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各地落实政府责任加快学前教育改革发展

■山东：把乡镇中心幼儿园建设作为着力点和突破点

■黑龙江：加快实施以农村为重点的学前教育推进项目

■广东：把落实学前教育发展责任纳入党政考核指标

■江苏：明年起新设幼儿园须按省级优质园标准建设

■陕西：加大投入从明年起设立幼儿园建设专项经费

各地认真贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育工作电视电话会议精神，把学前教育作为发展教育、改善民生的一项重要任务，作好规划，出台政策，强化措施，推进学前教育加快发展。

山东 近年来，山东学前教育虽得到稳步发展，但2009年全省3至5岁学龄人口数为331万，在园幼儿数为180.9万，学前三年毛入园率仅为55%。山东省把在农村和城市新建小区作为工作的重点，大力落实县、乡镇政府发展学前教育的责任。

记者了解到，山东省研究制定了《学前教育普及计划》，进一步强化政府主导责任，加快普及学前三年教育。山东把乡镇中心幼儿园建设作为发展农村学前教育的着力点和突破点，决定从2011年起，对全省乡镇中心幼儿园进行重新认定，并作为评选学前教育工作示范县（市、区）和教育示范县（市、区）的依据。

山东将进一步落实各级政府在学前教育规划、投入、监管和保障公平方面的责任，扩大公办教育资源；不断提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，减轻家长负担；建立贫困家庭儿童资助机制，对农村和城市中低收入家庭幼儿入园给予财政补助，着力保证进城务工人员子女、留守儿童入园。

黑龙江 记者近日获悉，黑龙江省将加快实施以农村为重点的学前教育推进项目，从2011年起，用3年左右时间，由各级政府、有关部门和企事业单位筹措资金，改建、扩建和新建1200所公办幼儿园。

调查显示，近几年，“入园难、入园贵”已成为黑龙江群众关注度极高的社会问题。该省把增加公办园数量、适度扩大容量，作为当务之急和主要突破口，千方百计满足入托需求。近日颁布的黑龙江省教育规划纲要提出，到2015年，公办幼儿园比例达到40%以上，在园幼儿数达到全省在园幼儿总数的65%以上；到2020年，公办幼儿园比例达到50%以上，在园幼儿数达到全省在园幼儿总数的75%以上，基本普及学前三年教育。

广东 据了解，2004年到2009年，广东省已初步形成了多渠道、多形式、多层次办学，公办与民办学前教育共同发展的格局。该省日前提出，必须把学前教育摆到更加重要的位置，作为建设教育强省的重要内容。要坚持政府主导，强化政府发展学前教育的责任，把发展学前教育作为继普及高中阶段教育之后的重点工程来抓。广东将加大财政投入，建立健全涵盖公办、民办幼儿园的生均拨款机制以及学前教育资助制度，帮助困难家庭儿童接受普惠性学前教育，并设立学前教育专项经费，用于扶持农村和贫困地区发展学前教育。

广东提出，把学前教育作为近期督导的重点，尤其是把各级政府落实学前教育发展责任、解决“入园难、入园贵”作为重点，纳入党政考核指标，从2011年起，将建立财政性学前教育经费投入公告制度和学前教育发展情况公告制度。

江苏 江苏省近日召开的学前教育改革发展推进会提出，要把发展学前教育作为教育改革发展重点领域，从2011年起，该省新设幼儿园均须按省级优质园标准建设，到2012年每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，适龄儿童逐步实现就近入园。

江苏提出，各地各有关部门要落实政府责任、规划计划和经费投入，加快学前教育改革发展步伐。一要改革办园体制，坚持政府主导，社会参与、公办民办并举，扩大学前教育资源；二要遵循教育规律，改进学前教育方式，积极推进幼儿园与家庭的合作，全面提升保教水平；三要坚持人才强教，严格按岗位设置标准配备幼儿园教师，健全幼儿教师资格准入制度，完善学前教育师资培养培训体系；四要完善规章制度，加强幼儿园日常管理，加大无证幼儿园清理整顿力度，强化幼儿园安全监管，进一步规范学前教育管理；五要将公共教育资源向农村地区倾斜，全面改善农村幼儿园办园条件，提高办园质量。

陕西 陕西省普及农村学前教育工作现场会近日在洛南召开，会议提出，到2015年，陕西将普及学前两年教育，实现学前一年免费教育。

陕西提出，进一步强化政府发展学前教育的职责，实行“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制。加大学前教育投入，从2011年起，陕西将设立幼儿园建设专项经费，实行以奖代补，主要用于乡镇中心幼儿园建设。制定优惠政策，吸引社会资金，多元化、多渠道发展学前教育。扩大学前教育资源，从明年开始实施“幼儿园建设工程”，加大乡镇公办中心幼儿园建设力度，鼓励村集体或个人举办村级幼儿园，鼓励优质公办园举办分园，支持有条件的企事业单位举办幼儿园。

将责任落到实处

学前教育是重要的社会公益事业，是一项关系到千家万户幸福的重大民生工程，具有强烈的公益性和普惠性特征。这就要求各级政府把发展学前教育摆在更加重要的位置上，真正担负起发展学前教育的主体责任，坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向，保障适龄幼儿接受基本的、有质量的学前教育。但在一些地方，政府将举办学前教育的主要责任推向了市场，致使政府提供的学前教育资源远远不能满足广大人民群众的需要。政府责任的缺位，严重制约了学前教育的健康发展。

大力发展学前教育，首先需要各级政府切实承担起投入责任。近些年的实践证明，单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题是行不通的。加快发展学前教育，财政投入是保障。各地政府需要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，不断提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，建立学前教育资助制度，努力扩大公办学前教育资源的覆盖面，大力构建学前教育公共服务体系。

促进学前教育健康发展，各级政府还需进一步落实对学前教育的管理责任，进一步理顺办园体制和管理体制，坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，并加强幼儿园准入管理，强化幼儿园安全管理，规范幼儿园收费管理，进一步完善学前教育质量管理制度。此外，各地还需健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，以形成推动学前教育发展的强大合力。

事业发展需规划，行动部署需统筹。要使学前教育科学发展，还需要各级政府立足当前，着眼长远，进一步落实好统筹规划的责任，尽快编制好本地学前教育三年行动计划，在深入调查的基础上，科学测算本地区的入园需求和供需缺口，完善人口高峰预警机制和应对入园压力预案，并分解年度任务，落实项目经费，建立健全督导、奖惩和问责机制，确保各项举措落到实处、取得实效。

责任决定成败。儿童保育和教育的主要责任方是政府，发展学前教育是政府义不容辞的责任。只有政府真正承担起、落实好发展学前教育的责任，学前教育发展的春天才会真正到来。

加快学前教育发展切实解决“入园难”

（文见《中国教育报》2010年12月10日第1版）