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贵州省贯彻落实教育规划纲要采访纪行

贵州，因境内有贵山而得名。虽因“贵山”而名“贵”，却因贫穷而出名。作为我国唯一一个没有平原支撑的省份，“八山一水一分田”的自然环境，在带来“黔山秀水”美景的同时，也为经济腾飞设置了一道天然阻碍。

当时间驶入2012年，贫穷的贵州一下子走到了中国经济舞台的中央。新年刚过，贵州迎来了国家战略的首度聚焦，国务院出台了本年度的2号文件——《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，为贵州这一“经济洼地”拧紧了后发赶超的发条。按照贵州省委书记、省长赵克志的说法，这是中央一次全面的“给力”。

从国务院文件中，贵州省找到了教育提速发展的契机。在2012年度全省教育工作会议上，贵州省提出了贯彻落实国务院文件与国家教育规划纲要的新思路和“77853”发展新目标，即到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题；高中阶段毛入学率达到70%，基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题，初步建立支撑工业强省和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系；义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展；高等教育毛入学率达到30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。

这些指标与贵州省出台的教育规划纲要和“十二五”规划中的发展目标相比，有了大幅度提高，学前三年毛入园率从60%提高到70%，高中阶段毛入学率从63%提高到70%，高等教育毛入学率从27%提高到30%。贵州誓在“十二五”期间，创造一个“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的“贵州教育速度”。

在“经济洼地”构筑教育的“精神高地”

豪言壮语的底气来自于贵州教育事业“十二五”的良好开局和教育工作者充沛的精力与干劲。

2011年，贵州各级各类教育呈现提速发展的好势头，实现了历史上“三个最多”。

第一个“最多”是中央投入最多。贵州家底薄，要加快发展，单靠本省投入远远不够，争取中央的支持十分重要。2011年，贵州教育事业争取到中央农村义务教育学生营养改善计划专项资金、农村教师周转宿舍资金、学前教育项目专项资金等各项中央资金82.8亿元。

第二个“最多”是以省政府名义出台的教育文件最多。2011年，省政府出台了《关于加快发展学前教育的实施意见》、《农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案》、《关于进一步加快高中阶段教育发展的意见》等10余个重要文件，内容涵盖了各级各类教育。

第三个“最多”是教育投资和项目启动最多。2011年，全省教育系统共完成固定资产投资86亿元，同比增长50%以上。启动并大力实施了“4+2”突破工程（学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设突破工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，以及优美教室建设工程、安全围墙建设工程），收获了累累硕果。

贵州教育发展面临着物质上的落后和精神上的落后两大制约因素。物质上落后的客观现状，仅靠教育工作者无法改变。而精神上的落后，教育工作者却能够有所作为。贵州省教育厅厅长霍健康深感，在基础薄弱、暂时落后的情况下，贵州教育要实现后发赶超，必须要有一股不服输的劲头，有一股敢超越的魄力，有一股善战斗的智慧，有一股能奉献的意识。“精神，是贵州强教兴教之魂。物质上我们和其他省不能比，唯有比精神。”霍健康的话语掷地有声。他认为，要创造“贵州教育速度”，不仅要努力在发展思路上超越传统，在发展举措上超越常规，在发展势头上超越他人，更要打造和培育独特的教育文化。这一教育文化包括制度文化、环境文化和精神文化，其中最为重要的是精神文化。

2011年11月，在广泛讨论和征集的基础上，省教育厅总结提炼出“开放自信，乐于奉献；攻坚克难，勇于争先；人一之、我十之，咬定青山不放松、不达目的不罢休”的“贵州教育精神”。

在“贵州教育精神”诞生的同时，贵州省教育厅还提炼出“贵州教师誓词”，作为全省各级各类学校教师的职业信守。“贵州教师誓词”也成为我国首个以省级教育行政部门名义颁布的“教师誓词”。

