推荐阅读

着力解决“入园难”问题 促进学前教育科学发展

——全国学前教育工作电视电话会议发言辑录

以农村为重点加快普及学前教育

河北省副省长 龙庄伟

近年来，我省把普及学前三年教育、解决“入园难”作为改善民生的大事来抓，以发展农村学前教育为重点，坚持政府主导，不断加大投入力度，构建政府和集体投入为主、公办教师为主、政府和集体办园为主的农村学前教育发展模式，实现了学前教育的快速发展。

一、坚持公益性原则，努力满足人民群众子女入园需求

我省辖11个设区市、172个县（市、区），总人口7000万，其中3-6岁幼儿230万人。大力发展学前教育，成为广大人民群众的迫切需求。2005年，省委、省政府出台了《关于加强教育工作的决定》，把普及学前三年教育作为提升基础教育质量和完善国民教育体系的重要举措来抓，明确提出到2020年，全面普及学前三年教育。为实现这一目标，我省坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变，由举办学前班向举办规范化幼儿园转变，幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。2004年至2009年，全省幼儿园由3368所增加到6434所，有7714所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由108.53万人增加到151.29万人，基本解决了农村幼儿“入园难”的问题。

二、合理配置教育资源，重点发展农村学前三年教育

我省是农业大省，普及学前三年教育的重点和难点在农村。为此，我省把加快发展农村学前三年教育作为工作的重点。普及农村学前三年教育，基础在办学条件，关键在校舍和师资。2001年以来，随着学龄人口的下降，我省开始进行农村中小学布局调整。2005年，全省小学在校生由2000年的813万人减少到509万人，小学由2000年的36465所减少到22953所，造成大量农村小学校舍闲置、教师总体超编。我省抓住这一契机，充分利用农村小学布局调整后的两大闲置资源，建设农村规范化幼儿园，即把闲置校舍改建成幼儿园，把超编教师经过转岗培训充实到幼儿教师岗位。采取县级政府统筹、乡（镇）负责协调、村委会负责落实的办法，以乡（镇）为单位，统一规划，合理确定幼儿园的数量、位置和规模，建设规范化幼儿园。到2009年，全省由闲置校舍改建的农村规范化幼儿园占全省农村幼儿园总数的80%以上。

为加快普及学前三年教育，我省实施了“基本普及学前三年教育县（市、区）工程”，省、市、县逐级签订“普及学前三年教育”目标管理责任书，以县为单位，推进学前三年教育普及化进程，全省2/3以上的农村地区基本普及了学前三年教育。

三、创新体制机制，实行“三为主”学前教育发展模式

我省坚持因地制宜，从实际出发，积极探索农村学前教育发展模式。一是坚持以政府和集体投入为主。各级政府加大投入，改善办园条件，建设食堂、午休室、盥洗室等生活保障设施，实行标准化办园。2009年，全省学前教育投入7.2亿元，其中财政性经费5.5亿元，占学前教育经费总投入的76.40%。二是坚持以公办教师为主。实行以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，将幼儿教师列入农村小学教师编制核定范围，建立一支稳定的幼儿教师队伍，有力地保障了学前教育质量。三是坚持以政府和集体办园为主。农村闲置小学校舍改建的幼儿园仍为国家和集体所有，同时新建一批幼儿园。目前，全省政府和集体举办的幼儿园数量及在园幼儿数所占比例均超过85%。

经过几年的不懈努力，到2009年，我省万人均在园幼儿人数达到216.5人，学前三年毛入园率达到65.78%。下一步，我省将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大投入力度，将学前教育经费列入财政预算。以实施学前教育三年行动计划和国家教育体制改革学前教育试点项目为抓手，继续完善“三为主”发展模式。启动幼儿园建设工程，到2012年，全省改扩建和新建1000所公办幼儿园。

加强小区配套幼儿园建设和管理

辽宁省大连市副市长 朱程清

近年来，学前教育“入园难、入园贵”的问题比较突出。为了破解这一难题，大连市委、市政府坚持科学发展观，高度重视学前教育，以加强小区配套幼儿园建设和管理为突破口，着力构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

我们的主要做法：

一是出台政策，将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理。2009年，大连市政府出台了《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见》，明确规定：新建小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设指标等。小区配套幼儿园建设用地一律按划拨方式供应。开发建设单位是小区配套幼儿园建设的主体，具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求。

