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深入贯彻教育规划纲要 加快推进教育强省建设

中共湖南省委书记 周强

全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布以来，湖南省认真贯彻落实中央决策部署，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，落实政府责任，加大教育投入，强化发展措施，着力推动各级各类教育又好又快发展，为全面推进“四化两型”建设，加快科学发展、富民强省提供了有力支撑。

一、强化党政责任，确保教育优先发展

湖南省第十次党代会立足新的起点谋划湖南发展，明确了“四化两型”总战略和“两个加快”、“两个率先”总任务。“四化两型”就是大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，加快建设创新型湖南、绿色湖南、数字湖南、法治湖南，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“两个加快”、“两个率先”就是加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

实现党代会确定的战略目标，科技是关键，人才是根本，教育是基础。省委、省政府采取了一系列强有力的措施确保教育优先发展。一是建立工作机制。省委、省政府成立建设教育强省领导小组，出台建设教育强省的决定和教育强省规划纲要等一系列重要文件，制定工作方案，将工作目标和责任分解到各市州和各职能部门。各地各单位也建立了相应领导机构和工作机制。二是加大教育投入。省政府出台了一系列增加教育投入的政策措施，明确要求“预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1－2个百分点，省本级预算内教育经费每年年初预算比上年递增20%”，并建立健全了投入保障监督机制。2011年，全省预算内教育拨款545.48亿元，比2010年增加122.78亿元，增长29%。从今年开始，将按照国家部署，落实4%教育投入目标分解到我省的16%财政投入要求。三是强化督查考核。督促各市州、市县区制定完善教育改革发展规划，保障教育投入。建立教育强省建设专项督导制度，不断推进各项建设工作，在全省上下形成了“党政重教，部门支教，全民兴教”的良好氛围。

二、突出重点、加强统筹，推动教育科学发展

按照突出重点和科学统筹的原则，当前和今后一段时期，全省重点实施六大专项计划，着力推动各级各类教育全面协调可持续发展。

一是以公益性、普惠性为导向，加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举发展，按照“广覆盖、保基本”的要求，大力发展公办幼儿园。通过政府购买服务的方式，大力发展面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。加强幼儿师资队伍建设，提高保教人员素质。规范办园行为，提高学前教育质量和水平。

二是以合格学校建设为抓手，着力推进义务教育均衡发展。坚持把义务教育合格学校建设作为推进义务教育均衡发展的重要抓手，连续几年列入各级政府为民办实事项目和“两项督导评估”内容，并设立10亿元专项奖励资金，力争到2015年，建设1万所合格学校，初步实现省域内义务教育相对均衡。2011年，全省共投入19亿元，建成合格学校1168所，目前共建成4861所。

三是以基础能力建设为核心，不断增强职业教育服务能力。统筹职业教育规划与建设，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育骨干体系。立项建设一批省级示范性高职学院、中等职业学校、县级职教中心和重点实习实训基地。全面推进校企合作，整体提升职业教育办学水平。积极推动职业教育集团化办学，先后组建了23个职教集团，加盟企业、职业院校、科研院所和行业协会达到1893家，有力地推动了校企深度合作，形成了对接产业发展职业教育的新机制。

四是以提高质量和创新能力为根本，大力提升高等教育办学水平。大力实施高等学校教学改革与质量工程及研究生教育创新工程，建设一批高校特色专业、教学示范中心、精品课程等质量工程项目，切实提高人才培养质量。加大重点学科和创新平台建设力度，加快推进高水平大学建设。加强队伍建设，加快提高自主创新能力，积极推进产学研合作，大力提升高校科技创新水平和社会服务能力。2011年全省高校共获国家科技奖14项，全省高校与14个市州、60%以上的县（市、区）、80%以上的省内国有大中型企业建立了长期稳定的合作关系。

五是以农村师资建设为重点，不断提高教师队伍整体素质。创新中小学教师培养培训体系，在全国首创实施初中起点五年制专科层次农村小学、幼儿园教师公费定向培养专项计划，初中起点六年制本科层次农村小学教师公费定向培养专项计划。2011年共择优招录了3637名农村小学、幼儿园师范生进行公费培养。大力实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，从高校优秀毕业生中招聘4397人到农村任教。

六是以基础设施和资源建设为重点，加快推进教育信息化。到2015年，全省中小学宽带开通率达到100%，基本建成省、市、县三级教育网络信息安全监控体系。加强教育信息资源与教学平台建设，努力实现全省数字图书资源共建共享，促进图书资源校际流通和大型仪器设备校际共享。加强信息技术普及教育和电子政务建设，提升全民信息技术应用能力和教育信息化应用水平。

三、深化体制机制改革，增强教育发展活力

当前，教育强省建设已进入攻坚阶段，教育改革也进入深水区，一些深层次的矛盾和问题日益凸显，要求我们抢抓机遇，不失时机地推进体制改革与机制创新，增强教育发展动力与活力。

一是积极开展教育体制改革试点。湖南承担了7个国家改革试点项目，并对应安排了51个省级改革试点项目，各地各校也至少安排了1个自选改革项目。我们把改革试点项目作为推进教育改革的重要引擎，认真组织，统筹谋划，以点带面，积极推进。目前各项试点项目正有序推进，部分已经取得阶段性重要成果。如职业教育方面，教育部多次推介湖南职业教育体制机制改革创新的经验。

二是深入推进长株潭城市群教育综合改革。以省部共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区为契机，积极先行先试，探索建立各类学校生均经费标准和分配机制，建立各类教育资源统筹共享机制；推进城乡教育统筹发展，探索区域教育一体化发展机制和模式；探索职业教育园区建设新模式和区域高等教育资源共享新途径。

三是扩大对外教育交流与合作。突出高层次创新人才培养和合作科研重点，努力促进湖南教育与国外教育合作向深层次推进。积极引进世界知名高校来湘合作办学。进一步扩大来华留学生和港澳台学生招收规模。加强政府间教育交流和汉语国际推广工作，继续承办好“汉语桥”世界大学生中文比赛，提高湖南教育国际知名度。

四、坚持以人为本，着力改善教育民生

坚持把教育摆在保障和改善民生的突出位置，积极化解教育热点问题，努力促进教育公平，不断提高人民群众对教育的满意度。

一是落实进城农民工子女就读政策。坚持以流入地政府安排为主、以公办学校为主，进一步完善农民工子女入学办法，落实农民工子女入学收费与当地学生一视同仁政策，全省城镇共安排40多万农民工子女上学。

二是保障残疾儿童受教育权利。省政府将14所市州中心特殊学校建设列入为民办实事项目，共投入3亿元加快建设。目前有12所特殊学校配套建设任务已全部完成，有力地推进了全省特殊教育事业发展，基本形成了覆盖盲、聋哑和智障残疾儿童的特殊教育体系。全省适龄残疾儿童少年入学率达到75%。

三是建立完善资助政策体系。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，免除农村义务教育阶段学生学杂费。建立健全高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，共投入财政资金超过20亿元，资助家庭经济困难学生近300万余人次，确保了全省无一人因贫失学。逐步实行中职免费制度，建立完善学前教育和普通高中资助制度。

四是切实规范学校办学行为。在落实义务教育公办学校就近免试入学制度、推广示范性高中招生计划分配到初中做法的同时，深入实施高校招生“阳光工程”，取消“点名录取”、“降分录取”等优惠政策，严格执行相关招生录取办法，做到不降一分、不点录一人、不追加一个计划，切实维护高考公正与公平。

《中国教育报》2012年6月16日 1、2 版