“贵州教育精神”和“贵州教育誓词”的诞生，在“经济洼地”构筑出一块“精神高地”，体现着贵州教育工作者的文化自觉和文化自信，支撑着贵州教育事业的大发展、大跨越。

民办公办携手发展，学前教育不再“入园难”

从2003年投资创办第一所幼儿园至今，已经快10年了，贵州凯里新世纪双语幼儿园园长陆晓光还从来没有像现在这样对事业充满信心。3所幼儿园、一所少儿培训学校和一个早教中心，2000多万元的投资、5000平方米的教学面积、87名教师、820个孩子，这些都靠陆晓光一手打造而成。办幼儿园，她没有动摇过，因为她认准了老百姓对优质学前教育资源有着巨大需求，可是作为一家民办教育机构的负责人，在那些公办园园长面前，她却始终觉得“低人一头”。

直到去年省政府出台了《关于加快发展学前教育的实施意见》，陆晓光才从自己身边发生的两件事，真切感受到民办学前教育也同样受到了政府的重视。

第一件事是，陆晓光收到了政府给予的用来增加教学设备的15万元补助。办园这么久，这还是她第一次从政府那里得到了“真金白银”的支持。由此她确定，文件中提出的“要多渠道扩大学前教育资源，积极扶持和引导社会力量举办幼儿园”，并要求“各级政府积极探索通过采取购买服务、保证合理用地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持社会力量举办普惠性幼儿园”，并非虚言。

第二件事是，她的幼儿园参加了市里组织的评比，被评为民办园中的第一名，获得了8000元的奖金。这也是文件提出的“实施民办幼儿园准入、评级、奖励和收费备案、公示制度”的要求。钱虽然不多，但代表着政府对民办幼儿园的肯定，这让陆晓光一下子觉得：“自己这10年的付出值了！”

就在凯里新世纪双语幼儿园的820名孩子为幼儿园里又添置了新的玩具和教学设备而高兴的时候，麻江县宣威镇、谷硐镇的孩子和家长们正急切地盼着镇上新建的幼儿园早点完工、早日招生。

《关于加快发展学前教育的实施意见》提出，“到2020年，省级财政支持新建成1000余所乡镇、街道办事处公办幼儿园，实现全省所有乡镇、街道办事处至少有1所以上公办幼儿园的目标”。文件还提出了阶段实现的目标：2011年至2013年，实施学前教育三年行动计划，在没有公办幼儿园的乡镇、街道办事处，省级财政扶持新建500所公办幼儿园，其中，2011年300所、2012年和2013年200所；到2013年底，全省2/3的乡镇、街道办事处要建有公办幼儿园。2014年至2015年，省级财政扶持新建公办幼儿园200所；到2015年底，全省学前三年入园率达到60%。2016年至2020年，省级财政扶持新建公办幼儿园300所；到2020年底,全省学前三年入园率达到70%以上，全省所有乡镇、街道办事处至少有1所以上公办幼儿园。

麻江县的宣威镇中心幼儿园和谷硐镇中心幼儿园被列入了贵州2011年要建设的300所公办幼儿园名单内。记者在谷硐镇中心幼儿园的建设现场看到，经过近半年的紧张施工，一个框架式建筑的主体已全部完工，只剩下内部装修工作，9月份入园不成问题。

麻江县教科局项目工程办负责人罗会益告诉记者，这个工程共投资415万元，占地12亩，建好后的幼儿园可以容纳9个教学班，招收270个孩子，基本可以满足谷硐镇居民的需求。

“除了在建的宣威镇和谷硐镇这2所公办园，我们今年还会再开工2所。到明年，我们县9个乡镇就能实现乡乡都有中心幼儿园的目标了！”麻江县教科局基教股股长王荣自豪地告诉记者。

校校都有新食堂，农村娃吃上营养餐

2011年秋季，国家启动实施了农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。在全国确定的680个试点县中，贵州省占了65个。

