盘活区域整盘棋走出教育大兴路
——北京市大兴区推进义务教育优质均衡发展纪实
地处北京市南部的大兴区素有“绿海田园”的美誉。全区总面积1052平方公里，常住人口142.9万。随着北京市城南行动计划的深入实施，大兴区成为首都南部地区发展的一个新的增长极。全区按照超常规、高水平、跨越式的要求，加快经济社会各项事业发展步伐，推进一体化、高端化、国际化的和谐新区建设。
大兴区抓住社会发展的历史机遇，坚持科学的教育均衡发展观，坚持扶持薄弱、造峰扬谷、特色发展、整体发展，以硬件均衡为基础，以软件建设为关键，以优质资源为引领，以捆绑发展为辅助，立足区情，统筹全局，完善工作机制，创新工作思路，推出多项政策与举措，努力促进教育资源布局均衡、学生入学机会均衡、干部教师配置均衡、城乡学校发展均衡。大兴人正在教育优质均衡发展的路上，奋进前行。
“撤、转、合、建”
实现教育基础设施均衡
作为城市发展新区，大兴区近几年人口机械增长较快。伴随城乡一体化建设和区域规划调整，区域人口分布有了新的变化。2006年年底，全区常住人口91.9万人。2012年，全区常住人口达到了142.9万人，比2006年增长了55%，且人口分布呈现非匀质现象，新城地区和城乡接合部地区人口比较集中。
如何使教育适应区域人口总量增加和非匀质分布的现状，满足百姓对义务教育的需求？大兴区教委与时俱进、谋定后动，每年都要开展对全区适龄儿童数量和入学需求的调研，结合全区新的空间布局规划和学龄人口变化趋势，按照“适度超前、规模适宜、以人为本、方便群众”的原则，通过四种方式，实现教育布局的优化：一是撤掉一批超小规模学校，二是合并规模较小的学校到相邻学校，三是对原有的一些企业子弟学校进行转制，四是在人口密集新城镇和新建小区规划建设新学校。
“十一五”期间，大兴区共整合了31所中小学校，逐步形成了规模适度、结构合理、效益较高的办学格局。城区各级各类教育机构布局合理，农村地区教育形态完整。目前，每个农村镇保证有1至2所中学、1至2所中心小学、2至4所完全小学。
对教育的投入是最有远见的投入。大兴区委、区政府坚持科教兴区战略，保障教育经费的投入。2006年至2011年，预算内教育经费拨款连年增长，逐年递增23.40%、14.02%、20.97%、22.93%、26.27%，平均年增长率为21.52%，为教育事业的发展提供了有力的资金保障。
在保证基础经费的同时，大兴区加大教育基础建设投入，并把实施农村中小学办学条件标准化作为教育发展的重要任务。结合小学规范化建设和初中建设工程的实施，大兴区配齐各学科教学仪器、音体美器材、现代教育设备、图书资料等，中小学校在主要项目上都达到了北京市中小学办学条件标准。如今，在大兴农村地区，可以说最好的建筑是学校，农村地区和城区的学校办学条件一样好。
重点扶持，整体提升
布局谋篇促师资持续均衡
师资的均衡配置是推进教育均衡的根本。大兴区坚持人才强教战略，从教师专业水平结构、区域资源配置、技术手段上通盘考虑，通过整体培训提升、重点对象培养、校际交流带动、适度倾斜农村，建立起一支梯队合理、专业化水平较高的师资队伍。
“培养青年教师、打造骨干队伍、用好成熟人才”，这是大兴区教委加强师资队伍建设的思路。让青年教师加速成长，就得为他们搭台子、引路子，大兴区教委瞄准青年教师的薄弱环节，围绕教学能力提高和教学技能训练，开展了一系列活动，如实施新教师系统培训工程，利用寒暑假对教龄5年以下教师进行教材教法系统培训；依托校本培训，采取“导师带教”、“同伴互助”方式，加强对青年教师的教学指导；开展了中小学教师基本功考核达标活动；选送青年骨干教师到“教师研修站”学习；坚持每年举办中小学教师教育思想论坛，为青年教师搭建交流思想的平台。
