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学前教育“义务化”的期待

陈汉辞

“入园难”愈演愈烈 义务教育若扩容有助推动政府投入。专家指出，学前教育资源不足的首要原因是投入不足。

上午9点刚过，北京一波上班高峰开始回落，做鸡蛋饼生意的王翠英迫不及待地收起铁锅，赶回邻居家的“幼儿园”照料自己3岁的女儿。

“我们住在大兴郊区，有几家幼儿园，但都满员了，暂时让老乡的母亲（在家）帮着带孩子，每月给50元到100 元，算是托管费。”她告诉《第一财经日报》记者。

困扰很多家长的“入园难”问题已引起了国务院总理温家宝的关注。

11月2日，温家宝来到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研。一天后，国务院常务会议就解决“入园难”问题提出五项措施。

伴随着 “入园难”的愈演愈烈，将学前教育纳入义务教育的呼声日益高涨。

21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，过去的经验证明，义务教育既是对受教育者的保障，也是对各级政府的强制性推动，这对于发展学前教育同样适用。

2006年，“国家将义务教育全面纳入财政保障范围” 写进了新修订的义务教育法。两年后，得益于财政保障机制的改革，中国在城乡全面免除义务教育阶段学杂费，真正实现了让每个孩子有学上。

新华社日前播发文章指出，虽然不少专家都表示从现实与能力两个层面来讲，学前教育要纳入义务教育“暂时”没有可能性，但也不否认这“只是个时间问题”。

酸楚的邻家“幼儿园”

公开数据显示，北京市大兴区目前有公办幼儿园40多所，其中有20多所分布在农村，基本上满园。由于供给不足，邻家“幼儿园”数量颇多，但由于没有办学资质，硬件和软件都难以达到标准。

王翠英女儿所在的“幼儿园”没有什么娱乐设施，孩子们唯一的乐趣可能就是看电视。但她对记者表示，这样已经算不错了，至少孩子可以稳稳当当地有个地方玩。

如今，在中国很多城市，过去由单位、集体举办的作为福利性质的幼儿园被关、停、并、转，同时一些地方将幼儿园推向市场，减少或停止投入，导致具有较高质量的普惠性公办学前教育资源越来越少，相对优质的民办幼儿园根据市场需求收费高涨。

目前，全国共有13.4万所幼儿园，其中民办幼儿园8.3万所。全国3岁以下的婴幼儿现有7000万左右。

“公办幼儿园最难进，名额一般有限，没关系，挤破头也不行，民办幼儿园参差不齐，更不要说高昂的价格了。”一名家长对记者感叹道。

为了让孩子上公办幼儿园，有些还要托关系？现状就是如此。

据统计，2009年全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。

作为破解“入园难”的“任务书”，上述国务院常务会议提出的“国五条”主要包括，“扩大学前教育资源”、“加强幼儿教师队伍建设”、“加大学前教育投入”、“强化对幼儿园保育教育工作的指导”和“完善法律法规，规范学前教育管理”。

“国五条”中，有些表述与今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》一脉相承，如“大力发展公办幼儿园”，“鼓励社会力量办园”，“加强幼儿教师队伍建设”等。

近日，北京市教委主任刘利民指出，北京计划3年内投入15亿，建立118所公办幼儿园，5年内投入50亿，在新建300所幼儿园的同时，再扩建300所幼儿园。其中今年已投入3000万元，扩班300个，并投入 6000万元改扩建30所幼儿园，还将新建30所幼儿园，共增学位近2万个。

今年8月，北京市教委就表示要将学前教育纳入公共服务体系，将加大学前教育经费投入，到2015年全面普及学前教育。未来五年内，北京市级学前教育专项经费投入每年不低于教育费附加的8%，各区县学前教育投入经费达到教育经费总投入的10%。

近三年来，北京新生儿达46万人。在北京市教委注册的幼儿园只能接收22.6万个孩子，缺口达50% 以上。

不足的政府投入

专家指出，学前教育资源不足的首要原因是投入不足。

根据熊丙奇的观察，地方政府之所以对学前教育投入不够，不是没有财力，而是不够重视。许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域，而对学前教育投入甚少，在管理人员编制、办学标准制定等方面都存在缺位。

长期以来，我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3%以上。

此次“国五条”对各级政府提出了明确要求：将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

温家宝日前在北京两所幼儿园调研时强调，对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。

市场的需求在让民办幼儿园如雨后春笋般地成长起来，诸多幼儿园品牌纷纷加快了扩张速度。

但对于很多家长来说，民办幼儿园的费用让人吃不消。

合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。这是国务院常务会议提出的要求。

对于民办幼儿园本身来说，吸引其他社会资本进入也有助于减轻自身压力。

今年发布的《2010年中国学前教育市场研究与投资分析报告》显示：2002年至今，超过34家的学前教育机构（含民办幼儿园、早教机构和学前多元发展集团）得到了私人投资、私募股权投资、海外集团等各类民间资本的投资，涉及金额超过29.3亿元。

“我们对学前教育的市场前景是很看好的，我们除了在北京开设旗舰店外，连锁店也会开。”英贝总裁顾文晓曾在接受记者采访时表示。

期待中的义务教育“延伸”

北京师范大学首都基础教育研究院副所长成刚认为，在现阶段下，民办幼儿园能否盈利才是关键，他们调查后发现，自收自盈的民办幼儿园是极少数。

“义务教育阶段一名老师可以对应二三十名学生。”成刚表示，幼儿园则不同，一般是一名老师对应几个，甚至是一对一，这就需要强有力的师资力量支持。公办园的人员费用可以通过财政解决，民办园则不行，而人员的支出费用往往直接影响是否盈利。

作为一名民办幼儿园的投资者和管理者，北京市二十一世纪实验幼儿园园长朱敏在与温家宝座谈时，提出了为民办学前教育提供公平的政策环境、降低运营成本等建议。

温家宝表示，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针。随着国家的发展，民办幼儿园会越来越多。

民办幼儿园的兴起能否根治“入园难”？业内观点不一。

很多专家建议的最根本解决方案是将义务教育阶段“延伸”到学前教育。

“要改变一系列的教育制度，必须使学前教育发展的外部环境真正完善起来。”21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说，“这其中最根本的解决方案是将学前一年教育纳入义务教育。”

按照发达国家学前教育一般占教育经费投入3%到5%的比例测算，熊丙奇坚信，在目前学前一年毛入园率74%的基础上，纳入义务教育的目标不难实现。

目前，北师大学前教育研究所正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题。

1.3%

长期以来，我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3%以上

50.9%

据统计，2009年全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有 74%

74%

有专家坚信，在目前学前一年毛入园率74%的基础上，纳入义务教育的目标不难实现

（文见《第一财经日报》2010年11月18日第A8版）