪华，但处处渗透着人文关怀和校长教师对教育的理解。这样的办学水平已经超出了区域内老百姓的期望，给予了暂时还没有较强经济能力家庭的孩子一个高层次的文化环境。这些学校深得所在社区居民的喜欢，社区居民外出择校的愿望显著下降。

二、最接近教育本原的价值回归

“新优质学校”不再把学业成绩、分数排名作为衡量学校优质与否的唯一标准，取而代之的是真正关注人的发展，进而通过课程的浸润使得学生内心世界丰富而有追求。“新优质学校”在办学实践中普遍提炼出了自己的办学新理念。如普陀区江宁学校提出“不一定第一，但绝对唯一”、杨浦区上理工附小提出“不一样的生命一样的精彩”、闵行区平南小学提出“一个都不放弃，把每个都教好”。

回归教育的本原，办一所让孩子们喜欢的学校，原本是教育不容置疑的追求。然而，现实社会中过度追求功利价值，过度倚重学科成绩，以及高度统一的标准化培养模式，让我们与教育本意渐行渐远。如果一个孩子不喜欢自己的学校，不喜欢自己的老师，怎么会对学习感兴趣？怎么会真实地表露自己的成长需求？因此，每一所学校都能让学生喜欢，并形成蕴含在学校“生命机体”中的不可逆转的机制，正是内涵发展阶段所要攻克的瓶颈问题。“新优质学校”面对这一瓶颈，改变了以往依据自上而下的指令性要求被动执行的状态，对学生的需求保持敏锐洞察和积极适应，给学校的“生命机体”注入了持续动力。

三、教育均衡发展的内涵开掘

均衡发展是一个永远没有终点的过程，是一个“均衡基础上的新优质，优质基础上的新均衡”的动态过程。内涵发展阶段，在学校的配置水平基本均衡的前提下，应该鼓励和倡导学校之间在正确的教育理念和科学的质量观引领下，从关注教育的服务对象——学生出发，不断提升办学水平。教育行政部门应该不断地运用激励或扶持手段去鼓励冒尖、推动发展、促进平衡，从而实现均衡水平的螺旋式上升。

去年，上海构建以关注学生健康成长为核心价值追求的“绿色指标”体系，包括学生学业水平指数、学习动力指数、学业负担指数、师生关系指数等10项指数，定期对义务教育进行“健康体检”。“绿色指标”评价改革，从内容上变一维评价为多维评价，手段上变单一评价为综合评价，功能上变结果证明为过程改进，正在为学校营造实施素质教育、促进学生健康发展的良好氛围。

随着“新优质学校”项目的推进，项目所倡导的理念和实践成果已经引起舆论和社会的普遍关注，“新优质学校”的价值标杆正不断得到学校和社会的广泛认同。很多区县都在区域层面进行“新优质学校”推进的思考与设计，很多学校积极主动投身到“新优质学校”的创建中来，“新优质学校”的理念和经验正不断得到有效辐射。

义务教育均衡发展的晋中实践

鹿建平，山西省晋中市教育局局长。主持构建了“四化两改三保证”均衡发展模式，率先实现了市域义务教育基本均衡。作为全国义务教育均衡发展先进地区、全国统筹推进义务教育均衡发展改革试点市，晋中教育均衡发展的经验，引起了多家中央和地方媒体的关注，在全国产生了良好反响。

晋中是山西中部的一个地级市。5年前，晋中市按照“全市一盘棋，城乡一体化”思路，整体设计了“四化两改三保证”均衡发展模式。通过强化统筹，多措并举，全市形成了规范有序、均衡协调、充满活力的教育生态，提前实现了市域义务教育基本均衡。具体来讲，就是通过实施四大措施，带来了五方面变化。

实施四大措施

第一项措施：实施“千校达标”工程。近5年，市委、市政府把“千校达标”工程作为市长工程、县长工程，先后投资31亿元实施了寄宿制学校建设工程、农村薄弱初中建设工程、校舍安全工程，新改扩建学校近800所；投资8亿元实施了城区和县城学校扩容改造工程，新增学位2万多个；投资6亿元实施了标准化配套系列年活动，实现了装备提档升级；投资4亿元实施了教育信息化工程。全市5年投入近50亿元实现了校舍安全全覆盖。

