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基实奠定千秋业

——云南“两基”攻坚纪实

在祖国的西南边陲，彩云之南犹如一颗碧绿的翡翠在共和国版图上熠熠生辉。

云南，39.4万平方千米的国土面积南延于青藏高原，整个地貌自西北向东南形成三大阶梯递降，高山峡谷、江河湖泊纵横交错，纵贯滇西北的横断山脉将地貌进行了深度切割，在此形成了气势磅礴的怒江、澜沧江、金沙江“三江并流”的自然奇观。全省山区面积94%。

亲如兄弟姐妹的51个少数民族，世代繁衍生息在这块神奇美丽的土地上。其中，15个少数民族是云南特有的民族，另有7个民族为全国人口较少民族。全省少数民族人口为1549.2万人，占总人口的34.1%，少数民族人口数量位居全国第二。瑰丽多姿的少数民族文化已经成为让世界认知云南的一张名片。

“一县连三国”的现象在这里也并非奇谈。云南25个县（市）分别与越南、老挝、缅甸接壤，边境线全长4060千米，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户。

说不尽的美，道不尽的奇。这就是边疆4571万各族儿女自豪的家乡，这就是人们心之神往的彩云之南！

云南有奇特的地理地貌、云南有多彩的民族文化，那么，人们一定很想知道，为云南经济社会发展提供人力资源支撑的教育现状怎样？在中国政府向世界庄严承诺基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的划时代里程碑上，云南各族儿女又刻下了怎样的奋斗足迹？让我们将视角聚焦这里的教育、聚焦这里的“两基”！

“两基”，交出一份沉甸甸的答卷

2009年11月，一个阴雨的下午。滇东北昭通市镇雄县一个不大的会场里坐满了人，人们脸上都流露出焦急的神情。当省人民政府“两基”检查评估组负责人杨必俊在会上宣布，镇雄县“两基”工作通过了省级检查评估，顿时，会场响起雷鸣般的掌声，久久不息。昭通市教育局局长平锦连连说“心情十分不平静”。

镇雄有140余万人口，其中50多万为贫困人口，是云南第一人口大县，教育基础十分薄弱。近些年，实施了以中央、省为主的175个建设项目，投入资金高达2.14亿元。与镇雄一道完成“两基”的还有昭通市鲁甸县、普洱市澜沧拉祜族自治县。

镇雄县人大常委会副主任韩义淑作为“两基”的亲历者和见证者，“两基”目标的实现更令她百感交集、感慨万千。

随着这3个县“两基”通过检查验收，至此，终于圆了云南几代人的教育梦想：全省129个县（市、区）实现了“两基”目标。这是新中国成立61年，云南经济社会发展取得的最大成就之一；义务教育尤其是农村义务教育，成为全省各族人民共享改革发展成果，得到实惠最直接、最广泛、利益影响最长远和深入的领域之一。

然而，为了这个梦想，云南各族人民足足期待了25年、奋斗了25年！

让时间定格在上世纪80年代。

1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布施行；1988年，国务院发布《扫除文盲工作条例》。

令人欣喜的消息一一从北京传来，云南吹响了“两基”集结号。为实现“两基”目标，云南各族干部群众铆足了劲儿。

25年，从昭通乌蒙群山到怒江峡谷，从迪庆雪山到版纳密林，从彝州楚雄到壮乡文山……39.4万平方千米的云岭大地上，翻涌着“两基”的热浪，云南各族儿女放飞着“两基”的梦想。

7年、11年、7年。人们把云南“两基”历程划分成这样三个时段：

从1986年开始至1992年，全省88个县（市、区）实现了普及初等义务教育，“两基”迈上了依法推进的历史进程；

至2003年，全省115个县（市、区）实现基本扫除青壮年文盲，101个县（市、区）实现基本普及九年义务教育；

2006年，全省所有县（市、区）实现了基本扫除青壮年文盲，至2009年，所有县（市、区）实现基本普及九年义务教育，全省青壮年文盲率控制在5%以下。

在实施“两基”的奋斗历程中，总有一些日子让人难以忘怀。

1995年，正当依法推进“两基”的重要时刻，云南召开了规模空前的全省教育“三干会”。会议重点研究和解决教育改革和发展中的重大问题。决定省级筹措20亿元，地、县各筹措10亿元全力发展“两基”。

