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新疆维吾尔自治区贯彻落实教育规划纲要采访纪行

阳光灿烂，风景如画，美丽边陲，生机勃勃。在天山南北的村落和校园里，笑容绽放在大人和孩子们的脸上。近日，本报“贯彻落实教育规划纲要•神州行”采访组一行深入新疆各地采访，真切地感受到新疆经济社会发生的沧桑巨变，感受到教育给新疆带来的生机和活力。

千年丝路，源远流长。古称“西域”的新疆，曾经是世界四大古文化的交汇地。从张骞开丝路，两汉统西域，到盛世大唐安西四镇，再到清朝统一天山南北，西域正式更名新疆。唐代大诗人李白、岑参等曾经感慨边地景色之奇、戍边军民之苦，在这里写下荡气回肠、气势宏伟的诗篇；清代左宗棠率人植下的行行柳树至今屹立，被新疆人民尊为“左公柳”。

时至今日，新疆已经成为祖国西部最璀璨的明珠。从南疆到北疆，从城市到乡村，本报采访组一行深深被这片广袤美丽的土地所吸引，被这片土地上自国家教育规划纲要颁布以来，特别是中央新疆工作座谈会以来，所发生的教育巨变所感动。

跨越式发展的奠基工程 ——教育立区教育强区成发展新战略

新疆的发展牵动着党中央、国务院和全国人民的心。新疆怎样才能实现跨越式发展、长治久安？2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，提出稳疆兴疆、富民固边的新战略，并制定了一系列帮助新疆经济社会快速发展的新政策。新疆教育厅厅长吐尔逊•伊不拉音说：“自治区党委和政府对教育寄予的期望比过去任何一个阶段都要高。”

教育立区、教育兴区、教育强区，把教育提升到立区之本的战略高度，这既是新疆维吾尔自治区党委、政府确定的新时期发展战略思想，也是新疆教育迎来大发展的新机遇。

谈及新疆教育两年多来的发展，历数教育发生的重大事件，自治区教育规划纲要、自治区教育工作会议、教育强区战略、创建教育强县等大事不可不提。

2011年1月21日，自治区教育规划纲要颁布实施，纲要提出：到2020年，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力全面增强；明确了加强思想政治教育、有效推进双语教育、巩固提高义务教育等9项发展任务，人才培养体制等5项改革任务，加强教师队伍建设等5项保障任务和支撑教育规划纲要的10大工程。

2011年5月18日，自治区党委召开常委会议，专题研究教育问题，确定了落实国家和自治区教育规划纲要，推进教育改革与发展的11项重大措施，并在随后召开的全区教育工作会议上正式提出，对高校布局结构调整、教育规划用地保障、职业院校经费保障、少数民族预科学生资助政策等问题，提出了方向性的改革措施和办法。这个富有针对性的11项措施，受到自治区教育界的欢迎和高度评价。

2011年5月24日，自治区召开教育工作会议。自治区党委书记张春贤要求：“既然开教育工作会，就要扎扎实实开，解决教育发展中遇到的实际问题，决不为了开会而开会。”正是这次会议进一步确立了新疆“教育立区”思想，出台了若干教育重大政策措施。

自治区出台了一系列规划：学前和中小学双语教育发展规划、高等教育发展规划、学前教育三年行动计划等分项规划和中长期教育改革和发展规划纲要任务分工方案、自治区教育体制改革总体方案等文件，为贯彻落实国家和自治区教育规划纲要提供了有力支撑。

自治区党委提出，实施教育强区战略，用10年时间达到全国平均水平和西部先进水平，全面实现教育强区目标。

今年6月6日，自治区开始全面动员和部署创建“教育强县”工作，决定用15年左右时间，分3个阶段，使全区85%左右的县基本实现义务教育标准化建设、义务教育均衡发展，使自治区基础教育再上一个新台阶。

