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推进义务教育均衡发展 努力促进教育公平

大胆探索解决择校问题的多种途径

国家教育咨询委员会委员、民进中央副主席 王佐书

由于我国长期存在的城乡二元结构和地区间发展不平衡，给区域之间、城乡之间教育资源的配置带来深刻影响，表现为教育经费投入水平、师资配备、教学设施设备以及教育质量等方面存在较大差距。同一区域内学校之间办学条件和水平差距依然较大，造成义务教育阶段的择校现象难以遏止。特别是在一些大中城市，矛盾相对突出，人民群众意见较大，严重影响到教育的形象，成为当前办好让人民满意教育的重点和难点所在。

胡锦涛总书记在2010年7月召开的全国教育工作会议上指出，“教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）也明确指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”

根据《规划纲要》的要求，国家应制定全国义务教育学校办学条件基本标准，对学校校园校舍、图书仪器装备、体育美育卫生设施以及信息化建设等办学条件提出明确要求。各省可根据国家标准制定本地区办学标准，提出全面改善义务教育学校办学条件的规划和实施步骤。国家设立专项经费，实施中西部农村地区义务教育学校标准化建设工程，分地区、分年度新建改扩建一大批农村中小学，确保2020年前将所有义务教育学校建设成为符合国家办学条件标准的合格学校。

义务教育要政府负全责，全部纳入公共财政体系，作为优先领域予以重点保障，逐步提高保障水平，不断扩展公共教育服务范围和提高教育公共服务水平。进一步加大义务教育阶段的公共财政投入，完善义务教育经费保障机制，落实新增教育经费向农村倾斜的政策，奠定实现教育公平的体制基础。进一步统筹城乡义务教育发展，促进城乡义务教育一体化进程，推动地方实行全域内城乡义务教育发展整体规划，统一布局。以区域内统一标准建设规范化学校，努力缩小学校间办学条件的差距。以优化配置教师资源为重点，逐步实行同区域同工同酬；统一教师工资标准和津补贴标准，推动城乡教育对口交流和教师均衡配置。根据这样的要求，各地纷纷行动，结合各地的实际情况，确定了推进义务教育均衡发展的改革思路和具体措施。如上海市组织中心城区品牌学校赴成片经济适用房、动迁房基地公建配套学校，开展对口办学，提高办学起点；深入推进农村义务教育学校委托管理，扩大受益面，提升工作效益；推进城郊学校结对考核、组建教育集团、教育协作共同体等促进优质教育资源辐射的方式；进一步规范办学行为，加快推进城市薄弱学校改造，逐步实现区域内校际均衡发展；坚持义务教育免试就近入学制度，取缔各种形式的重点校和重点班，积极推行将重点高中招生名额均衡分配到初中的做法；实行校长和教师定期交流制度，探索区域内优质资源共享的有效途径和机制；建立和完善义务教育均衡发展的激励和问责机制，定期开展义务教育均衡发展监测和督导，有关信息要定期向社会公布，接受社会监督。如四川省成都市制定和落实县域内均衡教育资源均衡配置的办法，夯实“全域成都”教育均衡发展基础；制定义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学公平就学的办法，有效控制“择校热”，促进教育公平。如在湖北省实施“义务教育教师队伍建设工程”，建立健全农村教师补充、交流、培训、保障机制；选择13个县市重点试点教师队伍交流、校长选拔任用等具体项目，建立国家级统筹城乡义务教育发展示范区，加快县域内义务教育均衡发展步伐，并逐步向更大范围扩展。相信通过不同地区的大胆探索，积极尝试，一定能为我国义务教育的均衡发展提供有益的经验。

以先行先试扎实推进均衡发展

国家教育咨询委员会委员、中国民办教育协会会长 陶西平

到2020年基本实现义务教育的均衡发展，是教育规划纲要确立的重要目标。为了推进这一目标的实施，国家教育体制改革领导小组在全国不同类型地区确定了41个试点项目。每个试点项目都有明确的目标和责任主体、试验进度安排、切实的政策措施、保障条件和对风险的分析。项目的启动无疑将扎实有力地推动我国义务教育的均衡发展。继制定教育规划纲要过程中科学决策、民主决策之后，就重大问题的解决在较大范围内先行先试，是落实规划纲要过程中的又一重要创举。

义务教育均衡发展是当前实现教育公平的重点。均衡发展既是义务教育发展的基本原则，又是现阶段义务教育发展的重要任务。

教育规划纲要确定的义务教育均衡发展的目标是：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在我们这样一个大国，地区经济社会发展的不平衡性，历史形成的教育发展基础的差距，决定了不可能在短时期内消除全国范围内的教育水平差距。因此，在区域内，特别是首先在县域内实现基本均衡应当是未来十年的主要目标，这体现了我国推进义务教育均衡发展的层次性。这次有不少发达地区和欠发达地区的试点项目，就是着眼于缩小县域内的校际差距进而分层推进的，其中城乡教育一体化的试验，最具有代表性。

教育规划纲要确定的义务教育均衡发展的主要措施是：建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设和义务教育教师队伍建设。