大兴区教委还出台了《骨干教师评选及管理办法》，每三年评选一次骨干教师。对骨干教师实行“依托高校、高端研修”的培训策略，为他们可持续发展提供高质量的学习资源。
为发挥成熟人才的引领作用，全区先后成立了主要学科的名师工作室，招收中青年教师，尤其是农村地区教师进入名师工作室学习培训。
2011年3月，在吴正宪小学数学工作站大兴分站3周年总结大会上，青年教师祝薇说：“通过在工作室的学习，我增强了做一名优秀教师的信心，正在从一名新兵，逐步走向成熟。”
大兴区一直坚持“向农村倾斜”政策，他们坚持每年优先选派大学毕业生到农村学校任教，逐步提高农村学校教师的学历层次。为了建立城乡均衡的骨干教师培养体系，大兴区教委在骨干教师评选时，将各类骨干教师（学科带头人除外）分配指标的20%作为农村专项指标，并明确规定享受农村专项指标的骨干教师，在3年履职期间不得脱离原岗位，确保了农村地区优秀师资的相对稳定。
此外，大兴区还不断改善农村教师的工作条件、生活条件，稳定师资队伍。近5年，他们为农村地区学校新配备教师班车47辆，并对74所农村学校的教师宿舍进行改造。一批优秀的教师扎根在农村。
提高干部素质，打造名优校长
提升学校办学水平
一个好教师可以教出一批好学生；一个好校长，可以成就一所好学校。大兴区依托人才强教工程，在提升校长领导力方面做了大量富有成效的工作。
一是完善干部选拔制度，将优秀干部推上领导岗位。通过组建干部后备人才库和每年举办一期校长任职资格培训班，大力加强教育系统后备干部队伍建设。
二是强化干部考核制度，检验校长的领导力。对教育系统校级干部采取四种做法进行考察：对任命前的干部进行任前考察；对任期中的部分干部进行届中考察；对任期届满的干部进行全面考察；对学校领导班子进行有针对性的综合考察。同时，通过任期届满考核，落实城乡之间干部交流制度，让队伍动起来。
三是搭建对话交流平台，形成校长学习研究氛围。在干部培养上，已经形成了两个品牌，一个是校长论坛，一个是兴师论坛。校长论坛已经办了10个年头。兴师论坛是北京师范大学与大兴区政府合作项目的一个子项目，邀请知名学者、专家开坛讲学。与教育名家的接触，拓宽了校长们的办学思路。
四是改进干部培训培养制度，提升校长的领导力。“近水楼台先得月”。除了常规培训外，区教委借助本地区教育资源，建立起干部远程培训制度。2009年，大兴区教委与中国教育干部培训网合作开发了“大兴区领导干部远程培训”工作，利用国家教育行政学院的资源，通过远程途径，对全区校级干部进行培训。丰富的课程、先进的理念、鲜活的案例，吸引了干部们。全区50岁以下的校级干部参加培训的人员达到了653人。
外引内培，辐射带动
让孩子在家门口“上好学”
在推进教育均衡发展上，大兴区一手抓“基础均衡”，一手抓“扩大优质”，通过依托高校举办附属校、优质校办分校、优质学校与基础薄弱学校资源整合等形式与手段，不断扩大优质教育资源的总量。
“栽下梧桐树，引来金凤凰”。对于新建学校，大兴区教委采取“引进优质资源办学，一步到位高起点发展”的思路。2005年以来，大兴区分别与北京师范大学、首都师范大学合作，共创办了3所附属中学和附属小学。同时，积极引进市级名校举办分校，目前已有北京小学、北京八中、景山学校等14所市级名校，先后在大兴开办了16所分校或实验学校。