正是在这样的背景下，自治区党委、政府进一步加大工作力度，解决了一系列长期困扰教育发展的突出问题：加大了农村教师周转宿舍建设力度，加快解决乡村教师的住宿问题；采取自治区财政补贴等办法，解决了长期困扰教师的绩效工资和阳光工资补贴问题；启动解决了长期以来累积的已离岗农村代课教师难题；先于其他省区启动区免费师范生培养计划；对双语教育提出了因地制宜、加快推进的措施；在全国率先大幅度提高农村寄宿学生生活补助标准，设立自治区人民政府高校学生助学金，等等。

跨越式发展的生动印证 ——教育这两年“变化最大，发展最快”

“明月出天山，苍茫云海间”，这是唐代大诗人李白赞美天山的诗句。近两年，跨越发展的新疆教育正像一轮璀璨的明月，从天山之巅冉冉升起。新疆教育正在实现跨越发展，翻开崭新篇章。

“学校变化大，孩子享受到的照顾多，老百姓得到了具体的实惠。”走在南疆四地州的乡村学校，记者深深感受到这句话的分量。

今天的新疆教育，不仅校园和教室焕然一新，硬件条件发生巨大变化，内涵和软件也正在发生巨变。双语教育是新疆面临的和内地其他省份完全不一样的问题，也是新疆近年来教育发展的一大亮点。

让娃娃学双语不仅是经济社会发展的需要，更是全疆少数民族群众的期盼。“我自己就精通维汉两种语言，很方便，很好，希望我的孩子将来也能维汉兼通，发展机会更多。”莎车县双语办的帕提古尼老师告诉记者。

在国家的大力支持下，新疆双语教学规模数十倍增长。自治区实施“少数民族双语幼儿园建设工程”，2008年至2011年，落实国家双语幼儿园基本建设资金20.95亿元、自治区配套建设资金0.5亿元，落实国家学前双语教育发展保障经费36亿元、自治区学前双语教育扶持资金4.9亿元。目前，全区2237所国家项目幼儿园已完工2056所。

从2010年开始，自治区统一招聘，连续招了3批700多名有编制的幼儿教师，这一做法使莎车县112所幼儿园的每个班级都有了一名从事双语教学的教师。所有的幼儿园孩子已经能够享受双语教育。截至2011年9月，新疆学前和中小学少数民族接受双语教育和“民考汉”的学生140.84万人，已经占学前和中小学少数民族在校生数的55%。莎车二中的赵瑜老师告诉记者：“双语班学习的孩子们特别好学，特别用功，大家都很珍惜上双语班的机会。”

扶持南疆教育，是新疆教育的另一个重要着力点，南疆教育巨变，也是新疆教育最大的亮点之一。地处塔里木盆地的喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏四地州，主要聚居着维吾尔族、柯尔克孜族、塔吉克族等少数民族群众，历史上是经济和教育相对落后的地区。近年来，国家和自治区相继启动多项教育惠民工程，促使南疆地区基础教育条件得到极大改善，基础教育水平快速提升。

为解决南疆学生上高中难和就业难问题，新疆从资金、师资等各方面向南疆四地州加快普及高中阶段教育倾斜，同时大力扶持职业学校建设，吸引更多南疆地区学生接受中职教育，并适度扩大中职生直升高职范围。

今天，新疆“普九”人口覆盖率已经接近100%，小学、初中学龄儿童入学率达98%。边远贫困地区学校布局趋于合理，中小学办学条件极大改善。全区所有农村中小学生享受“两免”政策，86%的农村寄宿中小学生享受生活补助，城市中小学生全部免除学杂费，部分城市低收入家庭学生同时享受免费教科书。

