融入社会：大学园区发展的国际经验与借鉴
上海市教科院职成教研究所 陈嵩
教育部提出，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。中等职业学校的年招生规模取决于初中毕业生规模、初中毕业生升学率、高中阶段职业教育的比例等因素。据此，有关专家预测，到2007年全国中等职业教育招生规模将接近800万。
今后几年，根据中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展的趋势，我国及各省区相应的中等职业教育规模变化趋势如何？与现有招生规模相比“供”与“需”的平衡度怎样？区域之间的差异情况如何？这些问题直接关系到对我国以及各区域职业教育发展战略的制定和落实。
规模预测
未来几年，中等职业学校的年招生规模取决于初中毕业生规模、初中毕业生升学率、高中阶段职业教育的比例等主要因素。
初中毕业生源的规模
从全国的情况看，2005年以后全国初中毕业生总体生源数量将缓慢回落。到2007年将下降至2100万人左右；2010年进一步下降至2000万人以下。其中，以东部沿海和中部地区为主的全国近一半省区未来几年初中毕业生生源呈减少态势。与此同时，以西部和欠发达地区为主的我国11个省区的初中毕业生生源却呈迅猛增长势头。
初中毕业生升学率
一方面，从全国的总体情况看呈逐年增长的态势。2002年全国初中毕业生升学率平均为58%，比1999年的50%增加8个百分点，年均增2.7个百分点。从目前的发展趋势分析，今后几年随着各省区对人口素质要求的不断提升和宏观调控力度的增强，我国初中毕业生升学率的增长速度将年均保持在3个百分点左右，至2007年将达到73%，2010年进一步上升到82%。
另一方面，从各省区的情况看，升学率的差距较大。2002年海南、云南、贵州等省区的初中毕业生升学率不到45%，而北京、上海已超过98%。根据过去发展的经验，当升学率较低时，年均增长辐度会较大；反之，升学率愈高，增幅就愈小。具体情况基本符合以下规律：当年初中毕业生升学率在60%以下，下一年度增加3.5个百分点左右；当年在60%-75%之间，下一年度增加3个百分点左右；当年在75%-90%之间，下一年度增加1.5个百分点左右；当年在90%以上，下一年度增加不超过1个百分点。
高中阶段职业教育比例
这取决于以下三个方面主要因素：一是政府宏观调控措施。从全国总体情况看，教育部在2005年职业与成人教育年度工作会议上明确提出实现中职和普通高中规模大体相当、协调发展的目标要求。据此，全国今后几年的普职比例总体上将保持在1∶1的水平。这一比例要求将比2003年40.7%的中等职业教育招生比例有较大幅度的提高。
二是各省区的现状水平。目前全国各省区中等职业教育招生比例差异较大。2003年浙江、北京的比例已超过或接近50%，而青海、西藏尚未超过20%。从发展态势看，由于全国总体比例将有一个大的增加，因此今后几年全国大部分省区的中等职业教育招生比例将会有不同程度的提高，特别是比例较低的省区将会呈现较快的增长态势。
三是考虑到各省区非应届生培训、农村劳动力转移培训的人数等。
因此，预测今后几年各省区中等职业教育招生比例的具体情况是：达到并有可能突破50%的省区将有北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖南、广东、广西、重庆、云南和陕西；保持在40%-50%之间的省区有河北、山西、黑龙江、安徽、江西、湖北、海南、四川和宁夏；保持在30%-40%之间的省区有内蒙古、吉林、贵州、甘肃和新疆；保持在20%-30%之间的省区有西藏和青海。
趋势分析
预测结果表明，从全国总体情况看，未来几年中等职业教育招生规模将呈平稳增长态势，2007年接近800万，至2010年将超过820万。
从全国各省区情况看，与2002年的招生情况相比，至2007年和2010年，全国各省区的中等职业教育发展趋势大致可分成四种情形：
一是生源短缺，即未来几年当地可供生源规模要明显小于现有的招生规模。它们是北京、上海和天津。到2010年，这三个直辖市的招生规模均保持在5￣7万人以内，其中，北京的预测生源规模为5.6万人，比2002年9.2万的实际招生人数减少近40%，上海和天津也将分别减少25%和10%。
今后几年，这三个直辖市在面临生源短缺的情况下，一方面要逐步扩大对外省区特别是中、西部地区的招生规模，如上海市未来几年每年的本地生源不足5万人，而近2万人的生源主要靠从外地引入；另一方面，要积极进行职业教育自身的改革，拓展职业教育功能，加强非学历教育培训和中高职一体化办学等的探索。
另外，从发展趋势看，上海、北京、天津的人均GDP已超过2万元。经济的持续不断发展必然会对当地的职业教育提出更高的要求，而职业教育的高移化正是适应了高新技术产业对劳动者的要求而产生和发展的。因此，提升三直辖市的职业教育重心，大力发展高等职业教育已是大势所趋。
二是招生人数略有增长，但是不超过目前实际招生人数的一倍，即至2010年增长幅度保持在0%—80%之间。这些省区包括：河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖南和重庆。从具体招生规模看，分布在5万人以上的各个区域内。其中，招生人数在5—15万人之间的省区有内蒙古、吉林和黑龙江；在15—25万人之间的省区有辽宁、福建和重庆；在25—45万人之间的省区有河北、湖南、江苏和浙江；在45万人以上的省区有山东。
这些省区大部分是沿海地区。经济社会的良好发展势头，必将给职业教育的健康发展带来契机，因此只要调控好普职比例，这些省区今后几年的中等职业教育仍有一定发展空间。尤其是福建、山东、江苏等东部沿海省份，其人均GDP已超过或逼近1.5万元，发展势头强劲。另外，这些地区在调整和发展中等职业教育的同时，有步骤地积极推进高等职业教育发展和探索多种办学模式也将成为今后一段时期的一项重要任务。对此，这些地区要积极探索和做好中、高职并举等发展工作，为职业教育的可持续发展打下良好基础。
三是招生数量增长是目前的一倍左右，即增幅在80%—120%之间。这些省区包括：湖北、山西、四川和陕西。其中湖北、陕西和山西的招生规模将分别达到27.3万、30.9万和34.6万人；而四川省的招生规模将突破50万人，跃居全国之首。
四是招生增长是目前的一倍以上，即增长幅度在120%以上。这些省区以我国的中、西部地区为主，它们是：安徽、江西、河南、广东、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。除广东外的其余省区均为中、西部省区。其中西部省区7个，占一半以上。
从具体规模看，分布于各个区域内：招生规模在5万人以下的省区有西藏和青海；5—15万人之间的省区是海南、宁夏和新疆；15—25万人之间的省区是甘肃；25—45万人之间的省区是江西、广西、贵州和云南；45万人以上的省区有安徽、河南和广东。
我国广大的中、西部地区未来几年具有丰富的生源基础。因此，一方面要做好当地的中等职业教育发展工作，努力扩大办学规模和提高办学质量；另一方面，要跨出区域范围，积极探索与东部发达地区的合作。生源短缺的京、津、沪等地具有教学资源、实践条件、地理位置、专业设置等方面的优势；而广大的中、西部地区具有丰富的优质生源，因此扩大两者之间的合作，逐步突破职业教育的地区界限，让中、西部地区的优质生源到京、津、沪等地接受优质的职业教育，实现生源与资源的整合，优势互补，从而达到各方的互惠互利，促进我国中等职业教育的良性循环和整体发展。
（文见《中国教育报》2005年5月12日第3版）