二是抓好落实，完善小区配套幼儿园建设和管理工作机制。为了使小区配套幼儿园建设更加规范，结合大连实际，我们制定了《大连市城区普通幼儿园建设标准》，对幼儿园建筑规模、用地面积和建筑面积指标以及园舍主要建筑标准等作出了明确规定。教育行政部门依据幼儿园建设标准审核小区配套幼儿园的建设方案。同时，市政府还出台了《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》，规定建设单位在工程验收合格后10个工作日内，完成小区配套幼儿园移交手续，当地教育行政部门出具同意接收文件。小区配套幼儿园接收后，编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其他人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价，加强收费监管。

三是逐步推广，多种形式扩大学前教育资源，有效缓解“入园难”。在实践中，我市选择了部分地区先行试点，以积累经验、完善政策。市政府在试点地区召开工作现场会，推动小区配套幼儿园政策真正落实。目前，我市城区36所小区配套幼儿园按照新政策已开工建设，并陆续交付使用。同时，我市还鼓励各地区通过资源整合、扩建等途径，增加现有公办幼儿园在园幼儿学位，并纳入政府教育督导考核重要内容。积极扶持公办性质幼儿园发展，设立专项资金，保证人员工资，促进公办性质幼儿园持续发展。大连有更多的适龄幼儿接受到普惠性学前教育，“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。

下一步，我市将坚持公益性和普惠性原则，从以下三方面高水平普及学前教育。一是加大政府投入。将学前教育纳入财政预算，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育给予资助，实行学前教育“一免一补”资助政策，即免除托保费、补助伙食费。二是完善体制机制。继续推行公办性质幼儿园扶持政策，全面落实小区配套建园管理规定。解决乡镇公办中心幼儿园的建制、编制问题，保证编制内人员工资。积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是提高幼儿园保教质量。遵循教育规律和幼儿身心发展特点，实施素质启蒙教育。规范幼儿园课程设置和教学行为，坚决制止学前教育“小学化”倾向。切实加强幼儿教师培养培训，拓宽幼儿教师来源渠道，建立幼儿教师培训基地，将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系，不断提高教师队伍素质。

我们将以全国学前教育工作会议精神为指导，全面贯彻落实国家、辽宁省和大连市中长期教育改革和发展规划纲要，开拓创新，锐意进取，努力把大连学前教育发展提升到一个更高的水平。

努力探索贫困地区学前教育发展之路

陕西省洛南县县长 雷二虎

陕西省洛南县地处华山之南，面积2830平方公里，人口46万，辖25个乡镇，2009年地方财政收入1.5亿元，农民人均纯收入3041元，属国家扶贫开发工作重点县。近年来，我们把大力发展学前教育作为重大民生工程来抓，坚持政府主导、社会参与、统筹规划、强力推进，取得了一定成绩，基本破解了“入园难”问题。全县现有幼儿园75所，在园幼儿7928名，学前三年毛入园率达到81.4%。我们的主要做法是：

一、坚持公办民办一齐上，着力破解“投资无保障”难题。兴办农村幼儿园，投资没有稳定保障是最大困难。对此，我们出台了《洛南县学前教育五年规划》，建立了“政府主导、教育管理、社会参与、城乡统筹、整体推进”学前教育工作机制，确立了政府投入为主体、民间投资为补充的原则。县政府坚决做到县级财政预算教育投资“三个增长”一分不欠，并坚持每年切出不低于15%的学前教育专款用于建设幼儿园。同时，采取规划黄金地段、提供低成本土地、减免县级职权范围规费等办法，吸引和聚集爱心人士投资兴办幼儿园。3年来，全县学前教育累计投入7300万元，其中财政投入4300万元，民间投入3000余万元。

二、坚持改建新建双管齐下，着力破解“园舍无地方”难题。一是着力推进城区幼儿园建设。我县城区原来只有一所公办幼儿园，远远满足不了群众的需求。我们在县城选择中心地段，投资2500万元，规划建设了3所幼儿园，在2000人以上的小区配套规划了一批幼儿园，着重解决城区幼儿入园难问题。二是着力推进乡镇中心幼儿园建设。我们充分利用中小学布局调整后的富余校舍，改建、新建乡镇中心幼儿园。目前，所有乡（镇）都建起了中心幼儿园。三是着力推进村级幼儿园建设。本着大村独办、小村联办、就近方便的原则，把一批调整出来的校点，改造、扩建为村幼儿园，着重解决农村幼儿“无园上”问题。每建成一所村级幼儿园，县政府以奖代补1万元。目前，已建成村级幼儿园34所。