北京小学大兴分校、北京小学翡翠城分校每年都派出干部、教师到北京小学实地学习、拜师学艺。北京师范大学大兴附属小学充分利用与北京师范大学、多所市级名校、市区社会各界的资源优势，逐步成立“学校品牌发展顾问团”、“教师专业发展导师团”和“学生全面发展指导团”。景山学校大兴实验学校、北京八中亦庄分校的校长都是由名校选派副校长或业务主任担任。
高起点、高站位、高标准的办学思路和得天独厚的优质资源，让大兴区的新学校很快成长起来，赢得了百姓的认可，让老百姓“上好学”的愿望由理想变为现实。
除了从外部引进，大兴区教委还通过行政手段促进区内优质校和薄弱校合并重组，实现优质校一校两址，或多址办学，扩大优质资源规模和辐射范围。
随着大兴区新的规划，原来人口分布较少的新城北区和西区逐渐繁华起来，楼房拔地而起，而原来配套的教育设施难以满足新的需求。同时，原来老区的老牌学校受制于空间狭小的限制，影响了规模的扩大和办学条件的进一步改善。
大兴区教委大胆探索，在区委、区政府的支持下，作出老牌名校一校两址办学的决定。2007年，他们将原来西部的芦城中学与大兴七中合并，组建了新的大兴七中，并将原黄村镇第二中心小学改为大兴十小，学生可以直接升入大兴七中西校区。这样一来，新城西区的优质资源就扩大了。
2010年2月，大兴区借西黄村拆迁重建之机，将原大兴五小和西黄村完全小学合并组建新的大兴五小，将小区配套建设的小学改成了大兴五小的北校区。在学校内部管理上，实行同质办学，真正让两个校区之间的师资流动起来，实现两个校区之间的换血、输血、造血，实现了师资水平的共同提升。区内百姓公认的优质学校大兴二小、大兴三中都设立了自己的分校区。两个校区共同发展，赢得了学生、家长和社会的一致认可。
目前，大兴全区拥有市级示范性高中2所，区级中学示范校13所，名校办分校14所，区级小学示范校25所（其中区级完小示范校12所），北京市示范幼儿园3所，示范性乡镇成人学校14所。
城乡联动，特色发展
城乡学校手拉手特色发展
科学的均衡发展不是限制发展、平均发展，而是共同发展、分类发展、特色发展。大兴区积极创新管理模式，探索城乡一体化管理机制，并不断深入，取得初步效果。
从2004年3月开始，大兴区教委经过对全区30多所中学校本教研现状的调研，尝试推出了跨校合作教研，由地域上邻近的几个学校组织成教研“协作区”。
这一体制建立后，几经革新、完善，已形成推进中学教育均衡发展的一项有效举措。全区以校本教研基地校为基础，确定了榆垡片、采育片、魏善庄片、庞各庄片、德茂片、兴海片6个校本教研“协作区”，每个“协作区”5至7所学校。
各“协作区”结合实际制定工作计划,每学期不少于两次交流活动。区教委提供资金支持，并依据每年度各“协作区”工作开展情况评选先进“协作区”和先进个人。
几年来，围绕课例研究、课堂观察研究、教学评价研究、高效课堂建构等研究主题，在基地校积极开展了丰富多彩的教研活动。活动中有随机听课、评课，有共同邀请专家参与下的课堂研究，有学科带头人的跨校借班做研究课，有几十位教师参加的教学沙龙，有教学新模式的实验展示等。活动中教研员、直属校教师、协作区各校教师积极参与，活动范围相对集中、规模适度，人人都有展示的机会，人人都是研究的主体，校际之间的沟通与交流增多了，大家传、帮、带，学、赶、超，研究的积极性提高了，研究的氛围逐渐形成，每个学校都有了成为舞台中“焦点”的机会。
从城乡学校手拉手，到学校发展共同体，大兴区教委在探索城乡教育一体化路上不断探索，发展思路越来越明晰，举措越来越务实。2005年，大兴区启动了“城乡学校手拉手”工程，有24所小学与多家市属优质小学建立了手拉手关系。区内农村学校都与一所新城地区优质学校结成了“结对帮扶”关系。
