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《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》解读

《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》解读

核心提示

省委、省政府印发的《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》，明确了全省教育改革发展的指导思想、总体目标、工作重点和政策措施，提出了“夯实基础、加快发展、突出特色、促进公平、实现跨越”的总体思路，是指导未来十年全省教育改革发展的纲领性文件。

今后五到十年，是贵州实现经济社会发展历史性跨越的重要时期，贵州教育事业面临着实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富优质的教育资源、构建完备的终生教育体系、健全充满活力的教育机制体制等新任务。

大力发展职业教育

关键词：职教体系

《纲要》指出，要建立起支撑工业强省战略、城镇化带动战略、产业发展的职业教育体系，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹协调职业教育发展，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

结合实施国家技能型人才培养培训工程，加快我省生产、服务一线急需的技能型人才培养。职业院校与企业合作，以装备制造、建材建筑、磷煤化工、制药技术、煤炭开发技术、纺织服装、电子信息、现代物流、商贸旅游等为重点，培养一大批技能型人才、技术型人才。

关键词：创新模式

《纲要》指出，要鼓励企业选派优秀技术人员专任或兼任职业院校教师，鼓励企业和社会组织接收学生实习和教师实践，鼓励行业组织、企业举办职业学校或职业培训机构，支持职业院校在企业建立校外实训基地，支持行业企业在职业院校建设人才培养培训基地，支持职业院校与企业建立沟通、协作机制，加强校企合作，实行订单培养或联合培养，促进产教结合。各地的骨干企业、重点企业至少与1所职业学校建立紧密的合作办学关系，参与职业学校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设，解决职业学校毕业生的就业安置和企业员工培训等问题。

《纲要》提出，大力扩大普通高中的办学规模和教育资源。

推进中等职业学校与省内外学校、企业特别是与东部及发达地区的联合招生、合作办学，扩大培养在外、就业在外的规模，到2015年，使联合招生、合作培养的人数不少于在校生的三分之一。以市场为导向、行业为纽带整合职业教育资源，通过兼并、合并、合作等方式组建职业教育集团，扩大办学规模，实现资源共享、优势互补。

关键词：示范性学校

2010—2012年，我省将创建省级示范性中等职业学校60所，力争其中一批学校跻身国家级示范学校行列。到2015年，创建国家级示范性高等职业学校3所以上，省级示范性高等职业学校4—6所。

基本普及学前教育

关键词：强化政府职责

将学前教育纳入城镇、新农村建设和城市小区建设发展规划，逐步纳入义务教育范畴。县级教育行政部门归口管理学前教育。积极扩大幼儿教育师资来源，创建1所以上幼儿师范高等专科学校，鼓励符合条件的高校积极开设学前教育专业。

《纲要》提出实施民族教育基础建设工程。

关键词：农村学前教育

新建、改扩建1000余所乡(镇)中心幼儿园，使全省每个乡(镇)建有至少1所以上的中心幼儿园。到2020年，全省幼儿在园(班)人数达到92万人左右。

补充农村学校音体美教师是“两基”巩固提高重要内容。

采取民办公助、评估奖励等政策，支持社会力量在农村举办幼儿园(班)；对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

关键词：重点工程

实施农村学前教育发展推进工程，农村幼儿教师素质提升工程，学前教育课程建设计划。以给在园儿童公用经费补助的方式，扶持农村公办、民办幼儿园(班)发展。开展两轮农村幼儿教师全员培训。

巩固提高义务教育

数字解读

23、2000

到2016年，23个巩固提高义务教育水平试点县达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求，完成2000余所学校的新建和改扩建工程；到2020年，全省非试点县义务教育学校全部达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求，所有县(市、区、特区)基本实现县域内义务教育均衡发展。

40万20%

到2015年，在现有93万初中寄宿生基础上，再增加40万初中寄宿生；到2020年，全部解决农村初中生住宿需求。坚持就近入学与相对集中办学相结合，根据实际需要，农村寄宿制学校建设工程向小学延伸，小学生住校率达到20%。

200

扩大城镇中小学教育资源：实施城镇化中小学建设工程，按照构建黔中经济区需要，在大中城市和县城新建200余所主要服务于进城务工人员随迁子女入学的公办中小学，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

关键词：巩固提高

加强入学率、巩固率等核心指标的监控；健全“控辍保学”工作长效机制；完善家庭经济困难学生完成义务教育学业资助制度；建立进城务工人员随迁子女公平接受义务教育情况的动态监测机制；建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。