那是一个教育的春天。全省人民为之振奋！

紧接着，《云南省实施面向21世纪教育振兴行动计划》、《云南省基础教育振兴行动计划》等一系列重大政策的出台，为“两基”实施指明了奋斗目标。云南决定：通过实施“两基”攻坚，发展边境、少数民族、贫困地区教育，中小学危房改造，信息技术教育和扩大优质教育资源建设等五大工程振兴云南教育。

2003年金秋时节。总理在全国农村教育工作会议上提出，2007年在西部地区实现“两基”！

中国政府吹响的西部“两基”攻坚号角高亢激昂！云南“两基”进入了冲刺阶段。

为实现这一目标，云南筹措10亿元专款，将还未实现“两基”的35个县列入攻坚计划。

攻坚时刻，党的教育惠民政策让云南如沐春雨。全面实施农村义务教育经费保障机制，全面实施“两免一补”。

2006年，红河州金平县召开了全省“两基”攻坚现场会，会上传出一个令人振奋的喜讯：全省129个县（市、区）全部实现基本扫除青壮年文盲。

云南各族人民克期实现“普九”，进而全面实现“两基”的信心和决心更加坚定！

2008年，“两基”攻坚还剩最后3个县。“人口大县、财困民穷”是这3个县共同的难题，校舍、师资不足，辍学现象严重。这场收官战役格外艰巨！

3个县“普九”攻坚面临的困难得到教育部和国家有关部委，省委、省政府的高度关注。政策倾斜、强势推进,资金支持前所未有。

39.4万平方千米的云岭大地，最终，书写出了一份沉甸甸的“两基”答卷。

这一伟大的功绩不但为云南义务教育实现突破性发展树起了一座千秋基业的里程碑，而且为云南经济社会的发展注入了全新的活力。

万千之力铸就教育基业

“两基”目标的实现，对于西部一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的省份而言是何等的来之不易！

仅就2009年，云南全省贫困人口尚有540万，129个县（市、区）中116个县（市、区）财政不能完全自给，73个为国家扶贫开发工作重点县。国内生产总值6168亿元，排在全国第29位；地方财政收入1490亿元，排在全国第19位；城镇居民人均可支配收入14424元，排在全国第15位；农民人均纯收入3369元，排在全国第28位。

经济的硬指标远远低于全国平均水平。但为了实现全省人民共同的教育梦想，教育的投入却逐年增长。云南省级财政千方百计确保义务教育投入“三个增长”，中央转移支付、工程建设项目和省级教育经费优先满足“三区一线”基本需求，在全国较早开征地方教育费附加，主要用于义务教育。

长期而艰辛的奋斗历程，云南省委、省政府领导对“两基”都给予了更多的关爱，才保证了“两基”取得全局性的胜利。

2007年至2009年3年间，云南全省预算内教育拨款分别比上年增长20.11%、28.77%、33.75%；财政经常性收入分别比上年增长17.68%、21.41%、13.85%；预算内教育拨款增长比例分别高于财政经常性收入增长比例2.44、7.36、19.9个百分点。从2002年以来，足额、及时发放教职工工资，从未出现拖欠现象。2009年1月，实施义务教育阶段教师绩效工资。

“我们不能因为困难就退缩，我们决不能拖全国全面实现‘两基’的后腿。”“我们要在本世纪的头10年内实现‘两基’”！2008年春，“两基”攻坚大会群情振奋。省委书记白恩培、省长秦光荣斩钉截铁地发出了总攻令。

党中央、国务院与省委、省政府对教育的高度重视，激发起云南贫困地区干部、群众、社会各界攻坚克难、如期实现“两基”的信心和决心。

“哪怕砸锅卖铁也要力保教育投入！”在被称为“小凉山”的宁蒗彝族自治县，县委、县政府这样向全县干部群众做出庄严承诺。“我们等不起了。再等就又要耽误一代人。”梅里雪山下，德钦藏族同胞向省人民政府提出“提前两年接受检查评估”的申请。