经过几年的探索实践，2011年，大兴区在城乡教育一体化道路上又迈出大胆的一步，在原来城乡手拉手的基础上，启动了小学“学校发展共同体”发展模式，将原来自由式的手拉手模式，深化为目标更明确、内容更具体、保障更有力的捆绑式发展模式。学校发展共同体本着意向趋同、规模适宜、核心优质、自主申报、统筹协调、互促共进的原则，通过“优质校＋优质校”、“优质校＋薄弱校”、“优质校＋农村校”多种形式，组建以优质学校为龙头，跨地区、跨类别学校的教育发展共同体。
全区小学共组建了10个发展共同体，每个发展共同体由3至5所学校组成。共同发展并不是划一发展。各共同体内的成员学校间是平等的关系，共同体的活动是在尊重本校主体地位的基础上开展的，学校之间求同存异，在发挥优质学校的教育教学优势和品牌效应同时，通过资源共享、校际互动合作，促进共同体各成员学校整体提升，发扬特色，从而实现缩小城乡教育差距，促进城乡教育公平的目标。在严格的机制保障下，目前各共同体都制定了三年发展规划和年度计划，各项发展任务正在逐步实施中。
北京市大兴区教委主任李达说：“教育的均衡是个动态的过程，办人民满意的教育是我们不懈的追求。”为此，在《大兴区“十二五”时期教育改革和发展规划》中，大兴区专门把义务教育均衡发展列入八项重点工程项目中，按照“校园环境一样美、教学设施一样全、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到发展、人民群众一样满意”的要求，不断促进全区义务教育实现优质均衡发展。
十措并举推进义务教育均衡发展
北京市大兴区委教育工委书记、教委主任 李达
多年来，北京市大兴区高度重视并有力推进义务教育均衡发展，在改善中小学办学条件、完善义务教育经费保障机制、全面提升教育质量等方面取得了新的进展，全区义务教育站在了以提高质量、促进均衡为核心的新的发展起点上。
一是加强领导、深化认识，形成推进义务教育均衡的工作合力。
区委、区政府成立了推进义务教育均衡发展工作领导小组。在区政府常务会和区委常委会上，研究审议《大兴区“十二五”时期教育改革和发展规划》时，区委书记、区长分别强调了推进义务教育均衡发展的重要性，进一步在区委、区政府层面统一了思想、深化了认识、形成了合力。
二是科学调整教育资源布局，改善办学条件，促进办学条件的基本均衡。
大兴新区常住人口136.5万人，且人口机械增长较快。结合新区学龄人口变化趋势，“十一五”期间，大兴区通过“撤、并、转、建”等方式调整了31所中小学。“十二五”时期还将在大兴新城、亦庄新城及各镇规划新建、改建、扩建中小学33所，且多数集中于大兴新城、亦庄新城。在优化教育资源布局的同时，稳步实施农村中小学办学条件标准化专项建设，2007年至今，全区新建改扩建学校24所，投资12.3亿元，修缮改造投资4亿元，抗震加固改造投资4.1亿元，通过校舍安全抗震加固改造工程、初中建设工程和小学规范化建设工程的实施，以及校舍修缮和设施设备配备力度的不断加大，新区所有学校的办学条件基本实现了城乡均衡。
三是加强教育信息化建设，促进城乡均衡。
在全面完成“校校通”工程的基础上，大力加强教师研修网等教育信息化应用平台建设，不断丰富信息化教育教学资源库，注重信息化的应用，促进了教师专业化发展，教育行政管理人员和教学人员的信息化素质稳步提高，全区教育系统实现了网上办公和政务校务公开。
四是实施“名校办分校”工程，不断扩大优质教育资源总量，提升均衡发展的质量。
