厦门：促进公平提高质量推进教育内涵式发展发布者：上海市教育科学研究院 来源：中国教育报 日期：2011-3-10 13:47:00 人气：
中共福建省委常委、厦门市委书记 于伟国近年来，厦门市委、市政府坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的教育方针，把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴市战略，教育改革发展步伐不断加快，取得了明显成效。集中表现为“五个显著”：一是办学条件显著改善。各级各部门普遍重视、大力支持教育工作，做到规划优先安排、投入优先保障、资源优先满足，“十一五”期间新改扩建学校项目442个，生均公用经费水平居全国同类城市和全省前列。二是义务教育均衡度显著提高。大力促进教育公平与均衡发展，实施了两轮农村义务教育体系建设，加快优质教育资源向岛外和农村延伸，率先免除义务教育学杂费等，有效保障进城务工人员和贫困家庭子女教育，荣获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。三是教育综合竞争力显著提升。教育体系更加完善，全面普及高中阶段教育，在全省率先实现“双高普九”；高等教育毛入学率、每万人口普通高校在校生数，均居全国全省先进水平；职业教育办学规模不断扩大，民办教育快速发展，教育对台对外交流合作卓有成效。教育综合竞争力居全国15个副省级城市前列。四是师资队伍素质显著优化。广泛开展教师岗位练兵等三项主题活动，深化教育教学改革创新，教师队伍整体素质和执教水平进一步提高，涌现出一大批名校、名师、名校长。五是教育服务发展的能力显著增强。教育事业的蓬勃发展，有力提高了全民素质，为厦门经济特区培养了大批德智体美劳全面发展的建设者和接班人，为促进经济社会又好又快发展提供了人才与智力支持。 当前，厦门正深入贯彻党的十七届五中全会精神和福建省委、省政府的决策部署，启动实施“十二五”规划，将全力推进“五个着力”，即着力岛内外一体化、着力二三产共推进、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障，大力打造“五个厦门”，即创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门，努力实现科学发展新跨越。国家教育部明确把厦门确定为“义务教育均衡发展”改革试点城市，这对加快厦门教育改革发展提出了更高的要求。加快教育改革发展，提高内涵式发展水平，意义重大、责任重大。 一、加快教育改革发展，是全面建设小康社会宏伟事业的重大战略任务教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育，建设人力资源强国，是党和国家着眼于实现全面建设小康社会目标的大局，提出的一项重大战略任务。去年，中央召开全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。胡锦涛总书记、温家宝总理从战略和全局的高度，提出了全面推动教育改革发展的指导思想、目标任务和战略举措，为我们指明了方向。今年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第26次集体学习时，再次对全面落实《纲要》，加快教育事业科学发展，作出了重要阐述和部署。今年春节刚过，福建省委、省政府就召开全省教育工作会议，孙春兰书记、黄小晶省长对启动实施我省《教育规划纲要》，推进我省教育改革发展作了全面部署。我们一定要切实深化对教育工作重要性的认识，以强烈的责任感和紧迫感，加快我市教育改革发展。 这是推动我市科学发展新跨越的迫切需要。教育发展水平，攸关发展后劲、竞争优势。“十二五”是厦门推进科学发展新跨越的关键时期。教育是培养建设人才的主阵地，是转变发展方式的助推器。我们只有加快教育改革发展，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，培养造就大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，建成人力资源强市，把发展方式真正转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来，才能在激烈的竞争中抓住机遇，才能切实加快科学发展、跨越发展。 这是满足人民群众新期盼的必然要求。教育是国计也是民生，是今天更是明天，寄托着千家万户对美好生活的期盼，是各级党委和政府践行以人为本、执政为民的重要工作。当前，人民群众普遍希望得到更多更好更公平的发展机会，特别是对享有公平教育的需求更加迫切。