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以校安工程为契机强化政府责任

山西省介休市市长 王怀民

教育是强国富民的基础工程，搞好义务教育是地方政府的责任。落实好政府责任是县域教育搞好的关键，也是对县（市）政府执政能力的检验。介休市以实施校安工程为契机，下决心推进教育现代化，充分说明政府重视教育是关键。

介休市是山西太原都市圈南部区域性中心城市，2010年初，市政府抓住中小学校舍安全改造建设的重大机遇，投资5.5亿元，实施了37所学校、77个项目、23万平方米的介休教育史上规模最大的中小学校舍建设工程。

落实政府责任需要领导下大决心

落实政府责任，是喊在嘴上，还是落实在行动上。这是对领导执政能力的检验。介休市原有中小学校147所，校舍建筑面积46万平方米，有1/3的校舍是不符合抗震设防要求的楼板房，其中C、D级危房5万平方米。校舍现状堪忧，存在安全隐患。

学校布局不尽合理。69所农村薄弱学校办学规模较小、质量效益较低，学校校均人数仅有110人，按国家标准应占用教师编制362人，实有教师520人，不仅造成教师资源的浪费，而且在在校学生逐年下降的趋势下，存在“办不下去”的风险。与此同时，城区13所中小学校择校问题愈发突出，每年约有500多名农村学生到城区择校就读，城区中小学校校均人数达1540人，最多的达3600人，优质教育资源紧张，难以承受众多学生进城就读。

教育发展不够均衡。全市城乡之间、学校之间在办学条件、校舍建设、教学质量等方面存在较大差距。农村学校物理、化学、生物实验仪器短缺，图书室、微机室、备课室配备不全，音乐、体育、美术、计算机等专业教师缺乏，课程不能开足开全。城区内厂矿移交学校和旧城区学校大部分没有像样的操场、运动场、阶梯教室等，标准化不配套，严重制约学校均衡发展。

山西提出用两年时间完成中小学校舍安全工程后，介休市委、市政府决心借此机会，按照安全可靠、标准一流、20年不落后的建设目标，举全市之力，拿出5.5亿元用于校安工程建设，彻底消除校舍“盲目建、建了闲、闲了拆”的现象。校舍安全工程的实施，使全市中小学校舍焕然一新，迈入全省先进行列。政府对教育的责任，基本得到了落实。

重视教育发展是县级领导的责任

我们始终认为，重视本地教育发展是政府主要领导责无旁贷的责任。在校安工程建设中，由市政府主导、科学规划、统筹兼顾、高标准推进各个项目和配套设施建设，促进了全市中小学校办学条件的改善。

为此，市政府提出：中小学校舍安全建设要与全市的经济发展相结合，与城市总体规划和集镇规划相结合，与新农村建设、迁村移民相结合，与人口变化趋势和生源状况相结合，与学校标准化建设相结合，与提高教育教学质量相结合。针对介休市城镇化程度较高，城区人口居住相对集中的特殊性，在学校调整规划上，坚持高中向城区，初中向城区、集镇，小学向城区、集镇、中心村集中的“三集中”原则。在实施建设上，坚持人口聚集在哪里，学校就跟到哪里；学校建到哪里，道路就跟到哪里；道路建到哪里，美化、亮化就跟到哪里的“三跟进”方法。

由市政府统一建设规划，控制造价，强化资金管理、强化质量监理、强化过程监察，严把选址关、严把招标关、严把施工关、严把质检关，建立招投标制、建立法人负责制、建立合同管理制、建立工程月报制、建立工程监理制。对所有学校建立安全数据档案，做到“一校一档”，施工单位对工程质量永久性负责，确保把校安工程打造成为经得起时间、历史和自然灾害考验的久安工程。

在安全校舍的基础上投资8300万元完善学校标准化建设。市政府确定2012年为全市义务教育学校标准化建设配套年，按照山西省学校标准化建设工程实施意见和晋中市“千校达标”的要求，到2013年，全市义务教育阶段学校全部达到标准化建设要求。介休配套1581万元资金均已到位。

政府领导的责任首先要体现在对教育的投入上，如果没有这样大的投入，实现教育现代化就无从谈起。

政府是教育均衡发展核心推动力

政府对教育责任的落实，为推进全市教育的均衡发展奠定了坚实的基础。

资源配置优化。全市中小学校整合为78所后，60%以上的学生和教师资源集中到城区和城郊。城区小学、初中教育可以满足未来25万人口的需求。农村学校全部集中在中心集镇和中心村，将平川在校生不足200人、2公里范围内的学校全部撤并到就近集镇中心校，优化了城乡学校布局。全市小学校均人数由原来304人增加到500人，初中校均人数超过1000人，缩减教师编制235人，年可节约教师经费及办公、校舍维修、设施维护等费用1000余万元。实现了教育结构和布局的均衡，为全面均衡发展奠定了基础。

教师流动有序。硬件的均衡，推动了师资力量的有序流动，今年交流教师800人，占义务教育学校专任教师的17%。在交流教师中，市级教学能手、优秀教师占到交流人数的33%。推行整年级成建制教师交流，以城区示范校带动新建学校，校际结对，不同办学特色学校的师资在交流中融合，各具特色的校际文化交流创新，带动教师教学水平在交流中提高，教育资源的科学配置和效益最大化，促进了全市教育的均衡发展。

城乡统筹推进。新建、改建寄宿制学校26所，寄宿制学生总人数达到8500人，全面提升农村教育水平。为了让学生住得安全、吃得营养、学得充实，市财政一次性投入300多万元购置学校生活配套设备，今后每年还将投入80多万元，统筹安排寄宿制学校食宿设备的维修购置。对寄宿生实行生活费、交通费、住宿费“三补”，每生在国家补助基础上，还将享受财政每年1300元的补助标准。为寄宿制学校配备生活教师、校医、保安，采取以生定员、以员定费、学校管理、政府买单。市教育局成立寄宿制学校管理中心，专门负责寄宿制学校的食宿管理和食品安全监管。为小学生配置校车，采取企业家捐助校车与政府补贴相结合的办法，目前实施方案已经市政府批准，全市计划采购校车26辆，首批采购的20辆校车投资613万元已通过招投标程序。

“建设让人民放心的学校，创办让人民满意的教育”，把教育的发展视为更深刻、更和谐的社会发展和人的发展，充分利用布局调整后的闲置校舍实施学前教育三年行动计划，拟在城乡新建、改建47所幼儿园,在提高标准化学校建设基础上，向着现代化学校建设目标迈出新的步伐。

《中国教育报》2012年7月4日 7版