第二项措施：实施“万人交流”计划。晋中有2.8万名义务教育专任教师，从2008年开始，依法开展了教师制度化交流工作。校长和学校中层领导，在同一岗位任职满6年，一般异校交流，全市5年交流和公选校级领导1300多人；教师交流方面，男50周岁、女45周岁以下，在同一学校满6年并完成一轮教学任务的教师要异校交流，每年交流比例为专任教师的10%，全市5年交流1.2万人。交流方式是城市学校实行强弱捆绑交流。1所城市优质校对口2至3所同城薄弱校进行交流，实行“人走关系走”；城乡学校实行盟区式交流,就是以县城优质学校为盟主，对应1至2个乡镇的学校，结为盟区。

第三项措施：优质高中招生指标100%到校。晋中从2001年开始，探索优质高中招生指标到校办法，比例从5%逐步提高到100%。为避免初中学校因100%指标到校疏于管理、忽视质量，我们把到校指标分成三块进行分配：一是基础性指标，就是将80%的指标按照学生人数分配到校；二是奖励性指标，就是将20%的指标依据综合评估结果分配到校；三是倾斜性指标，就是对山区和偏远地区学校，拿出奖励性指标的2%至8%给予适当倾斜。

第四项措施：实行阳光招生和均衡编班。晋中从2009年开始，由县级教育行政部门统一实施“阳光招生”和“均衡编班”，消除了过去学校自行招生编班的乱象。每年招生前，由县级教育行政部门制定招生方案，确定划片范围，制作划片示意图，并向社会公示、接受监督。每年秋季开学前，由县级教育行政部门集中时间，集中地点，对义务教育起始年级学生进行电脑配位、随机编班。整个编班过程，公开接受人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者、纪检纠风部门监督；公开宣布班级学生名册，公开宣布班主任和任课教师名字。

带来五方面变化

第一个变化：解决了义务教育择校问题。通过教师交流、阳光招生和均衡编班、优质高中招生指标100%到校等措施，减轻了优质初中压力，稳定了薄弱初中生源。

第二个变化：激活了所有学校的办学积极性。均衡发展，改善了办学条件，均衡了师资，稳定了生源，城乡学校站在同一起跑线上，极大地提升了学校办学积极性和教学质量。

第三个变化：增强了教师的工作热情。通过交流，消除了校长和教师在同一学校长期工作的职业倦怠，均衡了师资力量，所有教师面对均衡的生源，在公平竞争中找回了职业尊严，提高了自信心和工作积极性。

第四个变化：缩小了城乡教育差别。围绕城乡统筹发展，晋中市坚持按照一个标准建校，坚持按照一个标准配套，坚持按照一个标准配师资，极大地缩小了城乡差距，使农村孩子和城市孩子一样享受良好教育。

第五个变化：提升了教育的社会形象。最近5年，晋中市每年都要开展学生评教师、教师评校长、家长评学校、校长教师访家长“三评一访”活动，群众满意率由起初的65%上升到97.2%。教育行风由5年前的中游逐年提高，2010年名列全市社会管理部门第一和83个参评单位第一。

推进教育公平靠投入更靠改革

张国华，潍坊市教育局党委书记、局长，山东师范大学、曲阜师范大学硕士研究生导师，中国教育政策研究院兼职教授，国家督学。任职期间着力建设服务型教育部门，初步形成了以市为主全面实施素质教育、办好人民满意教育的崭新局面。

潍坊有很好的教育基础，是最早提出教育均衡发展的地区之一。潍坊市连续三届市委、市政府都把教育作为全市重点提升的三大亮点之一，通过大刀阔斧地推进教育综合改革，有效破除了制约教育公平和素质教育实施的体制机制性障碍。

我们的主要做法是：紧紧围绕六大核心要素，综合推进基础教育“六化”改革。

一、政府督导公开化

每年“两会”期间，我们都将各县市区的近百项督导评估成绩全部在《潍坊日报》上公布，公开接受全市人民监督。将教育工作由党政内部考核，变为谁都无法回避的社会监督，促使各级党委、政府必须主动为教育办实事、办大事、办好事。

