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特困教师，拿什么温暖你？

——湖南构建教师救助机制引发的思考

【编者按】

虽然当前教师队伍整体生活水平有所提高，但由于种种原因，特别是限于当前社会保障体系还不完善、社会保障水平较低，一部分教师因病或因灾致贫，成为生活极度困难的群体。

特困教师群体规模有多大？其生活状况如何？怎样采取有效措施帮助他们脱困？

为破解特困教师救助难题，从2009年10月起，3年内，面向2989人，一项针对特殊困难教师群体的扶助措施开始在湖南广泛实施。这项在摸底调研、筛选分析、审查确认、排列时间表基础上所做的救助工作，及其形成的帮扶制度，被称为“爱烛行动”。这项工作开全国之先河，成为湖南省教育基金会的一个品牌，成为一项为省委、省政府分忧的民心工程。

这项品牌工程获得赞誉的背后，是湖南对特困教师救助这一难题的“攻坚”式探索：机制如何建立？同级政府部门间如何协作？政府与社会公益团体如何联动？资金难题如何解决？当湖南逐渐摸索出以上问题的答案，这一样本蕴含何种启示，如何将救助活动在更大范围推广，甚至在全国建立科学的特困教师救助机制，应成为我们的思考。

【难题】特困教师的艰难挣扎

近3000名特困教师期待着特殊关爱，他们面临的共同困境是——因大病或因重灾致贫，挣扎在贫困线上，花费在20万元以上，当时负债在10万元以上。

湖南省祁阳县大村甸镇农村教师刘安民17岁中师毕业后，成为当时全县最年轻的教师。从教19年，他76次蝉联全镇和全校教学冠军。后来，他不幸患上鼻咽癌，癌细胞向肺部转移，住进省肿瘤医院。住院期间，父亲悲痛欲绝突发肺病去世，母亲胆囊炎复发，在广东打工的妻子放弃工作回家陪护，在县实验学校读书的女儿面临失学……花费20多万元后，刘安民休假未超过两个月，便回到熟悉的讲台和学生一起迎接中考。

崔彩绒，40岁，湖南省慈利县庄塔乡小学教师，从教20余年。2003年患宫颈癌，当年花费6万多元，恰在这年学校集体脱保，医药费要个人全额承担。2006年，家境贫寒的她因治病，加上公公、婆婆生病住院，欠债近30万元。崔彩绒只能卖掉房子，丈夫则远赴深圳打工。为使学生入学率达100%，崔彩绒经常携带备用药跋山涉水几十里进行家访，一次次劝回濒临失学的儿童。有个寄宿生患风湿性关节炎，她对这个孩子的照顾比亲妈妈还周到，经常备好热脚壶、小毛毯，通宵照顾这名学生。崔彩绒说：“心中有爱，带病站在三尺讲台上，也能干得好！”

刘安民、崔彩绒，是湖南教育战线两位极其普通的乡村教师。

2008年初，湖南省教育基金会通过各市州教育基金会和教育局，在全省组织了一次内部情况摸底。经初步统计，因病或因灾，花费在20万元以上，当前负债10万元以上的特困教师，全省还有2989人。上述的刘安民、崔彩绒，就是这2989位教师中的两位。

这2989名特困教师，绝大多数生活在农村、山区，在极为艰苦的情况下，仍然顽强地坚持工作，默默奉献。有的为了工作，坚持不去看病；有的因为经济拮据，无钱就医；有的因当地缺乏医疗保障，不敢去看病。省教育基金会研究后决定，要千方百计对他们给予救助。“这既是对特困教师默默奉献的应有回报，也是对在职健康教师工作积极性的巨大激励。”湖南省委原常委、省人大常委会原副主任、省教育基金会理事长刘玉娥说。

【措施】“爱烛行动”开启救助

一个名为“爱烛行动”的活动在湖湘大地诞生，这是在以往看望、慰问困难教师基础上开展的大型关爱行动，旨在大面积救助特困教师群体，帮助他们摆脱困境。

前身为湖南省中小学幼儿教师奖励基金会的湖南省教育基金会，多年来一直积极募集资金，表彰奖励优秀教师、大力扶助困难教师和家庭经济困难的优秀学生。至2009年9月，湖南省各级教育基金会奖励优秀教师和教育工作者38.9万人次，看望、慰问和帮助困难教师6万多人次，扶助各类家庭经济困难且品学兼优的学生100多万人次。历年来已累计支出资金4.5亿元用于上述项目。

其中，针对困难教师这一项，历年来多是以极小部分教师为代表，以看望慰问、精神鼓励为主，往往在春节等重要节假日送上问候。1985年国家设立教师节后，慰问一线困难教师成为定例。在以往的工作中，省教育基金会慰问教师时一般会为每人送上1000元慰问金，但这很难彻底解决特困教师面临的生活难题。