《纲要》提出，到2020年，全省每个乡（镇）建有至少1所以上的中心幼儿园。

关键词：均衡发展

大力推进义务教育学校标准化建设，完善城乡义务教育经费保障机制，实施中小学校校舍安全工程、农村义务教育阶段寄宿制学校建设工程、义务教育阶段薄弱学校改造工程等9项重点项目。同时，推进省级中小学教师培训计划、农村教师素质提升工程、薄弱学校管理与发展计划、万名校长培训工程等13项提高义务教育质量的重点项目。

着力突破高中教育

关键词：扩大办学规模

改扩建和新建一批中等职业学校，加强实习训练基地建设，继续稳步扩大中等职业学校的招生规模。多渠道推动普通高中发展，鼓励和支持各地采取新建、改扩建、联办等形式，扩大普通高中的办学规模和教育资源。到2020年，高中阶段学校在校生规模达到145万人左右。

2010－2012年，我省将创建省级示范性中等职业学校60所。

新建、改扩建一批普通高中，鼓励名校采用集团化办学、联合办学等方式扩大优质资源。实施薄弱普通高中发展计划。

示范性中等职业学校创建工程：2010年—2012年，创建省级示范性中等职业学校60所，力争其中一批学校跻身国家级示范学校行列。

关键词：增加优质资源

坚持优质发展，加强内涵建设，发挥示范性高中在特色办学和内涵发展中的示范带动作用。继续培育、扩大优质普通高中教育资源，鼓励名校采用集团化办学、联合办学等方式有效增加优质教育资源；引进和利用省外名校、优秀民营教育集团等优质资源到我省合作办学或独立办学，迅速有效等增加我省优质普通高中教育资源。

突出高等教育专业结构和特色

关键词：拓展教育资源

积极推进省直高校花溪聚集区建设，支持贵州大学、贵州民族学院、遵义医学院扩建工程、贵州师范学院和贵州职业技术学院新校区建设工程。到2020年，高校在学规模达到93万人。

关键词：重点院校建设

加强省属重点大学、重点支持大学建设，指导高校科学定位，协调发展，努力形成一批具有较高水平、能体现地方特色、在国内具有一定影响的高等院校。

推动贵州大学率先发展，进一步加强贵州大学学校重点学科建设、师资队伍建设、公共服务体系建设，把贵州大学建设成区域特色鲜明、全国有影响的高水平大学，使之尽快达到或接近国内一流大学水平；把贵州师范大学建设成以教师教育为特色、在全国有一定影响的多科性大学；把遵义医学院建设成西部一流、多学科协调发展的高等院校；把贵州民族学院建设成进入全国民族院校先进行列的民族大学……加强对其他高校的分类指导，促进各类高等院校快速协调发展。

关键词：学科设置和专业结构

加大高校布局结构调整力度。科学合理配置高等教育资源，紧紧围绕工业强省和城镇化带动两大战略，创建和转型一批高等院校。紧密结合我省改造提升传统产业、发展壮大支柱产业、加快发展新兴优势产业和服务“三农”、发展现代服务业和文化产业等需要的学科加强专业建设。

支持高校特色发展。引导不同层次、不同类型的高校坚持特色发展，确立符合自身实际的发展目标，在国家高校分类体系当中准确定位，不断调整学科专业建设、人才培养类型等内容，与特色优势产业相对接，同支柱产业和主导产业的人才需求相配套，增强服务国家和地方经济社会发展的能力。

关键词：产学研结合

加快高校科技成果转化，建立更加紧密、全面的校地、校企合作关系。启动一批核心专业技术服务项目，建设一批产学研结合示范基地，创建一批技术推广平台，支持一批重大科技成果实现产业化。

机制体制改革增强发展活力

关键词：完善教育管理体制

完善权责明确的教育管理体制，加大省级统筹力度。以简政放权和转变政府职能为重点，深化现代教育管理体制改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体系。

建设现代学校制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，建立健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，建立健全社区、学生家长和专业人士参与中小学管理、支持学校发展的机制；扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

扩大高校与社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的有效机制。

关键词：深化办学体制改革

以推进教育公平为原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。探索公布学校的多种办学形式，鼓励社会力量参与公布学校办学；改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励支持社会力量办学，形成公平竞争机制；推动教育投融资机制改革，建立引资办教和银校合作机制，吸引国内外资本向贵州教育领域聚集；鼓励义务教育阶段学校扩大优质教育资源，建立资源互补的高质量教育品牌。