完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局，是义务教育均衡发展的重要保证。一些省级试点，在省域内加强统筹规划，有明确的促进均衡发展的经费测算，并切实体现对困难地区的政策倾斜；一些地区对拓宽社会资金注入和发达地区支持的通道，也有很好的设想。这些都使促进均衡发展有了坚实的物质基础。

推进义务教育学校标准化建设是实现区域内均衡发展的关键。由于多种因素的制约，我国难以在未来十年使所有学校都达到同样的办学条件水平和质量水平。但是，应当根据国家的规定制定符合地区实际的办学条件标准，使所有学生都能进入符合办学条件标准的学校就读，从而分阶段推进教育公平。因此，标准化学校的建设就凸显出其重要意义。不少试点地区在改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标方面，在改扩建农村学校寄宿设施、改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件方面，都有切实的措施。

加强义务教育教师队伍建设是学生接受良好义务教育的前提。教育的差距最根本的是教师水平的差距。当前，加快提高农村地区教师水平成为最迫切的问题。不少试点地区对继续实施农村教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教，加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师等方面，都有大胆的设想和创新的举措。

教育规划纲要明确的义务教育均衡发展社会关注的热点是：义务教育阶段择校问题和保障农民工子女就学问题。

义务教育择校问题之所以成为热点，一方面由于群众希望自己的子女接受良好的教育，而优质教育资源不足；另一方面由于择校无明确规则，导致出现不合理的现象，特别是在择校过程中的乱收费现象引起群众强烈不满。不少试点地区计划从远近结合进行探索：近期加快薄弱校改造，区域内教师、校长合理流动，优质高中招生名额合理分配到区域内初中。远期推进学校标准化建设、实现区域内义务教育均衡发展、扩大优质教育资源覆盖面。同时，认真落实胡锦涛总书记在全教会上指出的“着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护公平”，加强对择校问题的规范管理。为了满足群众多样化教育选择的需求，在由公共财政举办的义务教育学校坚持基本教育公共服务均等化的同时，不少试点鼓励和扶持少数民办学校办出水平，办出特色，提供家长和学生更多的自主选择。

保障农民工子女就学是伴随城镇化进程必然产生并将长期存在的问题，试点地区对这一问题给予了高度重视。一方面对随迁子女切实落实以流入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，逐步实现在当地参加升学考试。另一方面，对留守儿童加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全关爱农村留守儿童服务体系。

先行先试将为教育规划纲要的全面落实提供宝贵的经验和借鉴。相信各试点地区一定会取得令人鼓舞的积极成果。

建立均衡发展的评估与问责制度

国家教育咨询委员会委员、北京师范大学副校长 董奇

我国《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

但是由于我国经济社会发展不平衡、一些历史政策和社会转型等多种因素的共同作用，我国区域内不同学校之间存在着较大差距，这种强弱不均的状况导致了择校热，背离了义务教育的基础性质，同时也损害了其公益价值，引起了人民群众的不满。为此《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。

为了促进义务教育均衡发展，各省都在积极探索有效途径。采取的措施既包括学校硬件和师资建设等资源配置方面，也包括对教育体制机制的改革。总体看来可以概括为以下几个方面：①实施学校标准化建设，加快薄弱学校改造。制定和实施当地义务教育阶段办学标准，着力改造低于办学标准的学校。②加强义务教育阶段队伍建设，着力提高师资水平。③实行区(县)域内教师和校长交流制度。④实行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中学校的办法。⑤在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，通过发展民办教育等措施提供选择机会，等等。

除了以上提到的加强硬件建设、提升师资水平、分配招生名额等措施外，我觉得还有三个方面值得引起重视。①区域内义务教育阶段学校间存在的差距，其缩小和消除是一个逐步的过程。但是由于优质学校已经在办学条件、师资水平、社会声誉等方面具备了优势，它们还有可能继续争取到更多的额外资金和其他资源的支持，并使学校间的差距继续拉大。因此，必须要在“托底”的同时注意“限高”，才能达到缩小校际差距，促进区域内义务教育均衡发展的目标。②老百姓对义务教育的需求表现出多样化和个性化特点，政府举办的公办教育已无法满足部分家庭对子女接受更优质、更有特色的学校教育的需求。因此，需要注意通过发展优质的、有特色的民办教育，去满足这些家庭的教育需求。应积极研究制定义务教育阶段促进民办教育发展的优惠政策，坚持把发展民办教育事业纳入到地区国民经济和社会发展的总体规划，积极鼓励社会力量投资民办教育。③伴随择校现象产生的一个重要问题就是一些学校为了争取优质生源，设立了名目众多和多种形式的考试、选拔办法。如果不采取坚决措施对其进行治理，那么即使做到了区域内义务教育学校之间的基本均衡，也仍然不能解决学校给学生带来的沉重的学业负担和心理压力等突出问题。

我认为有必要建立好相关的评估与问责制度。要把各省义务教育均衡发展的工作成效作为评估各地教育工作水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。并将这项工作做得怎么样与对各级政府、党委的工作绩效评估挂钩。这需要相关的组织部门在干部考核评估中将义务教育均衡发展上升到国家的高度、政治的高度、老百姓满意的高度，作为各级党政一把手必须履行的职责。对推进教育均衡发展方面工作不力的地方政府、教育部门或相关人员，要追究领导、相关单位的责任。

（文见《中国教育报》2010年12月10日第3版）