让均衡可监测 使优质能评估
——成都市以多维度监测评估体系促进义务教育优质均衡发展
成都市教育局党组书记、局长 吕信伟
【 按 语 】
今年6月8日，成都市人民政府召开了全市义务教育均衡发展工作会。会议对近年来成都市推进义务教育均衡发展的总体情况作了总结，并就下一步推进义务教育高位均衡优质发展作了部署。
今后5年，成都市义务教育的发展目标是，在中西部率先实现教育现代化；战略任务是推动义务教育高位均衡、优质发展。高位均衡就是要实现区域、城乡、学校之间以及学生之间教育资源的高水平均衡配置，办好每一所学校，教好每一位学生；优质发展就是要深入实施素质教育，充分运用现代化技术手段和国际化优质资源提高教育教学质量，使成都教育达到西部领先、全国一流。
为此，成都市将从三个方面努力。一是深化教育资源的均衡配置，特别是县域内教师资源的均衡配置；二是提高全纳教育的实施水平，严格实行义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学政策，三年内将择校率减少到10%以下；三是大力培育一批重在内涵和特色发展的“新优质学校”，力争到2015年，中心城区新优质学校达到学校总数80%以上，基本满足城乡居民子女接受优质教育的需求。
会上，成都市教育局还向各区、县（市）教育部门发布了全市学生课业负担监测和学业质量监测两份报告，并针对监测中反映出的主要问题提出了针对性的解决策略。成都市教育局表示，将以县域内义务教育巩固率、生均教育经费、生均设备值为基本指标，以县域内学校之间在财政拨款、学校建设、教师配备大致相当为重要标准，以减轻中小学课业负担和解决择校问题为重要突破口，持续进行各项监测和复查，不断地跟进和强化各项工作，促进全市义务教育领先发展、科学发展、又好又快发展。
当前，基于标准广泛开展教育质量监测、促进教育公平、提高教育质量、加强立法保障已成为国际组织和许多国家教育改革的共同举措。通过建立完善的教育监测评估体系，提高教育督导的针对性和时效性，既是转变政府职能，作好宏观管理和科学决策的基础，也是遵循教育规律，促进教育科学发展、又好又快发展的前提和保障。
近年来，围绕均衡发展与质量提升的两大主题，成都市在加大教育投入、改善办学条件、提高管理效益以及深入实施素质教育的同时，在全国率先探索建立全方位、多维度的教育监测评估体系，把以往的达标性评估逐步改变为动态性监测评价，促进资源配置、制度建设、政策措施等工作适时有效地调整，让教育的改革和发展水平看得见、摸得着、测得准、信得过。
以促进校际均衡为重点，研制《义务教育校际均衡监测指标体系》
校际均衡是人民群众观察义务教育资源配备是否均衡的最直观、最生动、最深刻的形式。为有效缩小校际差距，2008年，成都市研制了《义务教育校际均衡监测指标体系》，借鉴联合国开发计划署关于人类发展指数的有关计算方法来量化教育均衡指数，实现了全市校际均衡发展的标准化评判。
该体系以资源配置和教育质量为重点，选择了13个常规监测指标，并根据社会关注的热点和教育难点问题，设计当年的特别关注指标（如学校信息化建设达标率、择校生比例等），通过对全市20个区（市）县义务教育阶段860多所公办学校指标统计的数据，客观反映义务教育学校之间的差距以及差距发展变化的趋势。
为了保证监测结果的科学性，我们采用基尼系数分析测度区（市）县域内义务教育校际均衡的总体程度，同时运用差异系数分析法，与基尼系数分析法进行相互验证。以2011年的监测结果为例，全市教育经费和装备的基尼系数平均值由上一年的0.175下降为当年的0.171；由各项监测指标的差异系数计算出来的均衡总指数平均值为0.41，反映出义务教育总体均衡程度持续提高的较好局面。
监测的结果是为了更好地改进工作。成都市政府对校际均衡监测中发现的问题进行专题研究，并针对监测报告中提出的“进一步改善办学条件”等建议，投入40亿元,启动了全市城乡中小学标准化建设提升工程，推动成都义务教育新一轮发展。同时，市政府教育督导团将监测报告印发给各区（市）县政府、教育行政部门，并通过区（市）县反馈到学校，为改进管理、调整资源配置、作出重大决策等提供依据。
以促进县域均衡为重点，研制《区（市）县教育现代化监测指标体系》
2010年，在成都市推进教育现代化发展的过程中，我们研究制定了《成都市教育现代化评估指标体系（试行）》，并对9个区（市）县进行了试评估。2011年，基于前期总结研究的结果，成都市决定将对区（市）县教育现代化的达标评估，改为对区（市）县教育现代化发展水平的动态监测和阶段性评估相结合，促进区域教育现代化长久、持续、深入的推进。
在对国际教育发展共性指标和国内教育现代化共性指标分析的基础上，成都市将国家基本实现教育现代化战略目标“实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制”五个方面的要求，分解落实在教育投入、师资队伍、校舍及教育技术装备、教育信息化、教育发展水平与教育公平、教育国际化等6个一级指标、25个二级指标中，初步构建起了《区（市）县教育现代化监测指标体系》。