我们只有想群众之所想，办群众之所需，认真解决好教育领域热点问题，办好各级各类教育，才能满足日益增长的教育需求，不辜负人民群众的热切期盼。 这是提升教育水平质量的内在要求。尽管我市教育事业取得了长足进步，但面对新形势新任务，还有不少差距。比如，优质教育资源还不能充分满足需求，城乡、区域、校际尤其是岛内外的教育设施条件差别还比较大；素质教育水平有待提高，学生课业负担仍然过重；进城务工人员随迁子女在公办学校就学比例有待提高，学前教育、继续教育有待加强；教育服务发展的功能还未充分体现，人才培养模式与经济社会发展需求还不能完全适应，等等。我们只有通过深化教育改革，创新教育工作体制机制，才能有效解决这些突出问题和薄弱环节，推动教育上台阶、大发展，保持和提升在全省乃至全国的领先地位。 二、加快推动厦门教育内涵式发展的战略重点胡锦涛总书记深刻指出，要着力推进教育内涵式发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路。厦门市委、市政府根据国家和福建省《教育规划纲要》精神，结合厦门实际，制定了《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。《纲要》明确提出，到2020年，我市要率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，进入全国教育强市和人力资源强市前列。我们要围绕这一战略目标，坚持以科学发展观为指导，把握关键、突出重点，加快教育改革发展步伐，努力走出一条具有厦门特色的教育内涵式发展的路子。 一要以健全机制为抓手，推动教育优先发展。做到“四个优先”。一是工作上优先部署。全市各级党政一把手要像抓经济一样抓教育，加强规划引领、项目带动，以更开阔的思路和更有力的举措抓好教育工作。要结合实施“十二五”规划，把教育优先发展的要求，体现到发展的目标任务中，转化到具体的项目安排上。二是资金上优先投入。优化财政支出结构，大幅度增加教育投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，做到“四个确保”：即确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保生均公用经费位于全国上游水平，确保全市财政教育支出占一般性预算支出的比例高于中央核定我市的比例，确保教育投入随地区生产总值增长而逐步增长。三是资源上优先配置。把教育领域作为扩大社会保障覆盖面、提高基本公共服务均等化的重点，集中更多的公共资源投入教育事业，引导更多社会资源支持教育，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚。四是绩效上优先考核。把优先发展教育纳入党政领导干部任期目标责任制，作为政绩考核的重要标准，加强对《纲要》贯彻落实情况的考核，健全督导落实、考核激励机制，推动形成教育优先发展的工作导向。 二要以促进公平为目标，推动义务教育均衡发展。坚持教育的公益性和普惠性，以实施国家“义务教育均衡发展”改革试点为动力，大力推进岛内外和城乡义务教育一体化、全市义务教育均衡化，力争到2015年，率先实现全市义务教育学校在办学条件、办学经费、管理水平和教学教育质量等方面基本均等。重点要推进“五个均衡”：一是布局均衡。紧密结合岛外新城建设，抓紧规划建设相配套的中小学校，新城区建设到哪里，中小学就同步规划、同期建设到哪里。加快优质教育资源向岛外农村地区延伸和辐射，尽快形成与岛内外一体化相适应的教育资源布局。二是投入均衡。加大市财政转移支付力度，加大农村教育投入，实施新一轮农村义务教育体系建设，改（扩）建一批中小学，进一步改善农村办学条件。三是师资均衡。实行全市公办中小学教师“同城同薪”、“同城同编”，完善教师合理流动机制，全市教师统一调配，促进校长和教师在城镇校与农村校、优质校与薄弱校之间合理流动。四是质量均衡。大力推进课程改革与教育创新，建立岛内外与城乡之间长期稳定的“校对校”结对协作关系，加快提高农村薄弱校教学水平和办学质量。五是机会均衡。围绕教育公平性，不让一个孩子因贫失学。今明两年做到“三个完全、一个提高”：即全市城乡公办和民办义务教育完全免费，全市义务教育生均公用经费基本定额标准完全统一，全市义务教育学校标准化完全实现；重点保障贫困家庭子女就近上公办校，实现进城务工人员子女接受公办义务教育比例大幅度提高。 三要以提高质量为核心，实现教育优质发展。牢固树立以提高质量为中心的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展与社会发展的关系。