正当全国各地的试点县为供餐方式而苦恼时，贵州却已先走一步，胸有成竹地选择了学校食堂供餐这种最理想的方式。这要归功于贵州2011年启动的农村寄宿制学校建设攻坚工程。这一工程在启动之初，就确定了“突出重点，食堂优先，分步推进”的建设原则，全省总动员，首先打响了建设农村学校食堂的攻坚战。

短短4个月时间，全省共计投入约6亿元，建成了9961个农村中小学食堂，实现了村级以上学校“校校有食堂”的目标。2012年春季开学之际，贵州的65个国家试点县，全部按要求启动了营养改善计划实施工作。

霍健康告诉记者，目前，各试点县全部建立了组织领导机构，明确了政府、有关部门和学校的职责，制定了学校食品安全事故应急预案，召开了培训会议，结合地方实际制定了具体的管理办法和配餐指南。为确保学校食堂正常运转，许多县新建或改扩建了食堂，新购置了冰箱、冰柜、消毒柜、蒸饭热饭机等设施设备。前期学校对外承包的3310个学生食堂中，目前已回收了2906个。很多县积极创新思路，取得了有效经验。比如，铜仁市碧江区成立了有编制的区学生营养办，配置了工作专用车辆；麻江、桐梓、龙里、罗甸等县按学生人数比例聘请食堂工勤人员，将食堂工勤人员工资纳入财政预算，确保了食堂正常运转；龙里县在全部食堂推广安装摄像头，加强食堂食品安全管理；水城县、六枝特区结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控。

在黔西县素朴镇朴厚小学，记者看到一栋崭新的建筑伫立在校园的一角，这正是学校的新食堂。去年7月下旬，在中华全国总工会和贵州省总工会30万元专项资金的支持下，学校修建了这座占地240平方米，有144个座位的学生食堂。

“我们这里的学生最远的离家六七公里，早晨要坐船过来，没有食堂的时候，学生中午只能饿肚子。”校长童正学一边领记者参观食堂一边对记者说。在食堂操作间里，3个工作人员正忙碌地准备午餐：肉炒木耳、豆腐汤、莲花白，有荤有素保证营养，颜色搭配也赏心悦目。炒菜锅旁边，消毒柜、冰柜、蒸饭柜一应俱全。记者注意到，旁边还有一个上了两把锁的小柜子，正在好奇时，童正学解释说：“这是留样柜。为了保证供餐安全，以备检验，用了两把锁，学校总务和食堂工人各拿一把钥匙，要同时在场才能打开。”

出朴厚小学校门拐个弯，不远处就是朴厚中学。校长何应华告诉记者，学校从2006年开始有寄宿生，现在427名在校生中寄宿生有142名。学校的食堂原来是承包出去的，实行学生营养改善计划后收了回来。“学生营养改善计划实行后，省里对寄宿学生生活费补助标准也有所提高，在原有标准基础上每生每天提高1元，达到了每天5元。再加上营养餐计划的3元伙食标准，孩子们在学校都能吃得挺好。”何应华说。

麻江县教科局党组书记杨秀林自豪地告诉记者，目前这项重大惠民工程在麻江县已实现了全覆盖，惠及中小学生22648人。为了给学生们提供卫生、营养、可口的午餐，县财政每年拿出500多万元购买了250多个公益性岗位，充实农村义务教育学校食堂工作人员队伍。

贵州省的寄宿制工程和营养改善计划实施工作得到了国家有关部门和社会各界的充分肯定。教育部和财政部特别向贵州省下达了8亿元的农村学校、宿舍建设资金。今年3月，国务委员刘延东作出重要批示，“贵州这样的西部省全面启动农村义务教育营养改善计划，充分体现省委、省政府的重视，应予推广”，对贵州省的工作予以了高度赞扬。

满足百姓需求，高中阶段教育迈出“贵州速度”