完善民办教育发展扶持政策。清理并纠正各种形式的歧视政策，大力支持民办教育发展；完善民办学校教师社会保险制度；支持重点发展民办高等教育、高中阶段教育和学前教育，鼓励民营性、多领域的非学历教育培训等专业教育服务机构发展；建立各级政府公共财政资助民办教育的制度，设立民办教育发展专项资金等。到2020年，力争民办高校发展到15所左右，在校学生规模达到15万人以上。

关键词：提升教育对外开放水平

积极开展教育国际交流与合作，继续办好中国—东盟教育交流周，积极参与区域性教育合作。支持和鼓励高校建设中外友好交流学校；加大外籍教师聘请力度；设立贵州省来黔留学生奖学金和贵州省公派出国留学奖学金；加强我省特色学科和优势学科对外教学、对外交流工作以及汉语国家和推广工作。

切实加大教育投入

数字解读：255亿与690亿

《纲要》指出，我省将确保“十二五”期间省级财政教育投入高于255亿元，今后10年省级财政教育投入高于690亿元。

关键词：政府投入优先保障

《纲要》指出，各级政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保教育财政拨款增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。“十二五”期末使各级各类学校人均教育经费、人均公用经费达到西部地区的平均水平，到2020年，各级各类学校人均教育经费、人均公用经费达到全国的平均水平。

关键词：完善多元化投入机制

《纲要》指出，要完善非义务教育成本分担机制，合理确定政府和受教育者分担办学成本的比例，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适当调整幼儿园、普通高中、中等职业学校和高等学校学费标准。积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。采取政府贴息政策，支持非义务教育阶段学校适度使用贷款办学，积极争取世行贷款、欧元贷款等外资项目用于我省教育软硬件建设。

关键词：健全资助政策体系

《纲要》指出，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育给予资助。继续完善义务教育经费保障机制改革相关政策，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。

在普通高中建立以奖学金、助学金为主的学生资助制度。免除中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，完善中等职业学校奖学金、助学金制度。

完善高校学生奖助学政策体系，完善助学贷款运行机制，全面实施生源地信用助学贷款，调整贷款限额，延长还款期限。积极探索将各类家庭经济困难学生纳入社会保障体系。继续动员和鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生开展多种形式的资助活动。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策。

建设高素质专业化教师队伍

关键词：教师补充

《纲要》指出，要鼓励高校毕业生到农村从教，对到县以下边远农村学校履行服务期的高校本科毕业生，实行享受政府代偿学费和助学贷款政策。继续实施“农村学校教育硕士师资培养计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，按编制逐步配足配齐各科教师，重点补充音、体、美、英语、信息技术、科学、实验教学等紧缺学科教师，解决农村教师数量不足、学科结构不合理等问题。中等职业学校和高等职业院校优先聘任有企业工作经历的教师，制定支持职业院校独立面向社会、企业选调或聘用专业技术人员、能工巧匠的特殊政策，提高“双师型”教师比例。

关键词：继续教育

《纲要》指出，要坚持面向全员，突出农村，对中小学教师实行每五年一个周期的全员培训。加强骨干教师队伍建设，继续实施“名师建设工程”和“农村教师素质提升工程”等项目，继续加大农村中小学校长、薄弱学科教师等专项培训。

关键词：师德建设

《纲要》指出，要将师德建设放在首位，建立师德建设长效机制，健全师德师风考评制度，将师德表现列为教师考核的首要依据，并接受学生、家长和社会对学校师德状况的监督和评议。

关键词：教师待遇

《纲要》指出，要依法保证教师的平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资待遇、职务(职称)晋升等方面实行倾斜政策。各级政府对长期在农村从教、贡献突出的教师定期予以奖励。

改善农村教师工作生活条件。落实农村教师医疗、养老、住房等保障政策，将教师住房纳入保障性住房体系，在城区为农村教师修建保障性住房，或者采取优惠政策在城镇集中建造教师住宅小区。为农村教师提供廉价住房，把农村教师周转住房建设列入中小学基本建设规划，建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，优先保障寄宿制学校教师、特岗教师、交流和支教教师等的住宿基本需求。

(来源：贵州日报)