通过摸底调研落实了全省近3000名特困教师的整体情况，并决定开展大规模救助后，省教育基金会将此当作近几年最重要的工作，并为其取名为“爱烛行动”。

“解决特困教师群体的困难，从某种意义上说，也是全省教师群体的期盼，是我们建设教育强省的题中之义。这也是教育厅多年想办却一直没有办成的大事。”湖南省人民政府党组成员、省教育厅厅长张放平在谈到“爱烛行动”时说。同时，在他看来，解决特困教师的困难，不仅仅是教育系统的事，也是民政部门、劳动与社会保障部门以及工会等组织的事。

湖南省教育基金会决定向省领导作一次专题汇报，争取主要领导的重视和支持。

【关键】上层领导成为强力引擎

省委常委专题办公会议议定，省领导拍板着力推进“爱烛行动”这一崭新的民生工程，省级相关部门专项支持2100万元启动金。

2009年春节期间，刘玉娥理事长向分管教育的省委副书记梅克保口头报告“爱烛行动”，梅克保连称“这是一件大好事，省委常委可以开一次专题会研究”。

就湖南省教育基金会的工作向省委作专题汇报，并请求指示和支持，这还是头一回。

2009年10月22日下午，梅克保主持召开省委常委专题办公会议，省委常委、省纪委书记、曾分管教育多年的许云昭，副省长刘力伟出席会议，省委、省政府两办和省教育、民政、财政、编办、劳动与社会保障、地税、总工会等单位主要负责人到会。刘玉娥理事长和省检察院原检察长张树海，省军区原副司令员、少将肖求如，国家原督学、省教育厅原副主任督学彭酉滨，省教育工会原主席孔柳华等几位副理事长齐齐参会，一起出主意，想办法。

会议形成的纪要提出，“爱烛行动”是省教育基金会开展的为全省广大教师排忧解难办实事，重点救助家庭特别困难教师的专项活动，这是一项雪中送炭的民生工程，各级有关部门要予以大力支持。纪要明确规定，一是省直有关部门要加大对“爱烛行动”的资金支持力度，市州县要安排相应配套资金；二是省教育基金会要合理制定“爱烛行动”计划，分年度、分档次将资金发给救助对象；三是要加大舆论宣传力度，通过树立“爱烛行动”品牌，引导和带动全社会共同关心爱护特困教师群体。

“爱烛行动”部分资金问题也在专题办公会议上得以解决，同意由省财政厅负责支持1000万元，省教育厅和省民政厅、省劳动与社会保障厅各负责支持300万元，省总工会负责支持200万元，除财政厅的资金在3年内分步到位外，其他部门负责支持的资金应尽量在当年到位。其他部分由基金会出资并向社会多方募集。

【保障】多方联动为行动护航

多行业、多部门、企事业单位支持“爱烛行动”，形成了扶困济难的联动机制。

拥有充足的基金是教育基金会事业健康稳步发展的根本保障。要着手实施“爱烛行动”，以近3000名特困教师每人受资助约2万元计，需资金6000万元。这对于省教育基金会来说是一个巨大的数字。除了前述的部门支持2100万元外，其余的钱，只有靠基金会逐步向社会各界广泛募集。

省委常委于2009年10月22日召开专题汇报会后，基金会同志决定趁热打铁，于当月28日举行“湖南省教育基金会启动‘爱烛行动’暨救助特困教师大会”。

只有短短一周时间准备会议，基金会同志开始进行资金落实的快速攻坚行动：除了省委常委会议定下的部门支持外，基金会又募集了一些企业和单位的善款。

其中，胡子敬代表湖南友谊阿波罗股份有限公司捐款100万元，冯友根代表湖南盘龙投资集团有限公司捐款100万元，陈登斌代表湖南信息科学职业学院捐款100万元。同时，还有省教育考试院、湖南科技经贸职业学院、湖南电子科技职业学院等10多个单位分别捐款1万元至50万元，湖南省建筑工程集团总公司发动职工捐款约12.7万元，长沙市小新星英语学校杜天明董事长个人捐款1万元，合计500多万元。

收获这些善款，是刘玉娥等几位正副理事长在各方支持下辛勤操劳的结果，也是相关单位尊师、爱师的表现。每一笔善款背后，都藏着募资人和出资人的爱心与艰辛。

友阿集团的胡子敬，是新中国成立60年来湖南最具影响力的全国劳动模范。刘玉娥难忘前几年她去找胡董事长募捐的趣事。胡子敬名气大，贡献大，经常参加社会公益活动，教育系统也多次得到他的支持。“这一次开口说多少合适？钱当然是越多越好，但是我们也非常体谅企业的困难。”刘玉娥心里装着个数字——50万元。刘玉娥刚到友阿集团，正在开会的胡子敬立即出门迎接，热情接待。刘玉娥看胡子敬如此客气，当提到认捐数额时，临时改口将50万元说成了80万元。胡子敬竟一口答应，还表示今后不必劳烦玉娥大姐亲自登门募捐，打声招呼就行了。这次“爱烛行动”中，胡子敬又主动捐款100万元。