老百姓的教育意识也不断增强，有钱出钱、有力出力，哪怕只是为学校的建设铺一块砖、添一片瓦。改革开放之初，“这里最好的房子是学校”这令人振奋的口号就从云南陆良传遍了祖国各地。

相关部门鼎力支持教育，为“两基”一路绿灯；民营企业家为教育倾囊相助。

乡村干部、教职员工，为每一个未脱盲人员、为每一个辍学孩子奔走在山乡小道上。

一系列重大教育民生工程的很好实施为“两基”夯实了基础。

从2002年起，云南省政府把排除和改造80万平方米农村中小学D级危房列为10件实事之一，至2008年，投入的资金达50.17亿元，排除危房702.74万平方米。

2009年，按照国务院部署全面启动实施中小学校舍安全工程，明确“五年任务三年完成”。2008、2009两年全省累计投入工程资金100亿元，排除中小学D级危房384万平方米，新建中小学校舍564.5万平方米。

2002年至2007年，累计投入11.69亿元资金，实施农村中小学寄宿制学校建设工程，新建校舍面积近140万平方米。

2001年开始，在40个国家扶贫开发工作重点县实施第二期国家贫困地区义务教育工程，共筹措资金5.55亿元，改造农村中小学校舍55万平方米。

2004年起，在30个国家扶贫开发工作重点县农村学校，安排资金3.34亿元，实施西部地区基础教育发展项目工程。

2003年至2007年，全省共投入资金5.36亿元，实施农村中小学现代远程教育工程，建成农村初中计算机教室1902个，卫星教学收视点11940个，教学光盘播放点19868个，实现三种模式全覆盖。

西盟佤山曾是“贫困”的代名词，但那里的佤族孩子如今都能在窗明几净的校舍里学习、生活了。“通过几项工程的实施，我们没有了校舍危房，办学条件全面改善。”西盟人高兴地这样说。无论是在怒江峡谷贡山还是在红河岸边绿春，山乡村寨，最漂亮、最结实的建筑一定是飘扬着五星红旗的中小学校。

随着各项工程的实施，实验室、图书室、计算机室建设同步加强，中小学教学仪器，实验教学条件明显改善。2009年，全省99个县通过了普及实验教学验收，体、艺、卫课程的基础设施也得到明显改善，农村中小学现代远程教育工程实现了城乡优质教育资源的共享。

2007年夏，全国55个少数民族中仅有4000多人的独龙族宣布要“普九”。老百姓牵着马驮着孩子来到学校，“国家有这样的好政策，我们一定要把娃娃送来读书”。农村义务教育经费保障机制的建立，为“两基”撑起了遮风挡雨的绿阴。

到2009年，云南农村义务教育学生公用经费补助标准提高到小学300元、初中500元；全省所有公办学校义务教育阶段学生100%“两免”，其中有245.8万名学生享受寄宿学生生活费补助，占义务教育阶段学生总数的38%，小学500元、初中750元；农村中小学校舍维修改造长效机制得到建立，每年安排专项资金达5.5亿元；义务教育教师绩效工资实施全省每年增加支出55亿元。

2009年，全省农村义务教育经费保障机制改革经费总量达到53.05亿元，比刚刚开始实施的2006年增加了34.36亿元，增幅达184%。

那是2007年的教师节前夕，玉溪市新平县者竜中学有着32年教龄的老教师张有良一家，搬进了县城专门为农村教师建设的新居。玉溪市为解决农村教师的后顾之忧，实施了农村教师安居工程，在辖区县城所在地建造了一万多套教师安居房。通过各种办法解决农村教师住房困难，云南各地都在进行积极探索。

2008年，云南省开始了教师廉租住房建设试点。在此基础上，决定从2009年至2011年，每年进行1万套、50万平方米的教师廉租住房建设，彻底解决农村教师“值班房”不足的问题。