其中，义务教育校际均衡指数、县域内教师流动比例、学生体质健康合格率、教育管理的科学民主程度、社会及家长对教育的满意度等指标，都对现代教育的“公平、优质、民主、法治、创新”等特质做了充分体现。
以促进城乡均衡为重点，研制《城乡教育一体化发展监测评价指标体系》
成都市明显的特征是大城市带大郊区，中心城区和近郊、远郊区（市）县经济社会发展水平差异明显。2011年，为了更有针对性地监测城乡教育的均衡发展水平，成都市研究制定了《城乡教育一体化发展监测评价指标体系》，并首次开展监测。
指标体系的构建充分体现成都特色，科学界定了“城”与“乡”的范围，设定了教育机会、办学条件、教师队伍、教育经费、教育质量等五个方面城乡一体化的5个一级指标、17个二级指标，涵盖了教育“起点公平、过程公平和结果公平”等核心环节。2011年9月，中国教育发展战略学会对《成都市城乡教育一体化发展监测评价指标体系研究报告》的评议意见中写道：“该指标体系安排合理、清晰简明、指标量比较适中，具有较强的导向性和可操作性。”
成都市教育局在全市多个监测点，并利用加权平均法计算各监测点涉及到的农村和城市数据值，采用基准法对监测点数据进行处理，得到相应分值。《成都市2010年度城乡教育一体化发展监测与评价报告》显示：全市小学、初中学龄儿童以及“三类”残疾儿童入学率城乡比率均为1∶0.99，外来务工人员随迁子女接受义务教育比例城乡比率达到1∶1，城乡义务教育阶段学生的语文阅读、数学运算、科学素养和体质健康监测结果差异较小，农村学校初中生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备总值等部分指标甚至超过城市学校。
以促进学生健康成长为目的，开展学生课业负担监测工作
在促进教育均衡发展的同时，成都市严格规范办学行为，并于2011年建立了学生课业负担监测和公告制度，不断减轻学生过重课业负担，促进青少年学生健康成长。
监测以全市20个区（市）县五年级和八年级的学生、家长及教师为对象，以时间、作业、质量压力、课程开设、校外生活、近视状况等6个核心指标和校外培训、家教辅导、考试频次、师长的要求及自我期待等16个项目作为监测内容，成立包括中国教育科学研究院等专家组成的工作小组，科学制定监测方案，完善监测工具研制，并精心组织实施。
以2011年的监测工作为例，监测共涉及中小学240所，抽取学生样本24000个，家长样本24000个，教师样本近6000个，采用机读卡形式对120余万个数据进行采集，并运用SPSS软件进行相关性分析。监测报告对学生在校时间、学生睡眠时间、学生课外生活、教辅资料使用等8个方面的内容进行了翔实的数据分析，并针对监测中反映出的主要问题提出了更加有针对性的解决策略。
以提高教育教学质量为目的，开展学生学业质量监测工作
为了收集提升教育教学质量所需的实证数据，建立更加规范的质量管理制度，2010年以来，成都市逐步构建市、县、校三级学业质量监测网络，研制出了语文、数学、英语、科学等学业质量监测工具，引导全市各区（市）县“聚焦课程课堂，内涵特色发展”。
监测以全市义务教育阶段的部分学生、相关学科教师和学校校长为对象，采用分层不等概率的抽样方法，充分考虑地区（城市、县城、农村）、地域（城区、近郊、远郊）、学校类型（公办、民办）三类分层特征，依据国家颁布的课程标准，在双向细目表中拟定考核的能力层级，特别关注对于学生未来发展关系密切的核心素养和核心能力的考查。
以2011年的监测工作为例，监测共涉及义务教育阶段的学校159所，涉及四至八年级的学生108468人，分别针对不同年级学生的数学问题解决能力、语文阅读水平能力、英语听力水平及阅读能力等6个方面的24个内容维度和12个能力维度进行了测量。重点分析和比较了不同区（市）县、不同学科监测内容的差异，并进行了归因分析和对策研究，为建立科学的教学质量观和深化课程改革提供了有力的依据。
除此之外，还建立了全市区（市）县教育投入情况监测和公告制度，教育国际化发展监测指标体系，并对实施《成都市中长期教育改革与发展规划（2010-2020）》实施情况进行定期监测评估。
我们相信,教育改革与发展不仅是宏大的叙事，更是细致的注解和精密的技术。通过建立健全教育监测评估体系，让我们如同一个科考家拥有了望远镜、放大镜、显微镜、夜视镜，帮助我们视野更开阔、视线更清晰、判断更准确，采取的措施也更灵活有效。下一步，我们还将继续加大研究，努力探索建立科学的优质课堂、优秀教师、优质学校评价体系以及学生全面发展的评估标准，以期和全国的专家同仁们一起，用多方位、全过程、多层次的标准为教育的改革发展作出更多的成绩。
《 中国教育报 》 2012 年 7 月 12 日 6 版