学前教育迈进义务时代？发布者：上海市教育科学研究院 来源：国际金融报 日期：2010-12-28 14:07:00 人气：
——苏浙沪幼儿园入学现状调查“幼儿入园难，难于考公务员；托儿费太贵，贵过大学收费。”一句顺口溜直白地暴露了目前全国学前教育面临的窘境。 中共中央政治局委员、国务委员刘延东12月1日在全国学前教育工作电视电话会议上表示，将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务。日前，就有消息称，南京有望从明年开始通过发放助学券方式率先推行免除幼儿基本教育费用试点工作。有分析称，免除幼儿基本教育费用意味着未来义务教育覆盖面将向学前阶段延伸。 【现状】 学前教育供需难平公办难进民办贵统计数据显示，2009年中国共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率为51%，达到历史最高水平。但是，中国目前拥有1亿多学龄前儿童，供需差距仍很巨大。 以北京为例，北京市幼儿园中只有10%是公立幼儿园。相关数据显示，北京市正规注册的幼儿园数量已经从1996年的3056所下降到2009年的1266所，降幅高达58.57%。另一方面，北京市近3年出生的户籍和非户籍人口有40多万。一增一减之间，北京市现有的幼儿园教育资源仅够满足一半学龄前儿童的需求。 相较于北京，上海的情况稍显缓和。数据显示，上海公办幼儿园数量约占总园数的70%，社会力量办园只占30%。目前上海市3至6岁适龄儿童入园率达98%以上。不过，“入园难、入园贵”的情况仍没完全解决。昨日，《国际金融报》记者随机采访了几位家有适龄儿童的家长，幼儿园布点不均、幼儿园收费高等问题是诸位家长的共识。 浙江嘉善的张女士也有同感：“现在的家长都很重视学前教育，谁也不希望自己的子女输在起跑线上，价廉、优质的公办幼儿园当然是首选，但是公办幼儿园少之又少，而条件好的私立幼儿园价格又太昂贵。”张女士告诉记者，几经比较，最后折中选择了一年学费6200元左右的一家私立幼儿园，而当地条件更好的私立幼儿园每年学费平均都在万元以上。相较于私立幼儿园，公立幼儿园的花费的确便宜。据苏先生介绍，她女儿所在的幼儿园每月学费包括餐费在内需要400元。 家住杭州的李小姐的故事则揭示了“占坑”的重要性。李小姐的儿子3周岁了，照理该上小班，然而同一所幼儿园中小小班学生一般满3岁时直接升上小班，导致小班名额紧张。无奈之下，李小姐只能让儿子先多读半学期小小班。 各地政府忙出招针对“入园难、入园贵”问题，各地政府连连出招以求破解。 据了解，南京市全面实施幼儿教育助学券的一份方案经相关部门多次调研论证后正式提交南京市政府。据相关人士透露，目前南京困难家庭幼儿教育助学券的发放标准已达到220元每月，预计将来幼儿教育基本费用的减免额度应不低于这个标准。 而上海市同样在这一问题上狠下功夫——对于居住区附近没有公办一、二级幼儿园的，由所在地政府根据成本向附近民办幼儿园购买服务。预计到2012年，上海市各级各类幼儿园及看护点可提供约50万学位，基本实现适龄儿童、包括农民工同住子女学前教育和看护的全覆盖。值得一提的是，上海市政府抛出的招数已稍有成效。“十一五”期间，上海市新增幼儿园(所)400多个，2009年在园儿童数比2004年增加8.8万。 北京市教委则表示，北京市未来3年将投入近15亿元解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园，将新建小区配套幼儿园90%建设为公办幼儿园。北京市在教改纲要中明确提出，到2020年，北京学前3年毛入园率达到99%，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。 此外，学前教育全国性目标已经制定完成。在今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，对未来10年中国学前教育划定了明确目标：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，毛入园率应分别达到95%、80%和70%。 【对策】 资金杠杆平衡公私投入远低平均值在部分专家看来，由于中国的幼儿园教育没有纳入义务教育体系，财政投入相对不足，使得“入园难、入园贵”成为全国不少城市的普遍现象。因此，当从南京传出“拟免除幼儿基本教育费”的消息后，不少人希望该举措能够在长三角地区乃至全国进行推广。 “从目前媒体透露的资助方式和资助金额看，南京市的相关举措将有利于当地学前教育的普及。进而，有利于‘入园难’和‘入园贵’的解决。”昨日，中央教育科学研究所研究员、中国陶行知研究会副秘书长储朝晖告诉《国际金融报》记者，“对于长三角地区部分城市来说，这或许是值得推广的举措。” 然而，有家长就南京举措提出质疑：免除基本教育费可能只惠及公办幼儿园，这恐怕会导致公办幼儿园资源更加紧缺。对此，储朝晖特别提醒，在发放助学券时，应考虑社会资源的分配，“具体而言，各个城市应根据不同地区的经济发展现状及各个不同家庭的收入能力，进行合理的补贴分配，而不是一概而论地统一发放”。 在推行“免除幼儿基本教育费”政策的同时，也意味着，地方财政的压力将进一步增大。因而，有家长就担心，南京市的幼儿园基本教育免费措施或将难以全方位得到推广，更难在其他地区推广。 “这不是借口。事实是，中国早就应该加大在学前教育领域的财政支出。”储朝晖称，数据显示，亚太经合组织国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5%，但中国仅为0.06%左右，即使与中低水平国家相比，中国也远低于巴西、印度、墨西哥等国家。而先前，更是有专家呼吁，如果这样的低学前教育支出持续下去，将影响到学前教育的发展和质量，也会挫伤公办幼儿园的积极性。 重点补助私立园与此同时，同样有专家指出，各个城市还是应该从实际出发，因地制宜，或可将南京可能实施的相关举措作为借鉴。那么，抛开南京市的相关举措不说，还该采取哪些措施缓解“入园难”和“入园贵”的问题？ 在储朝晖看来，关键还是要利用好“资金杠杆”，保证社会上教育资源分配的公平。“首先，针对农村市场，国家相关部门或可加大公办幼儿园的建设，以最大程度吸纳农村的学前儿童入学，并尽量减轻农村家庭的压力；其次，对于城市中的众多幼儿园来说，相关部门应提高对民办幼儿园的补贴，降低越来越贵的民办幼儿园入园金，这样，既能缓解公办幼儿园的压力，还能更大范围地覆盖学前儿童入园群体。此外，除了资助本身，还应直接对教师培养、幼儿园基础设施建设等进行投入。”储朝晖说。 教育学者熊丙奇也撰文提出，考虑到中国发展学前教育有太多欠债，“真要重视学前教育投入，是否可以明确学前教育经费占总教育经费的4%至5%？” 在补助民办幼儿园方面，熊丙奇认为，日本的经验值得借鉴。日本政府根据《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》给予私立幼儿教育机构以财政补助及政策上的扶持，国家和地方对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。他继而指出，“我国关于民办幼儿园发展，提到‘多种形式的扶持和资助’，但具体扶持和资助方式没有明确。如果政府资助和扶持不到位，要求民办幼儿园降低学费，十分困难。” 此外，分析人士指出，为了保证社会教育资源的公正分配，还应该在监管教育腐败和乱收费问题上下功夫。对此，熊丙奇说：“我国《教育规划纲要》指出，要完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，完善幼儿园收费管理办法。其中，成本分担机制很重要，这也要求学前教育成本公开、透明，家长对幼儿园管理有知情、参与、监督与评议权。” （文见《国际金融报》2010年12月9日第8版） |
|
|