怎样看待教育发展，霍健康习惯从两个维度来分析——纵向和横向，“纵向比可以看到成绩，横向比可以看到差距；纵向比可以坚定信心，横向比可以明确目标”。

纵向对比贵州的高中阶段教育，成绩确实令人欣喜。就在本世纪初，贵州高中阶段教育资源还极度短缺，毛入学率只有21%。贵州的孩子想要上高中和中职，比其他省份的孩子考上大学都要难。而到了2011年，贵州高中阶段的毛入学率达到58.9%，10年提高了34个百分点，速度不可谓不快。可就是这样的发展速度，仍大大滞后于全国的平均水平。横向比较，比当年全国82.5%的平均水平低了近30个百分点，赶超任务艰巨。

加快普及高中阶段教育，既是国家教育规划纲要的要求，也是一项实实在在的民生工程。为此，贵州在“十二五”教育规划中提出了“到2015年高中阶段毛入学率达到63%”的努力目标。国发2号文件出台后，贵州将这一指标调高到70%。5年提高15个百分点，“贵州教育速度”将在这一工程中显现。

2011年，贵州省政府发文，在全省实施“突破高中阶段教育发展项目学校”工程：2011年至2014年，通过示范性、标准化中等职业学校建设、示范性普通高中扩展以及特色高中和综合高中创建，在全省建成一批办学规模较大、办学条件较好、教育质量较高的高中阶段学校。

为了支持各地高中阶段学校建设，省级财政在已确定的“十二五”教育总投入中，单列44亿元专项资金，其中，20%用作奖励资金，80%用作补助资金。各市、县必须于2011年起启动项目学校建设工程，方能享受奖补。目前已确定的高中阶段教育突破工程项目共167个，其中，普通高中教育项目125个，中等职业教育项目42个。

据了解，省级补助资金将按各县人口数、高中阶段招生规模、贫困程度、民族区域县等因素进行分配，2011年安排5亿元，其余资金逐年拨付。奖励资金实行的是逐年递减的政策，以鼓励各县尽早完成项目建设。2011年通过省考核验收，每县奖励1200万元；2012年通过省考核验收，每县奖励1100万元；2013年通过省考核验收，每县奖励900万元；2014年通过省考核验收，每县奖励700万元。

今年4月20日，贵州省教育厅召开了高中阶段教育突破工程2011年验收县推进会和2012年验收县约谈会，抓进度抢工期，督促工程全面提速。据省教育厅统计，2011年接受省政府验收的19个县31个项目中，除毕节市七星关区德溪中学未开工外，其余30个项目均已开工。贵阳市二十五中、丹寨县民族中学、瓮安中学、瓮安二中等4个项目已率先建成并投入使用。而在2012年接受省政府验收的33个县中还有未开工项目17个，涉及13个县。省教育厅要求，各县高中突破工程必须在6月底前全面开工建设，12月底一期工程竣工验收。届时省教育厅将组织人员进行督察，对还未开工建设的项目将予以调整，省级补助资金也不再对其进行补助。

贵州发展之难，超出一般人的想象。也正因为如此，国家才会专门出台文件，促进贵州又好又快发展。如今，贵州教育面临着难得的发展机遇。在国家政策的大力支持之下，在“人一之、我十之”的拼搏努力下，在“咬定青山不放松、不达目的不罢休”精神感召下，人心齐、泰山移，凭借着非常的决心和非常的行动，贵州教育一定能够实现后发赶超，创造让世人震惊的“贵州教育速度”。

【相关链接】 贵州教育概况

截至2011年底，贵州省共有各级各类学校和幼儿园17717所，其中，幼儿园2677所，在园幼儿87.8万人，专任教师1.8万人；小学12008所，在校生408.74万人,专任教师19.71万人；初中2194所，在校生213.81万人，专任教师11.12万人；普通高中447所，在校生68.90万人，专任教师3.62万人；中等职业学校287所，在校生37.99万人；普通高等学校48所，在校生34.41万人，成人高等学校4所，在校生7.96万人。

2011年，全省义务教育巩固率达80.2%，学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率分别达60%、58.9%、23.2%；全省6岁及以上人口人均受教育年限达7.41年。

《中国教育报》 2012年8月29日 1、7版