在实施“两基”过程中，师资不足成了许多贫困地区的“拦路虎”。红河州为解决攻坚县教师不足问题，采取由州级财政承担工资招聘教师，连人带编分配到县的办法。

红河州的成功经验上升为国家层面的“农村中小学特设教师岗位计划”政策。4年中，云南就招聘特岗教师2.1万人。这支年轻的教师队伍正活跃在云南广大的乡村学校，为贫困地区基础教育注入了无限的活力。梁春林、普超……无数特岗教师正在谱写“80后”的奋斗者之歌！

探寻“两基”跨越发展特色之路

山高谷深，民族众多。特殊的省情决定了云南发展基础教育的特殊性。

因此，大力发展民族教育，重视农村教育，狠抓贫困地区教育，成为云南“两基”工作始终坚持的主线。

至今，云南有600万人口的地区不通汉语。开展“双语”教学，促进少数民族地区教育教学质量的提高、民族文化的传承和发展，加快民族地区教育事业发展是“两基”进程重要的举措。

从上世纪80年代初开始，云南省级财政投入大量资金在少数民族地区举办寄宿制、半寄宿制民族中小学校。到2009年，全省已建成155所民族寄宿制中小学，5500所半寄宿制民族高小。

在少数民族地区，积极开展“双语”教学和民族团结教育。编译出版了14个民族18个语种265本新课程民文语文、数学教材和《云南省民族团结教育教材》，免费提供给学生使用。

至2009年，全省80多个县、4000余所学校的22万在校生接受“双语”教学，近6000名“双语”教师经过省级培训，教育教学质量大幅提升。

全省学校广泛开展民族团结教育。“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，汉、少民族相互离不开”的思想播撒在各民族孩子心中，维护着边疆稳定和民族团结。

促进民族贫困地区教育发展始终是云南历届省委、省政府的重要任务。2000年，云南率全国之先在边境沿线、7个人口较少民族地区和藏区实行“三免费”教育，加快了这些地区“两基”攻坚的步伐。

2006年，国家实施“两免一补”政策，边境沿线和藏区在全省又率先实现免费义务教育。还在25个边境县（市）投入专项资金1.04亿元,实施边境国门学校建设工程，完成建设项目88个，新增校舍近15万平方米。

边境沿线义务教育学校广泛接收周边国家中小学生入学，当地政府努力筹措经费让外籍学生与当地学生同样享受免费义务教育，展示了中国及中国教育的友好形象。“小留学生”现象成为云南边境教育的独特亮点。

勤工俭学始终是一项云南巩固义务教育成果的得力之举，各级政府都大力倡导、全力支持。

从滇中楚雄到怒江峡谷，从普洱茶乡到红河两岸，云南在广大农村中小学因地制宜广泛开展以“养猪、种菜、办食堂”为主要内容的勤工俭学活动。2005年，教育部在楚雄州召开勤工俭学现场会，向全国推广云南这一经验。

陈再春，一个普普通通的乡村学校校长，凭着一份对教育事业的挚爱和改变贫困地区教育现状的梦想，带领学校师生硬是在光秃秃的校园种菜、养猪、酿酒、挖鱼塘。

长期不懈地开展农村中小学勤工俭学，不但促进了农村义务教育与生产劳动相结合，而且有效减轻了学生及其家庭的教育负担。2009年，在15085所中小学建成了15418个勤工俭学实践基地，占地面积13.1万亩。

云南山高谷深的自然环境，普及教育初期的投入不足，至使学校布局点多、面广，办学效益差。最高峰时，全省有小学近6万所（个）。

坚持中小学区域布局调整，提高办学质量和效益，是“两基”健康发展、顺利实施的必由之路。上世纪80年代中期，云南就以提高教育质量和办学效益为目标，以集中办学为方向，坚持“宜并则并，需增则增，因地制宜，实事求是，分类指导”的原则，促进教育资源的合理配置，提高教育资源结构和规模效益及办学质量。近两年，学校布局调整又加大了推进力度，已显现优化态势。

到2009年，全省小学学校中，完小从2003年的14757所减少到12561所，教学点从2003年的19154个减少到10649个。6年时间，共减少2196所完小和8505个教学点。

楚雄州元谋县江边乡，抓住震后重建契机，将全乡20多个校点集中到乡上办学。结实美观的校舍，功能齐全的必备办学条件，良好的师资队伍，让一开始还心存疑虑的家长争先恐后地将孩子送到了学校。