目前，北师大、首师大在大兴开办了3所附属中小学；北京小学、北京八中等13所市级名校先后在大兴开办了15所分校或实验学校；大兴七中、大兴三中、大兴二小、大兴五小等4所区内优质学校通过与薄弱校整合，先后实现了一校两址办学，优质教育资源的规模和覆盖范围不断扩大。
五是坚持义务教育免试就近入学，确保学生入学机会均衡。
大兴新区义务教育阶段学生入学工作一直坚持免试就近原则，实行“农村地区在本镇范围内小学就近入学、小学毕业生对口直升初中；新城地区小学划片入学、小学毕业入初中实行电脑派位”的政策，推优、特长生入学人数只占初一新生总数的4%，电脑派位、对口直升的占96%，最大限度地保证了入学机会均衡。
六是坚持“两为主”，保障随迁子女平等接受义务教育。
大兴新区采取就近入学、分流协调入学、自主择校入学等三项措施保障符合条件的来京务工人员随迁子女平等接受义务教育，最大限度地挖掘公办学校接收能力，随迁子女占43.7%；在北部城乡接合部地区，公办学校学生总数中来京务工人员随迁子女占75%，个别学校达到了85%。
七是坚持向农村倾斜，实施义务教育教师绩效工资。
大兴新区出台了《大兴区义务教育学校绩效工资实施办法》，设立了农村教师工作津贴，将全区14个镇划分为三类地区，按照不同标准发放农村教师工作津贴。2011年出台了《北京市大兴区教育委员会关于进一步完善义务教育学校绩效工资工作的通知》，进一步明确了农村地区教师班主任工作津贴和住宿生管理津贴的发放标准。
八是坚持城乡交流，努力推进师资资源配备的均衡。
大兴新区积极推进干部教师的城乡交流，在干部交流方面，制定和完善了八项制度，选派长期在农村学校工作且能力较强、综合素质较高的中青年干部到新城地区学校任职培养；提拔新城地区学校的优秀青年干部到农村地区学校任职。在教师交流方面，建立了区级教师研修基地，重点选派农村地区教师到基地校脱产培训；建立了21个名师工作室，每个工作室至少招收1名农村中青年教师；2011年出台了《大兴区教育系统骨干教师评选及管理办法》，将骨干指标的20%作为农村专项，确保农村学校优秀师资稳定。
九是坚持城乡学校统筹发展，提升共同发展水平。
自启动“城乡学校手拉手”工程以来，先后有礼贤镇第二中心小学等24所小学与多家市属优质小学建立手拉手关系；大兴新区范围内每所农村学校都与一所新城地区优质学校结成“结对帮扶”关系；先后将4所优质校与4所薄弱校进行整合，实现了优质校“一校两址”办学。在此基础上，积极探索组建城乡学校发展共同体。中学启动并实施了校本教研“协作区”制度，将31所农村校划分为6个校本教研“协作区”，新城地区学校分别加盟，“协作区”以相互听评课、专家会诊、专题讲座、教学示范、网络教研等形式开展联片教研。小学启动了“学校发展共同体”办学模式的研究，出台了《关于在小学建立学校发展共同体的实施意见》，全区小学自愿组建10个发展共同体。
十是积极推进共建“优质教育实验区”改革实验项目，以改革项目促进高水平均衡。
2011年，大兴区教委和北师大教育学部重点推进了“共建优质教育实验区”框架协议中的名校长培养工程、中小学教育教学质量监测与评价、攀登英语课程改革等项目，致力于提升义务教育质量和均衡发展水平。
教育牵动着千家万户，推进义务教育均衡发展责任重大，任务艰巨。大兴新区将努力使城乡义务教育学校在教师队伍、管理水平、教育教学质量等方面更加趋向均衡，确保2012年底初步实现区域内义务教育均衡发展的目标，为提升区域软环境品质，建设首都南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区奠定坚实基础。
《中国教育报》 2012年6月25日 7 版