从2007年开始，我们依靠公开督导，6年来共解决了12个事关教育均衡的重大问题。比如：2009年实施“农村小学校校新进一名英语大学生教师计划”，当年招聘应届英语专业毕业的大学生教师636名，将每个人的名字及所去学校逐一在报纸上公布。

实践表明，对教育部门而言，刚性督导加公开监督，就是我们把教育热点转化为党政重点，把舆论关注转化为党政关注，成为落实教育优先发展、均衡发展最重要的保障力量。

二、学校办学专家化

校长是影响办学的决定性因素。潍坊市2004年全部取消中小学校长行政级别，校长的任命、管理全部由市县两级教育部门负责，实行职级制管理。

实行校长职级制，取消校长行政级别，校长流动的制度障碍被彻底打破。以前，中小学校长只能单向流动。这与均衡发展的价值追求是完全背离的。现在，我们的政策鼓励优秀校长由城里学校向农村学校、由优质学校向薄弱学校流动，从2005年至今，全市已有469名校长实现了“逆向”流动。

三、教师聘任校本化

潍坊作为全国中小学教师职称改革3个试点市之一，率先进行了中小学教师职称改革试点。主要做法是：学校自主制定竞聘方案，一校一策，经全体教职工大会85%以上通过后自主实施。我们主管部门只管原则、管程序。学校的事情学校说了算，教师的事情教师商量着办。我们还通过增加农村学校、薄弱学校中高级教师岗位设置比例，吸引教师从优质学校向薄弱学校、从城区学校向农村学校流动。

四、家庭教育普及化

当今时代，家庭对孩子成长过度关注，反而容易变成孩子成长的巨大灾难。我们采取市场机制，从中国家庭教育学会引入一个专家团队，成立家庭教育指导中心，教育部门负责组织家长，专业团队负责整合专家开展培训，开发家庭教育教材，全面优化了百万学生的成长环境。

五、办学行为规范化

我们整合7个科室、3个直属单位的相关服务职能，成立了潍坊市教育惠民服务中心，将全市中小学全面置于社会监督之下。我们向社会郑重承诺，“只要涉及教育方面的需求，均可在教育惠民服务中心得到满意的答复和解决”，搭建起全面快捷地汇民情、解民忧的工作平台，部门工作实现了以社会需求为导向、以群众满意为核心。长期以来群众反映强烈的中小学加班加点、课业负担过重、乱收费、有偿家教、乱征订摊派教辅资料等问题全部得到有效解决。

六、考试评价人本化

在中小学办学行为上，我们之所以能够规范得了、落实得好，关键在于我们放手推动了基础教育的综合改革，加大了考试招生制度改革，让考试录取评价适合每个学生成长的需要。

我们进行中考改革，变一次考试为学生自主选择的一次、二次或三次考试，学生以自己满意的成绩作为中考成绩，消除了一考定终身造成的压力和焦虑；变学科分数为等级表达，从根本上减轻了课业负担；变教育部门按分划线录取为高中学校自主录取、推荐录取、特长录取等；特别是，我们把不能用纸笔表达的综合素质评价纳入录取，使发展个性、培养特长，生动活泼地成长，成为学生、家长、学校、教师的共同追求。

为每一个孩子提供适合的教育

李生滨，大连市西岗区教育局局长，教育学硕士，经济学博士生，大中华地区小班化教育研究协会副理事长。曾在《国外教育研究》、《教育理论与实践》、《人民教育》等期刊发表论文30篇，主持完成国家规划课题“小班化高效课堂教学研究”等。

多年来，西岗区委、区政府始终坚持教育优先发展，加大资金投入力度和政策扶持力度，教育发展水平逐年提高。回顾西岗区几年来的教育发展实践，在以小班化教育研究和“片区+校群”管理机制的创新均衡发展义务教育方面，可以概括为六个策略：

