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在跨越式发展和长治久安进程中推动教育优先发展

新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆生产建设兵团党委书记、政委 车俊

新疆生产建设兵团历来高度重视教育工作，在兵团57年屯垦戍边的伟大实践中，“屯垦戍边，教育先行”、“教育兴则兵团兴，教育强则兵团强”已成为兵团各级党政部门和广大干部职工群众的共识。2010年5月召开的中央新疆工作座谈会做出了集全党之智、举全国之力推进新疆和兵团实现跨越式发展和长治久安的重大战略部署，为新疆和兵团事业改革发展提供了千载难逢的历史性机遇；同年7月召开的新世纪第一次全国教育工作会议颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，描绘了未来十年教育改革发展的美好蓝图，为教育事业改革发展指明了前进方向。两年来，我们认真贯彻全面落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口支援新疆工作会议和全国教育工作会议精神，在推进跨越式发展和长治久安新的历史进程中更加高度重视教育，切实推动兵团教育事业优先发展、科学发展、跨越发展。

一是结合实际，科学编制兵团教育规划纲要。全国教育工作会议召开以后，兵团召开党委常委会议、司令员办公会议、全委扩大会议和教育工作会议，认真学习领会中央精神，安排部署贯彻落实工作，牢固树立把教育作为民生工程重中之重，放在优先发展战略地位的观念，结合兵团实际，鲜明地提出教育为兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设服务，为新疆经济社会跨越式发展和长治久安服务的总的工作要求。2010年12月，兵团党委、兵团正式印发了兵团中长期教育改革和发展规划纲要，在国家教育规划纲要20字方针的基础上，又着重增加了“服务社会”4个字，主动回应了党中央、国务院在新的形势下对兵团工作的新要求和新期望，也体现了兵团党委、兵团推进教育优先发展、科学发展、跨越发展的强烈使命感和责任感。为加强兵团教育体制改革工作的领导，推动教育规划纲要的落实，兵团成立了教育体制改革领导小组，制定了贯彻纲要任务分工，将贯彻实施任务分解到兵团机关相关部门，确保纲要制定的各项政策措施落到实处。

二是加大投入，为贯彻落实纲要提供财力支撑。兵团自身没有财政，实行的是以中央财政投入为主、兵师团共担、多渠道筹集教育经费的教育投入体制。在自身财力非常有限的情况下，我们千方百计加大教育投入，切实把教育作为财务支出的重点领域予以优先保障，优化财务支出结构，建立健全教育经费稳定增长机制。2011年是兵团教育投入大幅增加的一年，兵团财务教育支出比2010年增加35.6%，比同期公共财政支出增幅高出7个百分点。

三是突出重点，统筹各级各类教育协调发展。高度重视学前教育，加强学前教育调研工作，理顺学前教育管理体制，实施学前教育三年行动计划，制定关于发展学前教育的实施意见，学前教育发展势头良好，2011年在园幼儿比上年增长10.5%。积极推进义务教育均衡发展，兵团与教育部签署义务教育均衡发展备忘录，并与兵团所属各师签订了义务教育均衡发展责任书，明确了时间表和路线图，将义务教育均衡发展作为教育工作重中之重强力加以推进，义务教育均衡发展迈出坚实步伐。大力推进双语教育，出台关于加快推进少数民族学前及中小学双语教育的实施意见，结合各地实际，加强分类指导，推进多种模式双语教育，2011年兵团中小学少数民族学生接受双语教育比例为76.4%，比上年提高27.6%。大力发展高中阶段教育，2011年，高中阶段入学率达到88.5%。大力加强中等职业教育，加强中等职业学校基础能力和实训基地建设，深化中等职业学校办学模式、教育教学和职业培训改革，着力提升职业教育服务兵团“三化”建设能力，中等职业教育竞争力和吸引力不断增强。全面提高高等教育质量，充分利用新一轮高校对口支援平台，着力加强兵团高校重点学科、精品课程和师资队伍建设，重点建设石河子大学和塔里木大学取得新突破。

四是精心组织，实施好教育重大项目和改革试点。重大项目和改革试点是贯彻落实教育规划纲要的重要载体和有力抓手。结合兵团实际情况，我们制定了一批事关教育改革发展、事关兵团经济社会发展、事关职工群众切身利益的重大项目，并制定了项目具体实施方案和监督考核办法，明确了责任部门、建设目标和建设成效。在国家和对口援疆省市的大力支持下，这些项目正在陆续实施。同时，我们结合国家教育体制改革总体方案，研究制定了兵团教育体制改革总体方案，明确了27项兵团教育体制改革试点，这27项改革试点覆盖了兵团14个师、覆盖了各级各类教育、覆盖了教育规划纲要提出的重大改革任务和重大教育热点难点问题。目前，兵团部分师已实现城乡教师待遇一体化。教师队伍建设得到有力加强。农八师石河子市义务教育均衡发展改革试点作为兵团唯一的国家教育体制改革试点，积极推进学区集团化办学、缩小学区内教育差距，取得明显成效。教育重大项目和改革试点的实施，聚焦重点，破解难题，有力地推进了教育公平进程，极大地促进了素质教育的实施和教育质量的稳步提升，有效地提升了教育对兵团经济社会发展的贡献度、对实现跨越式发展和长治久安的支撑度、职工群众对教育的满意度。

下一步，兵团将按照教育规划纲要确定的既定方针、目标和任务，加大工作落实力度，确保各项工作取得扎扎实实的成效。一是抓好重大政策和项目的落实和组织实施工作，继续衔接落实好教育援疆的有关政策和项目，不折不扣地执行好、完成好。二是继续加大教育投入力度，按照兵团“分级管理、分级负担”的预算管理体制，坚持“保运转、保重点、强管理、求效益”的原则，科学安排教育支出预算，落实教育经费法定增长要求，为教育事业改革和发展提供财力支撑。三是统筹抓好各级各类教育协调发展，坚持行政主导、公办为主扩大学前教育资源，积极推进实现义务教育均衡发展目标，努力扩大优质高中教育资源，提升职业教育竞争力和吸引力，全面提高高校人才培养质量，率先实现双语教育目标。四是组织实施好兵团教育体制改革试点，加强对各师、院校改革试点的指导、监督、检查和评估工作，建立激励和奖惩机制，确保改革试点尽快产生好的经验、好的典型。

《中国教育报》 2012年12月13日 1、4版