德钦县政府对集中办学给予大力支持。这个贫困县投入资金为学校聘请生活老师、后勤人员、保安人员和医务人员，全方位的保障使学生在学校的学习、生活快乐无忧。

学校布局调整与实施校安工程、排除D级危房相结合，云南在全国率先创建了一套“中小学校舍信息管理系统”，对全省中小学校舍实行动态管理。只需轻点鼠标，学校状况就一目了然。

提高教育教学质量和办学效益，云南各地还充分发挥公办优质学校的辐射、引领作用，促进薄弱学校、农村学校的建设。

昆明市五华区，将优质学校和薄弱学校、城区学校和农村学校“捆绑”划成学区进行统一考核，师资交流、教研互动、资源共享，推动薄弱学校、农村学校上水平、上台阶。

改变农村学校落后现状，昆明市做了积极探索。从2007年开始，市、县两级投入40亿元，新建和改扩建325所农村标准中小学。优美的校园环境和先进的办学条件，使一些城区教师主动选择到农村学校任教。城乡教育均衡发展不再只是一个美好的愿景！

保障特殊群体子女接受义务教育，让每一个孩子沐浴在党和政府的阳光下。云南在推进义务教育的进程中，充分保障残疾儿童少年、进城务工人员随迁子女、吸毒和艾滋病人员子女接受义务教育的权益，农村中小学食宿资源优先满足留守适龄儿童少年需要。

中小学生“进得来、留得住”是“学得好”的前提条件。云南不断创新义务教育阶段入学及“控辍保学”机制。孩子到了入学年龄，乡村干部就将义务教育通知书发到家长手中；小学毕业升初中，乡村干部又将毕业学生名册连人一块送到中学校园办理“整体移交”。

普及义务教育的同时，巩固和提高同步进行。为提高教育质量和解决升学瓶颈，云南向幼儿教育、高中阶段两头延伸。从2009年开始，用3年时间在全省每个乡镇至少建一所公办示范中心幼儿园，在不通汉语的民族自治地区开办一批“双语”幼儿园或“双语”学前班。

哀牢山上的苦聪人一直有一个愿望，就是将苦聪孩子的语言关提前到学前阶段来解决，从而保证义务教育阶段的教育教学质量。随着全省学前教育的大力发展，愿望即将实现。

云南在加快普通高中建设的同时，全力推进职业教育。将用3年时间，投资近百亿，在11个州（市）建设12个辐射周边区域的职教中心。到2015年，高中阶段毛入学率将达到80%以上。曲靖、大理、楚雄、普洱，一座座现代气息浓郁的职教中心现已崛起，成千上万服务边疆经济发展的生力军将从这里走出。

教育的本质是什么？是“教真育爱”，是要让每一个接受义务教育的孩子快乐学习、幸福生活。

基于对义务教育内涵的深刻理解和把握，以及对教育的深沉大爱，2008年秋季，云南针对长期困扰基础教育健康发展的补课太多、体育弱化、考试频繁、作业量大、教辅泛滥等突出问题，出重拳“减负提质”，把更多的时间、体育与健康、快乐的学习和轻松的书包还给学生。

同时，不遗余力推进初中教育评价制度改革，建立并实行初中学生学业水平考试制度、完善并施行义务教育阶段学生综合素质评价制度。新的评价制度为义务教育健康发展保驾护航。

学校现代管理全面加强，中小学校办学行为不断规范。从2009年起，加快建构符合现代教育理念、适应全省义务教育均衡发展要求的普通中小学校现代管理基本制度框架，形成师生主动参与、依法管理、民主科学、规范高效的运行机制，实现学校管理方式网络化、管理手段现代化、管理结果精准化。

教育信息化建设还将进一步加强，平安和谐校园建设深入开展。

素质教育如何突破？云南全面贯彻党和国家的教育方针，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设的总要求，开创性地在全省各级各类学校中全面实施生命教育、生存教育和生活教育的“三生教育”，使“三生教育”在认知、体验、感悟各环节取得成果，家庭、学校、社会互动取得实效。

