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首都新曲奏华章

——北京市贯彻落实教育规划纲要采访纪行

提起首都北京，人们首先想到的是政治中心。国之大政，皆出于此。每年3月，两会代表、委员会聚于此，共商国是。

这个有着850余年建都史的城市，荟萃了自元明清以来的中华文化，拥有众多名胜古迹和人文景观，是全球拥有世界文化遗产最多的城市。

这里也是全国的经济发展中心，目前全市共拥有21家世界500强企业总部，位居全球第二。

然而，首都北京也是一个教育之都。市委、市政府坚持教育优先发展战略，统筹各级各类教育协调发展，为首都经济社会发展提供了强有力的支撑。

2010年7月，全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布施行，为北京教育改革发展的进一步深化提供了难得的机遇。

首都独特的政治、经济、文化地位，使北京教育成为全国教育改革和发展的风向标。为此，北京市进一步解放思想、深化改革、创新体制机制，迈上教育改革发展的新征程。

2011年3月24日，北京市召开教育工作会议，颁布施行北京市教育规划纲要，拉开了贯彻落实教育规划纲要、促进教育改革大发展的大幕。

初夏时节，本报“贯彻落实教育规划纲要•神州行”采访组一行，走进北京城乡学校，感受首都教育改革发展的成果。

注重顶层设计，谋划教育全局

北京市委书记刘淇在市教育工作会议上指出：“在新的发展阶段，面对新的发展任务，我们必须坚持优先发展教育，全面推进首都教育现代化，充分发挥教育在推动首都科学发展和中国特色世界城市建设中的战略支撑作用。”

一年多来，北京市委常委会、市政府专题会研究学前教育发展、大学生思想政治教育等重点工作，市委书记刘淇、市长郭金龙分别听取了教育工作汇报，主管市领导先后主持召开30余次专题会议，研究解决贯彻落实教育规划纲要的重点难点问题。

市委、市政府还进一步明确了各项工作的牵头委办局和协同部门，形成了分工负责、密切协作的教育规划纲要落实工作体系。围绕学前教育、义务教育均衡发展、教师队伍建设等重点工作召开会议进行专项部署。

一些涉及教育民生的重要工程，如中小学校舍安全工程，需要巨额投资，市委、市政府特批，一路绿灯。目前，这项工程北京市已全面完工，走在了全国的前列。

“市人大、市政协主动约请我们，主动帮我们出主意，合力想把教育办好。市规划委主动找我们协商学校建设标准的事，社会各界对教育支持的声音相比前几年也多了起来。这让我们对做好下一步的工作充满了信心。”北京市教委主任姜沛民在接受记者采访时说。

2011年3月24日，北京市召开教育工作会议，正式颁布实施北京市教育规划纲要。此后，北京市花了很大精力进行顶层设计和长远谋划，积极谋划教育全局，坚持远近结合、分步推进，扎扎实实贯彻落实教育规划纲要，在短时间内推出了一批重大的教育改革措施，包括“十二五”教育发展规划、教育人才中长期规划、学前教育三年行动计划、中小学建设三年行动计划、职业教育创新发展行动计划、高等教育质量工程和创新工程、留学北京计划等。

“这些文件的出台，形成了北京市贯彻落实教育规划纲要的规划体系和工作格局。”姜沛民自豪地说。

与此同时，北京市继续加大教育投入力度。“十一五”期间，北京市财政性教育经费翻了一番，从2006年的249.13亿元增加到2010年的513.13亿元，财政性教育经费占GDP比重从2006年的3.29%增到2010年的3.73%。2011年北京市地方国家财政性教育经费达到627.73亿元，比上年增长114.6亿元，占全市GDP的3.92%。

另外，从2011年开始，北京市全面实施中小学公用经费定额新标准，幼儿园公用经费定额标准由每生每年200元提高到1200元，中职生均综合定额标准平均增幅达30%。小学生均预算内教育事业费达1.8万元，初中达2.6万元，普通高中2.9万元，职业高中1.6万元，中职学校1.9万元，普通高校甚至高达4.4万元。

突出重点工作，狠抓纲要落实

地处北京北郊的北苑中学是一所地地道道的农村中学。记者一行来到学校时，正值学校大课间时间，只见塑胶操场和校园内的空场上，学生们正在进行各式各样的活动。

如果不是事先知晓，仅从校园内建筑和校园环境来看，很难让人相信这是一所农村学校。校长代宝刚说起学校近年来的变化，掩饰不住内心的兴奋：“市里推进义务教育均衡发展，实施初中建设工程和中小学校达标工程，让我们这样的农村校有了脱胎换骨的变化。”

几年前，北苑中学的校园还破旧不堪，操场上黄土露天，一刮风就漫天灰尘，一下雨就满地泥泞。代宝刚告诉记者：“2006年到2010年，市、区两级财政为我们这样一所生源以外来务工人员子女为主的农村校投入了3700多万元。”

北苑中学的变化只是北京市近年来推进义务教育均衡发展的一个缩影。在落实教育规划纲要的过程中，北京市突出抓了包括促进义务教育均衡发展在内的几项重点工作。

在推进义务教育均衡发展上，北京市强调政府的法定责任，每年新增教育经费的70%用于农村教育。2011年，北京市政府与各区县签署推进区域义务教育均衡发展责任书。同时，加强学校标准化建设，推进硬件资源均衡配置。在实现初中校达标的基础上，继续推进小学规范化建设工程，目前全市83.6%的学校办学条件基本达标。