“高中阶段学龄人口毛入学率达到65%，其中南疆四地州高中阶段毛入学率达50%左右”，这曾是新疆提出的“十一五”发展目标。今天，这个目标已经变成现实。

职业教育成为新疆教育的新亮点。自治区决定，在国家现行中等职业学校家庭经济困难学生资助政策和免学费政策基础上，由自治区财政支持，在南疆三地州及柯坪县、乌什县实行中等职业教育“三免一补”，即免学费、住宿费、教材费，补助生活费。今年秋季启动实施中职学校生均公用经费保障机制。全区中职招生比例逐年提高，高中阶段普职招生比达到57∶43。

新疆教育区别于内地的另一个特色就是内地新疆高中班、区内初中班。这一创新的教育形式，直接增加了农牧民子女和少数民族子女接受优质教育的机会。自2000年国家举办内地新疆高中班以来，办班城市已达44个、办班学校85所，在校生已达2.7万人。

从2004年起，自治区参照内高班模式开办新疆区内初中班，目前内初班办班城市、办班学校分别达到11个、24所，在校生已达1.6万人。2007年又举办了区内高中班，目前在校生2200余人。内高班、内初班农牧民子女录取比例分别达到75%和90%，进一步满足了农牧民子女接受优质教育的需求。

自治区的教师队伍正在发生从数量到质量的变化。全疆启动教师储备编制计划和小学双语教师增编计划，4年共招聘农村特岗教师1.1万名；启动年规模6000人的疆内免费师范生教育计划；实习支教每年选派规模已达5000名。如今，自治区教师培养培训工作已初步形成“国家、自治区、兵团、对口支援省市、地区、学校”多层次、多渠道衔接推进的有效机制。

让更多孩子和家庭受益 ——八方力量汇聚奠定富民固边基石

“中央新疆工作座谈会召开两年来，新疆教育事业进入了历史发展的新时期、新阶段。”新疆维吾尔自治区教育工委书记、教育厅党组书记赵德忠告诉记者，“变化是喜人的，老百姓看到了教育发展实实在在的成果，并受惠于教育的发展。”

说起新疆的发展，必须提到另一个巨大推动力量：援疆。援疆一直是内地和新疆之间血肉联系的最生动体现，中央新疆工作座谈会以来，这项工作得到了进一步推进。19个对口援疆省市把教育援疆作为重中之重，优先确立教育援疆项目，优先到位教育援疆资金，催生了新疆教育发展的新变化。

在新疆采访途中，记者不时会遇到来自中央部委和内地各省份教育战线的同志。为缓解新疆受援县市师资短缺的问题，着力提高教育教学和管理水平，两年来，援疆省市分批选派871名教育援疆干部和教师到岗任职、任教。

塑胶跑道、足球场、现代化的教学设备、漂亮的新教学楼，在深圳市的援助下，短短6个月时间，喀什市第18小学就变了样。深圳市援建喀什市第18小学是众多教育援疆项目中的一个。据自治区教育厅厅长吐尔逊•伊不拉音介绍，截至目前，援疆综合规划（2011-2015年）总投入资金为639.39亿元，其中教育项目规划投入资金所占比例达15.27%。

据了解，教育援疆将进一步深入，工作重心将从扩大双语覆盖面、改善办学条件和外部制度建设为主，转向提高双语教育质量，加快普及高中阶段教育。

今天，对口支援已经对新疆高校实现全覆盖。继2010年清华大学、北京大学、中国农业大学等22所高校开展团队式对口支援新疆大学、石河子大学、塔里木大学工作之后，2011年又落实了内地19所本科高校采取“2对1”或“3对1”的方式对口支援新疆8所本科院校；30所高职高专院校对口支援新疆19所高职高专院校。新一轮“对口支援西部地区高等学校计划”也已确定41所内地高校对口支援新疆11所本科高校，并将高职高专院校纳入对口支援计划。