策略一：全域推行小班化教育——以小班化教育为突破口，让改造薄弱学校和教育内涵发展齐步走

怎么做到均衡、促进公平？“小班化”无疑是最好的选择。提升薄弱学校的质量是破解义务教育均衡发展难题的关键。区政府每年投入1000万元，班均1万元专项经费改造小班化学校。在辽宁省教育厅和大连市教育局大力支持下，西岗区成为辽宁省首个小班化教育研究基地。同时，西岗区以国家课题为牵动，建立中国小班化教育第一个数据体系，从不同侧面挖掘小班化潜在的教育优势。

策略二：聚焦薄弱学校——针对发展难题，力求突破，形成新优质学校群

2008年以来，西岗区全面实施新、老优质学校交替发展战略，优先在薄弱学校安排资金和项目，确保薄弱校一次性改造的超前性和先进性，为形成新优质学校群奠定坚实的物质基础。

同时，交流优质校校长到薄弱校，通过最直接、最快速的方式为薄弱校注入先进理念、完善高效管理。选配优质师资到薄弱校任教，采取热点校之间教师不交流，引导教师有选择地向薄弱学校流动的办法，把应交流的优秀班主任、各学科的骨干教师比较集中地调配到薄弱学校，从硬件和软件多个角度关注薄弱校的成长。

策略三：以高效课堂为抓手，全面提高教育质量——将高效课堂建设作为推行小班化教育的核心内容

西岗区强调情绪、动机等因素对学习的影响，从心理学和教育社会学角度，直接切入课堂。在教学管理、资源开发与利用、班级文化建设上专项突破。区本级财政每年设立1000万元专项资金，用于教师培训，以增强教师驾驭课堂和课程的能力以及增强学校的造血能力，全面建设小班化高效课堂。基于高效课堂建设的教育目标是：上好每一堂课，教好每一名学生，办好每一所学校。

策略四：加强班级文化建设和学生活动设计——创造适合孩子发展的教育本身就要尽可能增加孩子们学校生活的参与度

让教师和学生们自主设计自己的生活空间，将教师和学生参与活动的选择权和设计权还给他们。这一举措极大地调动了学生和教师的激情与活力，班级（学校）文化环境建设和班级（学校）活动一下子变得生动起来了。实践证明，这一举措也是课堂教学最有力的补充和扩展，是让老师和学生们爱上学校、爱上班级最有力的措施。文化设计成为了师生互动行为研究和良好师生关系的抓手。

策略五：“5+1”教育愿景——提出尊重每一个学生个性，让每个学生健康快乐成长的目标

当小班化发展到一定阶段的时候，我们需要提出和完善自己的教育理念，因此，“微笑每一个、健康每一个、智慧每一个、创新每一个、高尚每一个”和“关注每一个”的教育策略成了我们的“5+1”小班化教育愿景。

如今，不超过30人的班额为孩子们提供了更大的个人空间，更为老师能够关注每一个孩子的健康成长提供了可能。

策略六：对口直升，实施“片区+校群”管理——规范办学行为，创新管理模式，全面提高办学水平

小学和初中之间的衔接是个棘手的难题，多年来一直困扰着很多学校。我们的解决办法是：采取“片区+校群”的管理模式——在纵向上建立“片区”，把对口中小学组成片，中学牵头，组织集中教研、规划学生活动、完善九年义务教育阶段学生培养方案；在横向上，把同学段的强弱校组成“校群”，以名优中小学为核心，以新老优质学校轮值制度为保障，以新促老、以强带弱，新老优质学校共同发展。实践证明，这种管理方法是解决中小衔接，让中小学之间不再抱怨、互相理解、共享教育成果的好方法。

推动教师流动为教育注入活力

包庆余，浙江省嘉善县教育局党委书记、局长，注重把握教育发展趋势，积极开拓创新，全面推进义务教育均衡优质发展。特别是在义务教育教师流动方面，积极探索，切合实际，走出了一条成功之路，得到了学校、教师、家长的支持和拥护。

当城乡的校舍、装备、经费等实现均衡后，为何还有择校？最主要的是教育内涵和质量不均衡，尤其是优质师资还不够均衡，择校就是择师，优质师资均衡才是真的均衡，教师流动是解决择校问题的一剂良药。