三、坚持转岗、聘任两手并举，着力破解“师资无来源”难题。教育大计，教师为本。我们在坚持严把入口的前提下，通过对在岗小学教师进行转岗培训、从老教师中返聘和面向社会公开招聘三种途径，不断充实幼儿教师队伍。近3年来，共公开招聘了149名学前教育或师范类专业大中专毕业生。同时，不断加强教师培训，将幼儿教师培训纳入全县中小学教师培训体系，每年组织园长和教师进行专业培训，选派一批骨干教师赴上海、南京、西安等地考察学习，积极开展名师引领、城乡交流、送教下乡活动，不断提高教师的整体素质。

四、坚持办园管园两不误，着力破解“管理无经验”难题。学前教育是终身学习的开端，也是一项系统工程。建好园，办好园，还要管好园。我们结合工作实际，制定了《洛南县幼儿园管理规程》，进一步明确了政府、教育部门、社会和家长的责任，对办园理念、园舍建设、人员配备、保教内容、财务管理、安全卫生管理等方面，都提出了规范要求。成立了学前教育评估考核小组，坚持每年对所有幼儿园进行年检和复查评估，不断推进幼儿园管理走向科学化、规范化、制度化的轨道。

我们将以这次会议为契机，全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，今后重点抓好两个方面的工作：一是继续扩大学前教育资源。我们计划再用两年时间，改建70所村级幼儿园，使农村幼儿毛入园率达到85%以上。二是继续加强教师培训和规范管理，不断提高教师队伍整体素质和保教质量。力争到“十二五”末，基本普及学前教育，使全县幼儿都能接受高质量的学前教育。

公办民办并举发展学前教育

浙江省宁波市鄞州区区长 薛维海

近年来，我区按照国务院和省市政府要求，高度重视学前教育工作，切实把其作为基础教育的重要组成部分，作为教育现代化建设的重要目标任务，全力推进学前教育又好又快发展。

目前，全区共有幼儿园186所，学前三年儿童入园率达到99.9%；学前教育经费占财政性教育投入比重达到8.5%，财政性投入占生均培养成本比重达到55%，“入园难、入园贵”问题得到基本解决。我们主要做了3个方面的工作：

一、切实履行政府发展学前教育主导责任。强化学前教育公益性，连续两年把发展学前教育纳入政府实事工程项目，着力提升学前教育整体办学水平。一是统筹规划。把学前教育纳入经济社会发展总体布局，制定学前教育发展专项规划，两年来新建改建幼儿园38所，新增班级340班。二是加大投入。建立完善以公共财政投入为主、家庭合理分担的投入保障机制，区财政每年安排学前教育专项资金、建设资金各2000万元，两年累计投入学前教育发展资金2亿多元。落实帮扶措施，两年减免贫困儿童入园费用37万元，接纳外来务工子女26000名。三是加快建设。大力推进公办中心园建设，两年新建扩建中心及中心级幼儿园16所，到2015年基本实现“每个乡镇建设好1-2所公办中心幼儿园”目标。结合城市建设，加快推进公办小区配套幼儿园建设，两年新建小区配套幼儿园16所。四是优化管理。成立领导小组，建立联席会议和学前教育乡镇（街道）年度考核制度，开展学前教育示范镇乡（街道）创建活动，实施“强弱联盟、对口帮扶”镇村一体化办园模式，学前教育管理体制不断完善。

二、积极引导民办幼儿园提供普惠性服务。按照扶持与监管并重原则，鼓励有资质的社会力量举办面向大众、收费较低、管理规范的民办幼儿园，确保人民群众享受高质量的学前教育服务，两年来，区财政落实民办幼儿园扶持资金2000万元。一是对新建标准化民办幼儿园，实行建设用地划拨、税收规费减免等优惠政策，一次性投资在300万元以上的给予财政补助。二是对民办幼儿园办园质量达到一定标准的，给予一次性奖励，两年落实以奖代补经费320万元。三是对办园规范、收费较低、有一定质量保证的民办幼儿园的教师实行工资补助和社会保险补助。四是向民办幼儿园派驻公办教师，对民办幼儿园实行统一管理、统一培训、统一考评、统一教研“四统一”管理模式，加快提升民办幼儿园普惠性服务质量。