2009年盛夏，一场以“中国生命、生存、生活”为主题的“三生教育论坛”在北京人民大会堂隆重举办，从而引发社会各界的广泛热议、各级领导的高度重视和大力支持。中央电视台《新闻调查》栏目对“三生教育”进行了专题报道。

“三生教育”教材现已进入13个省、市，其中10个省将其列入地方教材目录。

一系列重大举措，使满载着全省各族人民期望的义务教育列车，鸣响着内涵发展的汽笛，平稳高速地向前飞驰！

迎国检促“两基”再上新台阶

“‘两基’迎国检是一件光荣的事情。经过几十年的努力，终于在我们这一届政府迎来了这个机遇。完不成任务对不起自己的良心，更对不起全省各族人民。”在不久前召开的“两基”迎国检领导小组会议上，高峰副省长充满感情地说。

基于对全省“两基”工作形势的科学判断和对今后一个时期全省教育改革发展的战略部署，2009年2月，省人民政府第39次常务会作出决定，“2009年年底，全省‘两基’迎接国检”。迎国检启动以来，全省上下再次掀起“两基”热潮。

“‘两基’是一个历史进程。我们要通过迎国检，将‘两基’推向一个新台阶。”省教育厅厅长罗崇敏如是说。

迎国检工作启动以来，云南各地形成了领导重视、社会关心、全民参与、高位推进的态势。

省委、省政府于4月7日召开了电视电话会议，秦光荣省长出席会议并亲自动员部署，与州（市）长签订了迎检目标责任书，制定出时间表、路线图。

云南省对迎检要求做到“五个惊动”，即：惊动各级政府，拿出真抓实干的决心，履行好政府责任；惊动各级政府“一把手”，拿出正确的认识，尽好统筹协调的职责；惊动各级财政，拿出真金白银，依法保障投入；惊动每所学校，切实做到以师生为本，全面提高教育教学管理水平；惊动社会各界，让社会各界、各族群众真切感受“两基”带来的实惠，对“两基”给予更多的关心和支持。

截至目前，全省已进行了两轮大规模的自查、复查，完成了对各地教育经费投入情况的审计。

针对国家“两基”过程督导组提出的意见，秦光荣省长3天内作出两次重要批示，省政府5天内召开3次专题会议进行研究和部署。9月召开的推进会，再次要求各级政府“一把手”做到亲自听取工作汇报、亲自主持召开政府常务会议专题研究、亲自协调解决存在的困难和问题、亲自组织迎检动员、亲自参与督促检查，如果被抽检，还要亲自参与全程活动等“六亲自”。

省政府要求各地抓住国检机遇，对照国检指标，力所能及地解决问题。对“两基”核心指标，特别是国检涉及的7个“一票否决”指标，要求限期进行彻底整改。对于一时难于解决的问题，提出解决的思路和目标，逐步加以解决。

为做好“两基”迎国检，云南安排1亿元专项资金，其中8000万元用于增加中小学校仪器设备，2000万元为工作经费。2009年招聘的6296名特岗教师全部充实到师资缺口依然较大的农村学校。在自查整改中，部分地区补拨的教育经费已超过3亿元。

在迎国检过程中，实行迎检领导小组各成员单位分片联系制度，上级政府分管领导对下级政府“一把手”实行约谈制度，以及督查、通报、问责等制度。

云南还将“两基”迎国检工作情况及成效纳入对省属部门、各州（市）政府、各县（市、区）党委领导班子及“一把手”2010年度的目标考核内容。

迎检启动以来，多形式广泛宣传“两基”，报纸有文字，广播有声音，电视有图像，显眼的地方有永久性标语。做到了领导干部、广大师生和各族群众都懂“两基”、晓国检。

在党中央、国务院的亲切关怀，在教育部等国家有关部门的大力支持和全面指导下，经过全省各级党委政府、各有关部门、社会各界和各族人民61年的共同努力，义务教育和扫除文盲为提高各民族素质、实施科教兴滇战略奠定了千秋基业。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

云南教育的明天，一定会更加美好。

云南“两基”攻坚系列宣传（一）

（文见《中国教育报》2010年11月9日第3版）