为了从整体上扩充优质教育资源总量、缩小校际之间办学水平过于悬殊的差距，北京各区县大胆创新体制机制，建立优质资源共享的政策和管理环境，实现优质资源的辐射和共享，出现了“名校办分校”、“学区化”、“校区制”、“学校联盟”、“集团化”、“集群化”、“组团化”、“引进式”等多种促进教育均衡的模式。

北京市还建立健全督导评估制度，把义务教育均衡发展纳入区县政府、学校督导范畴，通过督导进一步强化均衡发展中政府和学校的责任。

北京是高等教育资源最为集中的城市，“211”高校和“985”高校占全国同类高校的20%以上。为保持首都高等教育的领先优势，北京市鼓励中央高校与市属高校加强合作。目前，共有11对中央高校与市属高校签订对口共建协议，19所高校参与“学院路教学共同体”。同时，北京市注重发挥高校科技创新的智力优势，促进以高校为主体、需求为导向、产学研深度融合的协同创新体系建设，加速科技创新成果转化。

姜沛民介绍说：“目前，北京高等教育综合实力明显增强，有国家实验室4个，占全国的近1/5；国家级重点实验室40个，占全国的1/7；教育部重点实验室89个，北京市重点实验室86个。”

在职业教育方面，北京市重点抓了三方面工作：一是扩大中职毕业生升入高职比例，探索建立中高职衔接体系，2011年组织了22所职业学校、上百家企业开展职业教育分级改革试验；二是深入开展职业教育集团化办学改革试验，2011年全市推进电子信息、文化创意、金融商贸、现代制造等职业教育集团的筹备组建工作，重点建设了20个示范专业；三是推进学历证书和职业资格证书并重的双证书培养模式，推进校企合作，鼓励双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业等方面深度合作。

推动终身教育体系，建设学习型城市，是北京市在落实教育规划纲要过程中主抓的另一项重点工作。姜沛民说，北京市已经初步建立了不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建起市民终身学习的“立交桥”，并探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等制度。

深化内涵发展，打造首都特色

深化教育内涵发展，着力提升各类教育的质量，打造具有首都特色的教育品牌，是北京市加快推进教育改革发展的重点之一。一是利用北京丰富的文化场馆资源，构建起面向全市中小学生的社会大课堂；二是接连推出两个创新人才培养计划，即面向小学和初中生的“雏鹰计划”，面向高中生的“翱翔计划”；三是在高校党建中实施青年马克思主义者培养工程。

2008年启动实施的北京市中小学生社会大课堂，目前已涵盖市级资源单位545家，区县级资源单位700多家。作为推进素质教育的新举措，这项工作在全国产生了广泛的影响。2010年，这项工作获教育部首届基础教育教学成果一等奖。从今年起，北京市把社会大课堂全面“升级”为中小学生素质提升工程，每年将投入2亿元，让全市每个中小学生每学年至少有两次机会到博物馆、植物园、天文馆等社会大课堂市级资源单位和校外教育机构上课。

今年3月8日，记者在中国科技馆近距离感受了一次社会大课堂的活动。当天上午，来自北京远郊区延庆县的永宁中学初二年级，把他们的物理课和生物课搬到了中国科技馆。

在科技馆二层的狙击激光游戏区，每个学生手里都拿着一份学案，在物理教师陈艳华的带领下，体验如何命中靶心。据带队教师冯光霞介绍，为了让实践活动更好地与课程结合，学校各科教师在上周六就提前到科技馆“探路”，根据活动设计教案。

早在2008年3月，北京市教委就成立了北京青少年科技创新学院，并启动“翱翔计划”。4年来，600余名高中生走进北大、清华等高校和科研院所的重点实验室，在专家、教授的指导下开展研究性学习，享受“在科学家身边成长”的乐趣。

2010年1月，北京市教委与市科委联合推出面向全市中小学开展“雏鹰计划”。该计划旨在将科技资源转化为中小学创新教育课程。目前，首都博物馆等156家单位已成为该计划的科普资源基地单位，中科院蛋白质科学国家实验室等30个实验室成为该计划的实验室资源。

在高校推出的青年马克思主义者培养工程，成为北京高校党建工作的一大特色品牌。2007年，北京市委教育工委在清华大学建立了“北京市研究生党员骨干培训学校”，并举办研究生骨干党员培训班。每期从首都重点高校选择100名研究生党员骨干，进行为期1年的培训。培训期间，研究生党员们通过读经典、搞调研、赴基层挂职，不断加深对国情的认识。这些党员骨干在各自高校发挥了很好的示范引领作用。如今，这项工程已形成了完善的青年马克思主义者培养体系，建立了市、校和基层院系等多层面的培养系统。

此外，北京市在探索推行面向农村骨干教师培训的农村教师研修站，对口支援西部教育发展，以及在艺术体育教育等方面，也在一定程度上形成了具有首都特色的品牌。

相关链接： 北京教育概况

截至2011年底，北京共有各级各类学校3367所，在校生342.6万人。

全市幼儿园1305所，在园幼儿31.14万人，学前三年入园率达到90%以上。

全市义务教育阶段学校1432所，其中小学1090所、初中342所。义务教育阶段在校生98.3万人，九年义务教育的入学率巩固在99.5%以上。

全市高中阶段学校427所，其中普通高中290所、中等职业教育学校137所。高中阶段在校生13.9万人，其中普通高中在校生6.47万人、中职在校生7.42万人，高中阶段入学率达98%以上。

全市共有高等教育机构176所，高等教育总规模达到1714259人，高等教育的毛入学率保持在60%以上。

《中国教育报》2012年6月29日 1、11版