三、着力促进保教人员整体素质提升。一是“开通道”。严格实行教师资格证书制度，每年公开招考事业编制教师充实幼儿教师队伍，两年来事业编制教师从45名增加到250名，力争到2015年事业编制教师比重达到40%。二是“提待遇”。重点做到“三个确保”，即确保幼儿教师在职称评定、评优评先等方面享受中小学教师同等待遇，确保非事业编制幼儿教师人均收入达到社会平均工资1.5倍，确保幼儿教师依法参加社会保险，目前非事业编制教师人均年收入达到3.6万元。三是“强培训”。把幼儿教师培训纳入教师培训体系，每年投入80万元，分层分类免费开展教育培训，力争到2015年专业职称教师比重达到60%。

办好学前教育是地方政府的重要责任。我们将以本次会议为契机，认真贯彻落实国务院相关精神，加快发展学前教育，从明年起，区财政将每年安排学前教育专项资金2500万元、建设资金8000万元。“十二五”期间，区镇两级将投入7.6亿元新建扩建16所中心幼儿园、41所村级幼儿园，力争公办幼儿园达到100所，财政性投入占生均培养成本比重达到70%，率先实现区域学前教育现代化。

多种形式提供乡村学前教育服务

广西壮族自治区隆林各族自治县德峨乡乡长 罗文祥

隆林各族自治县德峨乡集“老少边山穷”于一身，全乡居住着苗、彝、仡佬、壮、汉5个民族，共有32867人，其中少数民族31698人，占全乡总人口的96.44%。全乡现设有1所中心幼儿园，26个学前教学点，35个教学班，在园在班幼儿1593人，幼儿入园率由2003年的53%提高到目前的81.7%，基本实现了“低成本、高效益”的办园目标，基本满足了人民群众对接受学前教育的需求。我们的主要做法是：

一、建立健全学前教育管理和服务网络。发展学前教育是民族地区的民生工程、民心工程、未来工程。我乡成立了以乡人民政府分管副乡长为组长，乡中心校长为副组长，财政所、卫生院、妇联、民政等部门为成员的学前教育领导机构，形成了以政府和教育部门为主的两条教育管理网络：一是乡政府——村公所教育管理网络；二是乡中心校——幼儿园、学前班教育管理网络。此外还专设一名幼教专干，建立了一个早期教育资源中心。同时，制定和完善了一系列规章制度，规范学前教育管理。

二、筹措经费支持学前教育发展。隆林各族自治县是国家扶贫开发工作重点县。在财政十分困难的情况下，2000年投入22万元建设我乡中心幼儿园教学楼，并承担了幼儿教师百分之百的工资及办公经费，仅对我乡平均每年就投入幼儿教师工资及办公经费106万元。在县级财政投入的基础上，我乡还积极自筹办园经费。2000年，我乡多方筹集资金4.3万元用于附属设施建设。近3年来，我乡自筹资金6.7万元，用于学前教育软件建设。

三、因地制宜统筹各项资源。一是重点抓好乡镇中心幼儿园建设，以中心幼儿园为龙头和示范，带动全乡学前教育发展。二是充分利用中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育。2005年以来，我乡利用中小学布局调整后剩余的校舍举办了6所村级幼儿园，解决了500多名适龄幼儿接受学前教育的需要。三是在交通不便、群众居住分散的村寨大力兴办非正规早期教育点。

我们通过政府出资租用民房、选派乡中心幼儿园教师定期走教的形式，兴办非正规早期教育点，解决偏远地区适龄幼儿入学需要。2003年以来，我们通过创办张家寨、阿搞、田坝等非正规早期教育点，转变了家长陈旧的养育观念，增加了家长的科学育儿知识，推进学前教育工作进入千家万户。四是组织开展“育儿沙龙”活动。我们通过乡中心幼儿园的教师，协同乡卫生院的妇幼保健人员、妇联等志愿者组成学前保教巡回工作队，为6周岁以下婴幼儿和家长提供交流、培训学习机会。这些年来，这样的活动从未间断。

下一步，我们将以全国学前教育工作电视电话会议召开为契机，认真贯彻落实教育规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，加强各学前教育机构的常规管理工作，将所有幼儿园都办成“爱生幼儿园”，继续加强学前巡回指导队的人力、物力建设，为孩子们提供更多更好的学前教育服务。