八方力量汇聚奠定了富民固边基石。两年来，国家、自治区和各地援疆单位对自治区教育投入的力度是空前的，投入的背后，受益的是广大学生和老百姓。2011年，新疆各级各类教育经费实现全面增长，预算内教育经费拨款313.8亿元，比上年的240.1亿元增长了30.69%。实现了“四个提高”：一是先行提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。从2010年秋季起，中央、自治区每年投入资金4.8亿元，将小学、初中每生每学年1000元、1250元的生活补助标准，分别提高到1250元和1500元，全区近34.5万名农村义务教育阶段贫困寄宿学生受益。二是提高农村义务教育阶段学校公用经费补助标准。自治区投入资金2.6亿元，将农村小学、初中公用经费标准分别从300元、500元提高至500元和700元。三是提高内地高校新疆籍贫困生生活补助。自治区财政新增3400万元的配套资金，将内地高校新疆籍贫困生生活补助经费由2000年的1600万元提高到5000万元。四是提高高校生均拨款标准。

每个“提高”的背后，都有无数个受益的孩子，有无数张孩子的笑脸。

加强学生资助工作。2011年自治区共拨付普通本科高校、高等职业学校、中等职业学校国家助学金5.18亿元，资助学生52万余人次。高校学生享受助学金比例由28%提高到72%。

实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。截至2012年，共有53.6万人次享受免学费补助政策，资金总额5.81亿元。

为减轻高校少数民族预科学生的经济负担，2011年秋季起，自治区决定在高校建立少数民族预科学生学费和住宿费补助政策，按照生均4000元的标准给予学费和住宿费补助，2011年，受益学生达1.7万人，资金总额6800万元。

自治区接回在外流浪新疆籍儿童，要求做好返疆流浪儿童教育培养工作，保证将每一位返疆流浪儿童落实到学校，落实到班级。

今年起，自治区将投入45.06亿元，重点用于家庭经济困难学生补助、城乡义务教育经费保障、农村义务教育学生营养改善计划、建设边远贫困地区普通高中等9项工程，惠及学生472.78万人次。

这些数据变化的背后，同样有无数个受益的孩子，无数个受益的教师，无数个生活更加幸福的家庭。

“一袋牛奶、一个鸡蛋，再加一个馕。”今年3月初，麦盖提县3万多名农村中小学生吃上了营养餐。“农村义务教育学生营养改善计划的实施，让家长和学生都很满意。”麦盖提县教育局党委书记侯生贤说。

洛浦县杭桂乡托万皮切克其村麦图尔逊•吐尔地的儿子，受益于内地新疆中职班的开办，有了重新学习的机会。今年4月，当连云港中等职业学校的老师来家访时，麦图尔逊•吐尔地拉着老师的手，激动地说：“多亏有了国家的好政策，孩子才能有继续学习的机会。”

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”著名诗人岑参曾经在新疆的轮台写下这样豪迈而浪漫的诗句。好政策惠风所及，催生教育发展之花千树万树次第开放。

两年多来，新疆教育发生的变化，一桩桩、一件件，在全疆各族群众的心里留下了温暖的记忆。教育，正在改变新疆孩子的命运，改变新疆人的命运，改变新疆的命运。千秋基业，功德无量。

【相关链接】 新疆教育概况

截至2011年底，全区有中小学校5061所，在校生332.88万人，其中少数民族学生207.46万人；小学学龄儿童净入学率99.73%，初中阶段适龄少年净入学率97.26%；普通中小学专任教师25.17万人，含少数民族教师14.6万人。全区有中等职业学校184所，在校生24.3万人。高等教育毛入学率达到25.73%，与全国同步进入大众化阶段。4所高职院校进入国家示范性高职行列。全区有普通高等学校32所，普通本、专科在校生25.87万人，含少数民族学生10.24万人；普通高校专任教师1.73万人，含少数民族教师0.53万人。

2011年，自治区学前和中小学（含职业高中）少数民族在校学生256.09万人，占学前和中小学（含职业高中）在校生数的55%。2012年，内高班招生规模已由2000年的1000人扩大到8330人，办班城市达到44个，办班学校增至85所，在校生规模达到2.7万余人。

《中国教育报》 2012年10月19日 1、9版