另一家单位，在启动仪式之前就表态认捐了一大笔钱，但是后来却摆困难，想打折扣只出一半的钱。基金会这边发票都开了，账也做好了，对外也公开了，就要到手的善款却要“黄掉”一半，刘玉娥急坏了。她不得不一次次给这家单位的负责人打电话。开始接不通，后来接通了，对方弄清楚是催款电话，便不吭声，再后来干脆不容分说地挂了电话。刘玉娥不依不饶，与这位老总较上了劲。一连几个月，她时不时打一下对方的电话，有一次足足打了一个多小时。苍天不负有心人，这家公司终于被感动，将认捐的款项全额捐给了省教育基金会，于2010年7月22日到账。

“我干革命工作50多年，从不因为个人私事求人。现在求人办事，是为了特困教师、困难学生，这么一想，受点累也没什么了。”刘玉娥说。

在基金会的工作人员看来，开展“爱烛行动”一年多来，最大的困难，还是少数人对这个活动不理解。有人说，现在教育优先发展了，教师地位提高了，工资不低于公务员，为什么还搞“爱烛行动”？基金会只能到处宣讲，并邀请权威媒体如实宣传教师队伍中的典型人物、生活现状以及部分特困教师的处境，逐渐消除这些偏见。

【推进】省级牵头辐射市州县

省里启动“爱烛行动”首场救助活动后，陆续在全省14个市州分头推进，带动市州一级“爱烛行动”迅速展开，省级行动第一批救助特困教师300人，省市县三级行动第一批共救助特困教师2263人。

2009年10月28日，“湖南省教育基金会启动‘爱烛行动’暨救助特困教师大会”如期举行。

当52岁的湖南省石门县农村教师易继祥从省委副书记梅克保手中接过2万元救助金时，眼中泪花闪烁。“我们夫妻俩近8年来没有买过一件新衣服，平时几乎不吃肉。”易继祥在台下对记者说。2000年，易继祥因病做了换肾手术，花销巨大，生活陷入极度贫困中。他表示，治病以来，还从来没有一次性拿到过这么大一笔现金。

那一天，包括易继祥共25名来自各地的特困教师，从省领导手中接过每人2万元的救助金。

在省教育基金会的要求下，各市州基金会学习省委办公会议纪要，向当地党委、政府作汇报，提出贯彻落实意见，向那些生活困难、负债在10万元以下的困难教师伸出援手，救助范围扩大到2989名特困教师之外的更多困难教师。省基金会各理事长、副理事长分别下到14个市州，登门发放救助金，敦促市县“爱烛行动”的开展。

2010年春节前，几位年事已高的理事长冒着严寒，分赴各地召开市州一级的“爱烛行动”救助特困教师大会。2009年12月15日，长沙市特困教师救助大会召开，省教育基金会“爱烛行动”为长沙市各县市区26位特困教师发放了每人2万元的救助金。

2009年12月22日，衡阳会议。接着是郴州，永州，湘潭，益阳，常德。

株洲市委书记陈君文表示，关心特困教师，株洲要走在全省前列，要当仁不让。经批准，继2009年市财政增拨500万元作为基金会的铺底资金外，2010年，又协调财政、教育、劳动、民政、总工会等部门安排了“爱烛行动”专项经费。

郴州市委副书记谭平表示，按照党中央的要求，郴州市提出了“发展先发展教育，建设先建设学校”，现在还要加上“关心先关心教师”。全市家庭特别困难、负债在5万元以上的教师300人，市一级救助200人，需100万元，市委市政府领导对这100万元专项经费逐一进行了落实。

岳阳市教育基金会理事长梅楚波是个热心人，也是个实干家，省委专题办公会纪要下发后，他带着纪要深入各县区巡回演讲，一路劳累奔波，鼓舞士气，争取支持。

湘西自治州教育基金会理事长莫伟才告诉记者，湘西为“爱烛行动”下发了两个文件，一是州常委会纪要，二是开展调查、建立特困教师信息库的通知，对辖区内特困教师的困难成因、开支费用、负债现状实行动态管理，以保证救助特困教师的准确率和有效性。全州教育基金总量在前一年基础上增长40%至50%，达到历年最高。其中花垣县基金会动作最大，2010年底可达1000万元，2012年力争突破2000万元。

……

截至2010年春节前夕，省教育基金会在全省召开特困教师救助大会14场，先后救助特困教师300名，发放救助金600万元。到目前，省市县三级共救助特困教师2263人，发放救助金3000多万元。省教育基金会因“爱烛行动”至少已募集到2602.67万元资金。

此前还没有哪一年，全省特困教师群体曾一次性获得如此大的救助。与以往单纯看望、慰问困难教师相比，基金会救助金额的支出达到从前的10倍以上。

（文见《中国教育报》2010年12月5日第3版）