为孩子的快乐人生奠基

北京市第一幼儿园园长 冯惠燕

学前教育承载着国家的未来、家庭的期盼、孩子的梦想。在多年的发展历程中，我园坚持把“为孩子的快乐人生奠基”作为办园理念，把“培养孩子自信自主的人生态度、探究创新的思维方式、审美愉悦的性格品质”作为教育目标，将环境教育、艺术教育、亲子教育融为一体，努力促进幼儿身心健康、和谐发展。

一、创设适宜发展的教育环境，营造孩子成长乐园。我园的环境富有教育性、艺术性、民族性，每一个角落都蕴含着教育价值，一草一木都是对孩子心灵的启迪。我们注重环境的多元性，既通过民族化的空间布置让幼儿感受传统文化，又利用现代化的设施为幼儿提供适宜的学习活动空间。古典垂花大门、抄手游廊环抱的小花园、楼道里悬挂的美术作品、墙壁上的“民族艺术小天地”等，都在无声地丰富着幼儿对美的感受。

我们还注重在环境中渗透无声的教育，楼梯上贴着有利于孩子们认知的图片，班级环境里处处都有提示幼儿遵守行为规范的小标志、步骤图等，潜移默化地塑造了幼儿的良好行为。我们最注重的环境是精神氛围。教师用发现美的眼光捕捉幼儿的闪光点：孩子的每一句话都接纳；每一幅作品都欣赏；每一点进步都认可，和谐的师幼关系给孩子们带来了快乐和幸福。

二、实施综合艺术教育，启迪幼儿的美好心灵。我们在多年的幼儿艺术教育研究中变传统的“四重”（重知识、重技能、重标准、重权威）为“四强”（强调在一日生活中的渗透、强调幼儿独特的体验感受、强调课程建设中的融通整合、强调教育过程中的师生互动），在新旧观念的碰撞中迸发出了新的教育火花。1.艺术活动多起点。针对每个幼儿在艺术活动中的不同起点与爱好，实施多方位、多层次、多角度的教育引导。2.艺术表现无对错，还给幼儿自由、自主的艺术空间。如，幼儿画出黑色的太阳，是因为带着墨镜看太阳；幼儿画出粉色的燕子，是因为粉色在蓝色的天空里显得很漂亮；幼儿欣赏《百鸟朝凤》音乐时，可以学小鸟起床、伸腰、理毛，也可以学小鸟捕捉虫子、展翅飞翔。孩子们在这种综合艺术教育的氛围中，充分地感受着，自由地表现着，发展了探究创新的思维方式，塑造了审美愉悦的性格品质。

三、开展家园合作教育，让家长成为教育的伙伴。没有家长参与的教育是不完美的教育。在实施素质教育的过程中，我园采用了形式多样的家园沟通方式，开辟了多元参与的亲子互动平台，使家长成为教育的参与者、合作者、支持者。例如，我们采用“走进来”的形式，鼓励家长成立了爸爸妈妈剧团，一起排练儿童剧。通过看爸爸妈妈精彩的演出，孩子们对表演产生了浓厚的兴趣，也愿意在艺术活动中跃跃欲试。

又如，我们采用“双向参与”的方式，举办了诗歌节、故事节、阅读节等多种家园亲子教育节活动，让家长深度参与到教育过程中。再如，在“亲子阅读节”活动中，我们向家长倡导睡前半小时的亲子阅读活动。通过家园联系栏的好书推荐，让每一个家庭都能分享优秀的图书绘本，培养了幼儿良好的阅读习惯和学习兴趣。

在办好幼儿园的同时，我们还充分发挥辐射带动作用，多次承担市、区的帮带任务，协助培训了一大批农村园、民办园的园长和教师，带动了周边幼儿园教育质量整体提高。今后，我们将认真贯彻落实教育规划纲要和国家颁布的各项学前教育改革措施，坚持以教科研为先导、以保教队伍建设为基础、以科学管理为保障，持续提升幼儿园的办园质量，为孩子的快乐人生奠基。我们也请党中央、国务院和各级领导及广大人民群众放心，作为幼教工作者，我们将继续为学前教育事业的发展贡献力量，办人民满意的幼儿园！

（文见《中国教育报》2010年12月11日第4版）