一要努力提高各级各类教育质量。学前教育要加快普及，坚持政府主导、社会参与，公办民办并举，严格办园标准，加强规范管理，提高保教质量。重点加强城市新建小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，抓紧解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。义务教育要深化基础教育课程改革，建立和完善指导体系，落实质量监测制度，推进教学方式转变，进一步提高教育水平。职业教育要推进校企合作，坚持市场导向，面向社会需求，深化办学模式改革，注重培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。高等教育要实施教学质量提升与教学改革工程，建设特色学科和专业群，提高人才培养能力和科学研究水平。同时，要抓好继续教育、民族教育、特殊教育，推动各级各类教育全面协调发展。二要努力提高教育服务发展能力。紧贴我市产业发展导向，优化高校专业结构。着眼于为产业群发展壮大提供人才支撑，重点建设直接为产业优化升级服务的工程类学科，努力培育为新兴产业服务的交叉学科，加强建设为现代农业、文化产业发展服务的学科。着眼于岛内外一体化、提高现代城市管理水平，加强城市建设与社会管理的学科建设和人才培养。鼓励高校积极参与产学研用合作，与科研院所、行业企业、高新技术产业园等，建立资源共享机制，加快科技成果对接，推动教育资源、人力资源向现实生产力的转化。 四要以素质教育为主题，促进人的全面发展。把促进学生健康成长，作为学校一切工作的出发点和落脚点，实现文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习和社会实践的统一。一是坚持德育为先。把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入教育的各个方面，积极拓展思想政治教育平台，重视抓好未成年人思想道德建设，进一步加强和改进大学生思想政治教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强服务国家、服务人民的社会责任感。二是坚持能力为重。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，改进创新教育教学方式方法，切实做好“减负”工作。推进小学、中学、大学的有机衔接，强化学思结合、知行统一，丰富学生的社会实践，使他们学会动手动脑、生存生活、做人做事，不断提升学习能力、实践能力和创新能力。三是坚持全面发展。把“人人皆可成才”的观念贯穿教育教学的全过程，坚持有教无类、注重因材施教、尊重个性差异，促进德智体美劳全面发展，智商情商全面提高。既要充分发挥学校教育的主阵地作用，又要重视家庭教育、社会教育，营造有利于学生健康成长、全面发展的社会环境。 三、切实加强对教育改革发展工作的领导优先发展教育，实现教育现代化，是一项事关全局、影响深远的战略和系统工程，是一项长期艰巨的战略任务，需要全市上下齐心协力、持之以恒地加以推进。 一要强化教育工作责任。全市各级党委、政府要把发展教育事业摆在更加突出的位置，及时研究解决教育改革发展中的重大问题，推动教育改革发展各项任务落实。各级领导干部特别是党政主要负责同志，要主动关心教育，深入研究教育，不断提高推动教育科学发展的能力。重视加强教育系统党的建设，不断健全各级各类学校党的组织，深入开展创先争优活动，加强学校领导班子建设和党风廉政建设，充分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。坚持依法治教、依法治校，推进教育政务公开，提高招生考试、教育收费、教师招聘、职务评聘等事务的透明度。 二要重视教师队伍建设。按照胡锦涛总书记对教师提出的“关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律”的要求，大力抓好教师队伍建设，加强教师职业理想、职业道德教育和业务培训，不断提升教师的学识能力、人格魅力，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。广大教师要学为人师、行为世范，当好学生成长的指导者和领路人。积极采取措施，进一步提高教师的地位，改善教师的待遇，维护教师合法权益，关心教师身心健康，为广大教师和教育工作者办实事、解难题，让广大教师安心本职、潜心教学、舒心生活。 （文见《中国教育报》2011年3月3日第4版） |
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