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突出重点攻坚克难 推进基础教育新发展

江西省人民政府副省长 朱虹

【核心观点】 推动江西基础教育新发展,当前要处理好四对关系：在育人理念上，处理好素质教育与应试教育的关系；在发展模式上，处理好规模扩张与质量提升的关系；在发展路径上，处理好分类指导与整体推进的关系；在学校布局上，处理好适度集中与就近入学的关系。

江西自古就有崇文重教、兴学好师的优良传统。近年来，全省基础教育取得显著成绩，普及水平大幅提升，公平步伐明显加快，优质资源不断扩充，体制机制更具活力，校园环境持续稳定。同时，必须清楚地看到，全省适龄儿童基础教育“有学上”的要求基本得到满足，但“上好学”面临的矛盾还十分突出。各地、各部门、各校要深刻认识当前基础教育改革发展的重要性和复杂性，增强工作的预见性和主动性，坚持育人为本这一根本要求，明确三大任务，重点处理好四对关系；抓好五项重点工作，努力书写江西基础教育发展的新辉煌。

当前，江西省基础教育要完成好三大任务，即学前教育抓普及，义务教育促均衡，普通高中强特色。为了实现三大任务，要切实处理好以下四对关系：

一是在育人理念上，处理好素质教育与应试教育的关系。各地各部门各学校要树立科学的教育观和政绩观，大胆探索建立有利于素质教育实施的科学评价体系。要大力推进素质教育，正确处理长远目标和短期目标的关系，克服片面追求升学率的短视行为，在教学实践中正确处理好素质教育与应试教育的关系，坚决克服素质教育轰轰烈烈、应试教育扎扎实实的错误做法。要树立人人皆可成才的观念，做到因材施教，尊重、鼓励学生的个性发展。遵循不同阶段学生的身心发展规律，合理设置课程，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题，解决挤占音乐、体育、美术等副课现象，减轻学生课业负担和学习压力，把学生从应试教育的“禁锢”中解放出来，让他们有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。要大力倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，增加教师与学生的互动交流，增强课堂教学的吸引力和感染力。

二是在发展模式上，处理好规模扩张与质量提升的关系。规模扩张不再是当前基础教育的主要任务，下一步的重点是在坚持适度办学规模的基础上，切实提升办学质量，处理好规模扩张与质量提升的关系。按照教育规律实行适度规模办学，新城区规划要充分利用现有教育资源，对老城区部分学校进行迁建；老城区主要对未达标的保留学校进行改扩建。既不能贪大求全，也不能有所偏废。严格控制班额，按照教育规律实行标准化班额教学，有条件的地方要尽快尽可能多地启动小班化教学，以增加师生交往的频度，使每个学生都能均衡地得到老师的关怀和辅导。全面提高质量，建立以提高质量为导向的工作机制，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教学质量上来。

三是在发展路径上，处理好分类指导与整体推进的关系。要针对基础教育不同学段、不同经济发展水平、不同文化的学校，提出不同要求和任务。把基础教育摆在优先地位，坚持普及与提高、规模与效益的统一，坚持以改革促发展，完善基础教育管理体制，促进基础教育新的跨越式发展。在整体推进中要充分发挥示范普通高中、素质教育示范学校、示范幼儿园在办学理念、规范办学、课程改革、教育质量和教育技术现代化、校园文化建设等方面的示范作用。

四是在学校布局上，处理好适度集中与就近入学的关系。各地各部门要按照统一部署，进一步规范城乡基础教育学校特别是农村义务教育学校布局调整，处理好适度集中与就近入学的关系，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、学生年龄特点和成长规律，合理确定县域内幼儿园、教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，努力满足适龄儿童少年就近入学需求。对保留和恢复的村小学及教学点，要保障生均公用经费。对寄宿制学校要配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员。有条件的可配备心理健康教师。加强园区建设，不能以办工业园区和办大学园区的思维来办基础教育园区，要和城镇新区的规划相统一，既要考虑资源共享，又要考虑就近入学。要高度关注老城区教育发展和老学校的利用问题。

当前，江西省发展基础教育的目标和任务已经明确，现在关键是抓好落实。一要完善领导管理体制，全面落实义务教育由“省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理”、学前教育由“县级统筹，县乡共建”的管理体制，落实部门“各负其责、齐抓共管”的工作机制，共同推进基础教育的改革与发展。二要完善评价监督机制，加强教育督导，制定和完善基础教育教学质量基本标准，建立“评价主体互动性、评价内容多元化、评价过程动态化”的评价制度。三要完善投入保障机制，各级政府要认真落实加大教育投入的各项政策措施，义务教育坚持实行“各级政府根据职责共同负担，省政府负责统筹落实”的投入机制，学前教育实行“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的投入机制，普通高中实行“以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅”的投入机制。进一步优化财政支出结构，新增财力向基础教育倾斜。鼓励社会组织和个人捐赠基础教育。四要完善改革创新机制，当前重点要抓好一批关系到基础教育长远发展的改革试点，包括考试招生制度、家校合作、民办基础教育管理、高中拔尖创新人才培养等改革项目，试出经验，试出成效。

《中国教育报》 2012 年12月3日 11版