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上海：举全社会之力托举“大教育”

举全社会之力托举“大教育”

今年教师节，上海首届教育功臣、从教36年的闸北八中校长刘京海特别高兴。刚结束的上海教育工作会议上，规划、财政、区县，条条块块，方方面面，都拿出实实在在的举措，要让资源配置进一步向“优先发展教育”倾斜，“一个全社会托举‘大教育’的局面正在形成，我们身处一线，一定不负所托，要为上海与全国的发展输送更多人才！”

规划：优先安排教育发展

镜头中午，东方幼儿园园长毛美娟来到曹路分园，看到孩子们午睡正香，脚步放轻。曹路地区是大型商品房配套基地，规划之初就已为幼儿园留下了“风水宝地”，硬件设施完备后，再请来拥有优质师资力量的东方幼儿园托管，为孩子营造快乐小天地，解了家长后顾之忧。

背景当前上海经济社会正处于加快转型升级的关键时期，通过优先发展教育，促进整个城市的和谐发展，提供更强大的人才支撑、智力支持，已成为全社会共识。
举措市发改委副主任叶明忠在上海教育工作会议上表示，将以规划为引领，以政策为导向，进一步提升教育发展水平。

在规划编制方面，要将教育专项规划中明确的主要目标、重点任务、关键指标和重大项目纳入全市的总体规划，在财政资金、土地指标等公共资源的配置方面，优先满足教育改革和发展的需要。同时，明确各级各类教育在“十二五”期间需要重点解决的问题，着力推进基础教育的均衡发展、加强高等教育的内涵建设、提升职业教育的实训能力，通过规划的制定与发布，形成合力，创造有利于教育发展的环境。

今年3月，教育部与市政府签订《关于共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》，要求上海率先实现教育现代化。本市将以合作协议中的共建内容为基础，以改革方案中的23个试点项目为重点，明确近期、中期、远期的改革目标和举措，有计划有步骤地推进体制机制创新，充分发挥教育综合改革试验区先行先试的优势，争取各类有利于上海教育改革发展的政策落地。

财政：优先保证教育投入

镜头地处郊区的龚路中心学校老校长蔡忠铭，每天早晨都要站在漂亮的教学楼前，看孩子们在操场上奔跑笑闹，脸上绽放着笑容。从教30年，眼看着校舍越来越漂亮，好老师越来越多，学生学习环境不断改善。“真不容易啊。”他轻轻地自语。

背景近年来，教育支出已成为本市公共财政的重点支出，“十一五”期间，全市财政教育经费增长高于同期财政经常性收入增幅。目前，本市基础教育阶段生均经费在全国已名列前茅。但是，城乡之间，地区之间依然存在着不平衡，有的甚至相差数倍。

举措上海市政府决定“十二五”期间设立全市性的专项资金共140亿元，落实《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，建设十项对学生终身发展和增强教育服务经济社会发展能力具有重要支撑作用的重点工程。

市财政局副局长田春华表示，要主动服从和服务于全市教育改革发展大局，紧紧围绕 《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步拓展和发挥公共财政在推动教育科学发展、优先发展中的职能作用。他说：“到2012年，市区两级财政教育支出要从今年的380亿元提高到560亿元，占财政一般预算支出比例从11.9%提高到15％，这是很大的跨越。”

本市将根据中央下达的目标要求，细化落实市与区县财政教育支出目标，同时进一步调整和优化财政支出结构，促进教育公平和均衡、协调发展。市对区县的财政教育转移支付重点向人口多、财力差、生均经费相对较低的区县倾斜，并在此基础上适当提高郊区县财政教育支出占一般预算支出的目标比例，进一步缩小各区县基础教育生均经费差距。

公共资源：优先满足教育需要

镜头张江上海中医药大学内有个中医药博物馆。馆长吴鸿洲指点着陈列架上一套金属刀具，正为一个满脸问号的中学生讲解，“这是出自南北朝的外科手术刀具，看，这里是出血槽，跟现代手术刀同一原理。”学生听得眼睛发亮。

背景让公共资源优先满足教育和人力资源配置需要，一个校内外互动、全社会参与的校外教育模式已在上海初见雏形。如今，62个市级爱国主义教育基地、150个科普基地、近150个博物馆、32个青少年活动中心和校外营地、300多个社区文化活动中心和近300个社区信息苑……成为了上海中小学最生动的校外课堂。

举措市教委主任薛明扬介绍，上海产业经济发达，科研院所林立，文化体育设施比较完善，以“大教育”的眼光去看，这些资源都应该好好利用。为了方便学生了解和选择已有校外教育资源，上海去年起开通了“网络主题馆”，不久的将来，学生们足不出户就能对九个系列的近80个虚拟教育基地、场馆，进行三百六十度全景游览。此外，还要引入社会资源，进一步扩充“育人地图”。

杨浦区区长金兴明说，杨浦区集聚了复旦、同济、财大、上理工等高校，这是建设国家级创新型试点城区的独特资源，我们准备秉承“三区融合、联动发展”理念，调动各种资源，优先满足教育需要，推动高等教育与基础教育资源共享、联动衔接，不断健全创新人才培养体系。以建设“基础教育创新试验区”为契机，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局。

(文见《解放日报》2010年9月12日第1、6版)