回顾两年来的实践，我感受最深的是：教师流动是件好事，也是件难事。流动过程是辛苦的，需要用心去做，流动后收获的是快乐和成果。具体有六个方面体会：

体会之一：教师流动需要摸清家底

我县抽调人员围绕名师现状、农村薄弱学科、义务教育学校教师职称结构分析、农村义务教育学校教师居住地等8个专题深入调研，对义务教育学校、教师现状进行了全面的分析。调研显示：优质师资分布不均，全县三分之二的农村学校名师不到三分之一，其中12所学校没有名师，在学科建设和骨干教师的培养上显得力不从心。近70%的教师从未流动过，普遍缺乏专业发展的激情与动力。学校自主发展、特色发展活力不足。

2010年，我们抓住县城区行政区划调整和部分学校搬迁扩容的有利时机，对城区3个街道的初中、小学的学区进行合理调整。首次打破城乡二元招生体制，实现就近入学。最关键的是我们对2所薄弱学校进行重点扶持，从优质学校选派一批骨干教师到薄弱学校任教。

体会之二：教师流动需要创造条件

即天时、地利、人和。天时：上级有要求，行政有推动。这次我们义务教育学校教师流动工作被列为国家级教改试点项目，就是良好的契机。地利：教育均衡发展应有经济社会均衡发展的基础，教师的合理流动也应有这一基础。另外，我县农村学校布点合理，交通便捷。人和：良好的教育体制机制和上下合心合力的工作环境。义务教育学校全部实现“以县为主”的管理体制，人、财、物调配全县一盘棋。

体会之三：教师流动需要目标激励

要让参与流动的各个方面都有好处，都得到实惠，努力实现政府、学校、教师、学生共赢，这是确保教师流动持之以恒的源泉所在。在流动中我们重点关注两大群体：“以校为本”，尊重学校的发展历史和办学主体；“以人为本”，尊重教师专业发展和个人意愿。教师流动目标每年约10%，5年50%左右。具体激励目标有三，即优质师资均衡分布，教师素质全面提升，学校活力明显增强。

体会之四：教师流动需要方式合适

教师流动必须切合县情、校情、师情，让广大教师流动到适合的学校、适合的岗位，我们确定了校级领导、中层干部、名教师和普通教师不同类别多元流动模式。

如果说前三类对象主要是县域统筹流动的话，那么普通教师主要是以联盟内协商流动为主。我们把38所义务教育学校划分为8个教育联盟，一般由城区学校的校长为联盟负责人。教育局每年制订教师流动计划书、路线图和时间表，做到适量而不过量，具体由联盟负责人协商流动，报教育局审批。\

体会之五：教师流动需要政策配套

推进教师流动，我们始终坚持一条，就是教师自愿，同时也需要政策激励，行政推动，充分考虑教师的实际需求，确保每一名教师愿意流、乐意流，带着感情、激情流动。

申报中级及以上职称，须在农村任教2至3年。县财政每年安排400万专项经费，用于名师奖励、接送农村教师。名师津贴农村是县城的3倍，还可享受一年一度的学术休假。提拔校级领导一般要有农村工作经历或两校任职经历。在职称、岗位设置、评优评先上，对农村教师倾斜。

体会之六：教师流动需要后续管理

为了激发教师的积极性和创造性，我们注重后续管理，深入开展了“一室一档一网一地一窗口”的“五个一”建设，努力为流动教师搭建交流成长平台。

所有学校全部建立了名师工作室。建立了流动教师业绩档案，实行动态跟踪管理。开辟了流动教师网、QQ群。为新教师成长建立了培养实践基地。依托各类媒体开辟的宣传窗口，开展“优秀流动教师”评选活动，营造积极向上的良好氛围。

集团发展促办学水平高位均衡

徐江涌，四川省成都市青羊区教育局副局长。“十五”期间中央教育科学研究所科研教改先进实验工作者。担任主研的“公办中小学民主管理委员会建设的实验研究——成都市青羊区现代学校制度实践探索”获第四届全国教育科学研究优秀成果二等奖。

青羊区前身是成都市西城区，历史上形成的传统名校，无论是小学还是初中，青羊区都占据了成都市前三甲的三分之二，但这些众多的名校都集中在一环路以内，造成了择校问题的突出和群众意见的尖锐，这给办学水平均衡带来了很大的挑战和激烈的争议。办学水平仅仅均衡是不够的，还需高位的均衡。

青羊区认识到名校对于促进办学水平均衡，是标杆而不是障碍，是资源而不是负担，进而提出了“填谷扬峰”的均衡理念，让拥有丰富优秀师资、先进管理经验和办学理念的名校，通过集团办学输出管理、理念、人才、品牌，与政府推动办学条件均衡形成合力，促进办学水平的高位均衡。

下面，我就以“名校西移”和“筑巢引凤”两个集团办学案例为大家做介绍。

一、“名校西移”，大力扩张优质资源

按照 “填谷扬峰”的均衡理念，青羊区从2007年开始大力推进学校集团发展。目前全区共形成了8个教育集团，其中义务教育阶段7个。2008年青羊区教育局将集团发展确定为教育现代化九大工程之一，逐渐形成了“四同三共享”机制，即学校集团共同科研、共同教研、共同开发校本课程、共同开展实践活动，共享前沿信息、共享教育资源、共享发展成果。青羊区还大力推进集团内部人员流动，基本实现了师资的均衡配置。

在尽力不“稀释”优质教育资源的同时，青羊区大力调动帮扶成员学校的积极性，增强他们的服务能力。如在教师选任、调动、培训、评优等方面向龙头学校倾斜。对输出干部和教师的名校，均适当增加教师编制和中高级职称名额。对派出的干部、教师，根据任职区域的不同，每月分别给予300元、600元、1200元的补贴。同时，青羊区建立健全了集团成员学校预警和退出机制。

二、“筑巢引凤”，为办学水平均衡奠基

《中国青年报》去年4月刊登了《青羊区“教育均衡”令万千学子受益》一文。“我们做梦也没想到，现在，孩子不出村就能够上成都市最有名的小学。而且全部免费上学。”这是青羊区一位家长在接受访谈时讲的一段话。这样的学校在青羊还有很多。这些学校有几个共同点，它们都处于城乡接合部或农村，都是由开发商修建的公建配套学校，而且都修得远远超过公建配套学校的建设标准。这批硬件条件远超城区学校，自一开办就赢得了社会的极大认同，迅速成长为城乡接合部和农村地区的新兴名校。正如该报道中讲到的“一位学生家长赞不绝口：‘孩子在实小西区上学，从一年级就接受英语和电脑课程，这在老家想都甭想。看到孩子一天天的变化，做家长的感到十分荣耀。’”

这给我们的启示是，人民群众对优质教育资源期待急迫的情况下，社会力量也可发挥巨大作用。在“筑巢引凤”、集团发展过程中，青羊区特别注意处理好两个关系。一是集团发展与差异发展的关系。我们在推进学校集团发展之初，就特别注意鼓励成员学校做到“源于母体，别于母体，优于母体”。在学校集团发展的同时，大力推行“一校一品，一校一景”。二是处理好集团发展与其他均衡举措的关系。如果靠各学校自身努力难以满足老百姓对优质教育的需求，集团龙头学校又有积极性和能力给予帮助的，则完全可以集团发展，但如果学校自身不努力或已有一定社会认可度，则应采用其他方式扶持。

三、几点体会

第一点是“输血与造血要并重”，学校集团发展往往容易让人想到龙头学校的指导、帮扶作用，但成员学校自身的努力不能忽视。第二点是集团要规模适度，集团需要有激情、有能力的人来实施，而这样的人在一定时期内是有限的。第三点体会，集团发展需要制度保障，尤其是当龙头学校与成员学校产生利益冲突时，如选派得力干部和教师，就必须要有硬性要求和考评办法推动。第四点体会，要避免非集团学校被边缘化。中小衔接模式和特色发展模式也许是解决此问题的办法。最后一点体会，要建立集团退出机制，有目的地推进“捆绑—松绑—放绑”过程，促进学校集团发展始终保持一定的压力与活力。

《中国教育报》 2012年12月14日 4版